激發鄉村振興磅礴動能
——“十四五”開局之年農村改革盤點

本刊記者 陳 娜 付 姓 鄒承東

東方欲曉，莫道君行早。2021年是個特殊而重要的年份，中國共產黨迎來了一百周年華誕，中華大地全面建成小康社會，全面建成社會主義現代化強國新征程正式開啟，共同富裕的奮進號角振奮吹響，“十四五”規劃實施鏗鏘啟幕。在三農領域，工作重心歷史性轉向全面推進鄉村振興。中央深化農村改革綜合性實施方案規定的目標任務是截止到2020年，農村改革站在新起點。

面對新發展階段的新形勢、新要求，新一輪農村改革如何謀劃推動？在今年4月召開的全國農村集體產權制度改革工作推進會暨農業農村政策與改革工作會議上，中央農辦主任，農業農村部黨組書記、部長唐仁健強調，要自覺樹立和踐行三農工作的大歷史觀，準確把握農村改革的歷史邏輯和歷史方位，系統謀劃推動新發展階段農村改革，健全全面推進鄉村振興體制機制，為加快農業農村現代化提供更有力的制度支撐。

潮涌催人進，風正好揚帆?；仡?021年農村改革，不禁讓人心潮澎湃。多項改革有力推進，政策措施持續完善，資源要素不斷激活，農民幸福感獲得感進一步提升，為全面推進鄉村振興注入了無窮動能，為實現農民農村共同富裕帶來了高效引擎。

共收集到頭頸部腫瘤患者100例，其中男77例、女23例，21～74歲、平均(47.78±10.69)歲，30歲以下患者7名、僅2名患者超過70歲，農村患者76名、城市患者24名。

著眼于加速農業現代化，將更多小農戶“鑲嵌”在現代產業鏈上

過去，云南省西盟縣勐梭鎮秧洛村家家戶戶都有養牛的習慣。但由于養殖戶“散小弱”，養殖數量少、周期長，常常幾年都見不到收益。“如今，有了肉牛養殖合作社，技術、銷路、防疫都不用操心，我們積極性更高了。”村民老五說。

如何拓寬“財源”？今年，中央農辦、財政部、農業農村部聯合印發《關于提高土地出讓收入用于農業農村比例的考核辦法》，提出通過年度和“十四五”期末考核相結合的方式，確保各地土地出讓收入用于農業農村比例分年度穩步提高，實現土地出讓收入取之于農、主要用之于農，為實施鄉村振興戰略建立穩定可靠的資金渠道。

一年來，按照中央要求，各地各部門出臺了多項政策，加大了對家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體和社會化服務組織的支持力度，成效顯著。越來越多像老五這樣的小農戶正加速并入現代農業軌道。

秋季正是甘肅省臨澤縣制種玉米的收獲季，倪家營鎮汪家墩村的李洪海往年這個時侯總是人忙心累，今年卻當起了“甩手掌柜”。他把家里的30畝土地都交給“田保姆”——服務合作社?！疤锉Ｄ贰辈粌H省心，也更劃算。杜立東說，用上“田保姆”后，一畝地能節省成本約600元。

農業社會化服務能幫助小農戶解決一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的事，是實現小農戶和現代農業有機銜接的重要途徑。

今年，農業農村部專門印發了《關于加快發展農業社會化服務的指導意見》，提出要將發展農業社會化服務作為推進農業農村現代化的主攻方向之一，并明確了發展目標、扶持政策等，為推動各地加快發展農業社會化服務、更好引領小農戶和現代農業有機銜接提供了政策支持和工作指引。

在我國經濟發展過程中，土地發揮著巨大作用，工業發展或第三產業發展都離不開土地，對于很多農民來說，土地使用權被交易意味著維持基本生存的方式喪失，在加重他們基本生活困境的同時，造成他們對國家的信任大幅度降低。基于這種情況，國家開始對占用土地的農民進行經濟補償。隨著國家對農民土地征收并給予經濟補償的現象增多，商家在發展經濟的同時也著眼于對農民土地的使用上，這種現象在經濟誘導下日趨嚴重，大量農民因此獲得一時的經濟來源，隨著時間的推移，造成長久生存發展上的危機。針對此問題，國家應加強控制，通過政策以及具體管理措施來改善。

