山東章丘 試水“一員三權、多證合一”改革

江世青 任慶菊 展俊東

2021年，山東省濟南市章丘區被農業農村部確定為全國第一個農村集體經濟組織成員證書發放試點改革單位。章丘區緊抓改革試點的機遇，整合農村土地承包經營權、宅基地資格權和使用權、集體收益分配權，試點“一員三權、多證合一”改革。2021年7月，圣井街道甄上村頒發了全國第一本集體經濟組織成員證書，并作為百年三農成果在全國農業展覽館展出。截至2021年10月，承擔試點改革任務的明水街道、圣井街道、白云湖街道順利完成了改革任務，甄上村、杲家坡村、楊南村873本集體經濟組織成員證書全部發放到位，發證率100%，百姓幸福感和滿意感顯著提升。

提高政治站位，在改革內容上做到靶向精準

組織領導到位。區委區政府高度重視改革工作，實施“一把手”工程，成立了由區委書記、區長任組長，主管區長任副組長，相關部門和試點鎮（街）主要領導為成員的農村“一員三權、多證合一”試點改革領導小組，辦公室設在區農業農村局，全面負責成員證書發放工作的推進落實，各鎮（街）也成立了相應的組織領導機構，協調改革相關事宜，建立“雙組長主抓、多部門協作、區鎮（街）村聯動”的工作推進機制。

工作部署到位。召開全區“一員三權、多證合一”試點改革工作會議，并將“一員三權”改革列為全區重點推進工作。區政府印發《濟南市章丘區農村集體經濟組織成員證書發放改革試點方案》。區委常委會、政府常務會先后多次專題研究改革工作，明確工作任務，細化工作措施，確定時間節點，實行掛圖作戰。

推進措施到位。章丘區實行區級領導責任負責制，結合具體分工，靠上指揮，協調推進，負責試點鎮（街）改革工作推進落實。

經費保障到位。在財政資金緊張的情況下，安排專項經費和資金，全力保障農村集體產權制度改革工作有序推進。發放群眾明白紙1萬余份，印發改革專題卡片，通過報紙、新聞、視頻等多形式、多層次、全方位、高頻次宣傳改革政策，讓改革內容家喻戶曉，營造濃厚的改革氛圍。

堅持系統思維，在改革措施上做到落點精確

精選改革試點，標準化推進。農村“一員三權、多證合一”試點改革工作政策性、業務性強，涉及承包地、宅基地和集體收益等財產利益，百姓關注度高，推進難度大。為確保穩慎推進，章丘區統籌考慮鎮街經濟發展程度、改革創新氛圍、村莊布局、村“兩委”班子等情況，確定了明水街道杲家坡村、圣井街道甄上村、白云湖街道楊南村進行先行試點，以點帶面，整體推進。區改革領導小組辦公室靠上指導，根據實施方案的要求，細化了改革推進的36個子步驟，在尊重基層創新精神的基礎上實施標準化推進、流程化操作、精細化考核，確保改革質量。

精確統計數據，全流程規范。一是全面摸清農村承包地確權信息。參照全國農村承包地確權登記信息系統，結合本村實際，全面摸清農村承包地確權信息，以戶為單位填寫承包地確權面積、四至、承包年限、流轉合同、承包戶成員等信息。二是全面梳理農村宅基地統計數據。依托農村宅基地相關數據系統，以戶為單位，梳理宅基地宗地面積、相鄰權信息、共用宗地面積、宅基地流轉等信息，涉及宅基地權屬糾紛的暫緩統計，待糾紛妥善解決后再行確認。三是全面核實集體組織成員股權信息。對照山東省農村集體產權制度改革管理系統，對集體經濟組織成員的股權信息進行核實，對股權變動情況及時更新，明確集體經濟組織成員的份額（股份）數，實現確權到戶，量化到人。

精準證書發放，公開化操作。農村集體經濟組織在全面摸清農村承包地、宅基地和股權信息基礎上，及時召開集體經濟組織成員（代表）大會，對統計數據進行研究討論，無異議后進行公示，公示期不得少于五天。對公示結果無異議后，按照農業農村部統一設計的成員證書樣式進行數據填報，錄入證書打印系統進行證書打印。

尊重農民意愿，在改革推進上做到穩慎有序

堅持改革程序的民主性。改革方案制定過程中，多次召開由村組干部、黨員代表、村民代表參加的意見征求會，反復討論、完善方案，最后提交村民大會表決通過。信息摸排時，堅持上門核實、戶代表簽字，對群眾有異議的重新登記核實，重新進行公示，直至群眾滿意。

堅持權利確認的公開性。章丘區在推進“一員三權、多證合一”試點改革過程中，注重程序合法規范，改革的關鍵環節都實行“三榜公示”制度，充分保障百姓的知情權和監督權。在推進改革進程中，探索出了“六亮工作法”（亮班子、亮程序、亮措施、亮報告、亮家底、亮責任），讓群眾全程參與改革過程，知曉改革內容，成為改革的參與者和受益者。

堅持化解歷史遺留問題的科學性?！耙粏T三權、多證合一”試點改革的難點是宅基地資格權和使用權的確認。為妥善化解宅基地確權糾紛，試點鎮街堅持以人民為中心的思想，創新工作思路，按照“尊重歷史、照顧現實、百姓認可、程序合法”的原則，多措并舉，千方百計解決群眾難題，順利完成改革任務，創造了“零上訪”的可喜業績，充分保障了百姓權益，區農業農村局委托第三方問卷調查，試點村村民對改革的滿意度達到100%。

堅持改革聯動，在強村富民上做到共同富裕

通過“一員三權、多證合一”試點改革，更加直觀具體地明確了農民的財產權利，讓農民共享改革發展成果，獲得實實在在的收獲感；通過深化改革，可以讓百姓在自愿有償的基礎上，能夠自由選擇退出三項基本財產權利的一項或者多項，同時在成員證書上及時變更，消除群眾的顧慮和擔憂，有助于加快城市化進程；農民收到集三項權利為一體的證書，關注集體經濟發展的積極性顯著提升，由過去的旁觀者變為直接參與者，有助于村集體經濟發展壯大。