為推動農業社會化服務加快發展，農業農村部還確定了100個縣（市、區）、100個服務組織作為試點單位，在全國開展農業社會化服務創新試點。同時，擇優遴選30個農業社會化服務典型案例，發揮典型引路、示范引領作用。

財政資金扶持是撬動各類服務主體開展服務、農民群眾購買服務的有效手段。2021年，中央財政在資金十分緊張的情況下，仍在2020年資金規模的基礎上，又增加了一定幅度的資金，有力推動了服務擴面增效，也給農民群眾帶來了實惠和便利。

除了社會化服務，發展壯大新型農業經營主體也是引領小農戶融入農業現代化的重要方式。一年來，聚焦家庭農場和農民合作社等，中央和各地有關部門不斷完善政策措施、加大扶持力度，引導各類新型農業經營主體發展壯大。一些新型經營主體在“成長”中遇到的煩惱，正在逐步被破除。

但是，這種不確定性也不都是積極和正面的，所以我們需要提前做好準備。大眾汽車集團之所以能取得成功，在我看來是它的各個品牌都具備著迅速識別消費者需求，并能迅速夠調整資源以滿足消費者需求的能力。在未來，通過全新的設計理念，我們還會保持這樣的傳統。

融資難、融資貴問題一直是困擾新型經營主體發展的一個瓶頸。2021年5月，中國人民銀行、中央農辦、農業農村部等六部門發布《關于金融支持新型農業經營主體發展的意見》，提出健全金融服務組織體系、推動發展信用貸款、拓寬抵押質押物范圍、創新專屬金融產品和服務等政策措施。與此同時，農業農村部開展“我為群眾辦實事”實踐活動，啟動開展新型農業經營主體信貸直通車活動，“主體直報需求、農擔公司提供擔保、銀行信貸支持”，家庭農場、農民合作社兩類經營主體只需在相關網站或公眾號點擊填報貸款需求，就有銀行快速對接并提供貸款。

“多虧了‘信貸直通車’，申請的45萬元貸款，從提交項目到審批只用了1個工作日，幫助我們渡過了難關。”湖北省公安縣林海家庭農場的經營主何凡夫婦，是當地返鄉創業致富能手。近年受到疫情和水災影響，蝦稻養殖虧損較重。有了金融助力，農場今年的小龍蝦產量增加了，賣得也好。

“探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式”“有序開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點”“健全土地經營權流轉服務體系”“優先保障鄉村產業發展、鄉村建設用地”……2021年中央一號文件提出了一系列農村改革舉措，為廣袤農村大地的資源要素帶來了活力和希望。

不止是金融扶持，其他方面的扶持政策也越來越給力。在基礎設施建設方面，中央財政明確支持新型農業經營主體參與農產品產地冷藏保鮮設施建設；在登記管理方面，《市場主體登記管理條例》明確了合作社設立登記、變更登記、注銷登記等登記規范；在人才支持方面，高素質農民培育計劃和百萬高素質農民學歷提升行動計劃，都把家庭農場經營者和合作社理事長作為重要培訓對象。

與此同時，圍繞“人、地、錢”等關鍵要素，國家陸續出臺了一系列極具含金量的政策措施。

一系列扶持政策的落實落地，新型經營主體迎來了更好的發展機遇。截至2021年9月底，全國納入家庭農場名錄系統的家庭農場超過390萬個；依法登記的農民合作社達到223萬家，輻射帶動全國近一半農戶。

1.4.4 提取次數對樹舌靈芝多糖提取率的影響。準確稱取6份質量相同的5 g靈芝干粉末，按液料比45∶1加入蒸餾水，設置提取次數分別為1、2、3、4次，在70 ℃條件下浸提2 h。根據所測吸光度考察提取次數對樹舌靈芝粗多糖得率的影響。

著眼于激發農村內生動力，資源要素“新引擎”撬動鄉村加速發展

如今，像何凡夫婦一樣得到金融紓困的新型經營主體越來越多。自5月15日新型農業經營主體信貸直通車活動啟動以來，截至12月1日，已完成授信13338筆，授信金額突破90億元。

在浙江省德清縣，11戶農戶及業主代表通過宅基地使用權抵押，獲得共計750萬元的授信。莫干山鎮后塢村村民邵文娜興奮地說：“用宅基地到銀行申請貸款，像城里人一樣‘按揭’，而且利率還低，這真是雪中送炭！”

除公共課和理論性很強的基礎課外，其他課程都是校企雙方共同授課，校內教師講授基本理論，企業老師講授專業技能。以草坪養護方向的核心課程《高爾夫球場草坪建植與養護》為例，本門課程理論部分由校內教師講授，實踐部分在企業完成，學生學到的不是單一的操作技能，而是整個草坪建植養護的綜合技能，經過一個周期的學習，真正做到了理論和實踐相結合，在掌握了高爾夫球場草坪草養護要點的基礎上，理解了草坪草生長規律，掌握了各項操作技能，為今后從事各類草坪養護奠定了基礎。

繼續加大對臨床科研工作的支持力度，不斷加強將科研成果轉化為臨床診療新技術的扶持力度。通過協同創新，以科學研究反哺技術創新，不斷提升醫院的整體醫療技術水平。

從東部沿海到西部高原，從南方山區到北方平原。圍繞宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，新一輪農村宅基地制度改革正在全國104個縣（市、區）和3個地級市穩步有序推進。

宅基地制度改革如火如荼，承包地流轉也更加規范成熟。9月18日，湖南省汨羅市農村土地流轉服務中心正式掛牌。掛牌儀式上，5位農業經營主體代表領到了汨羅首批農村土地經營權流轉證書，經營大戶吳安保說：“非常開心！作為大戶，以后我們可以專心把地種好。”

系統為保證功能的完備性和使用的可靠性與便捷性，應具備戰場作戰對抗的基本要素仿真，并滿足作戰訓練組織與實施的基本需求。由此設計的系統功能模塊組成如圖 2所示[3]。

同時，新修訂的《土地管理法實施條例》自2021年9月1日開始實施，明確提出宅基地“四個禁止”，為保護農民利益劃出了底線。

現行經濟形勢下，企業財務會計與管理會計的結合已成為必然，在這種必然趨勢下，企業應當樹立全心的工作理念。首先，企業要認清財務會計與管理會計有機結合的這種趨勢，縷清財務會計與管理會計之間的關聯性，了解財務會計與管理會計的作用，進而有針對性地推進財務會計與管理會計的融合；其次，要結合企業自身發展實際，明確財務會計與管理會計融合目標，根據財務會計與管理會計的共性，明確會計工作流程，進而促進財會工作的高效開展，提高才財會工作質量。

汨羅的土地流轉服務中心建設只是全國土地流轉工作的一個縮影。

2021年，農業農村部修訂出臺了《農村土地經營權流轉管理辦法》，強調土地經營權流轉的方式、期限、價款和具體條件，由流轉雙方平等協商確定。會同國家市場監督管理總局，制定出臺《農村土地經營權出租合同示范文本》和《農村土地經營權入股合同示范文本》。同時，指導各地健全土地經營權流轉管理服務市場，為流轉雙方提供信息發布、法律咨詢、權益評估、價格指導等服務。

一系列工作的推進，保護了廣大承包農戶以及各類新型農業經營主體的合法權益，也為進一步放活土地經營權提供了保障。目前，全國已有1474個縣（市、區）、2.2萬個鄉鎮建立土地流轉市場或流轉服務中心，全國家庭承包耕地土地經營權流轉面積超過5.32億畝。

農業產業化龍頭企業是聯結帶動合作社、家庭農場及小農戶的重要力量。2021年10月，農業農村部印發《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》，明確了龍頭企業高質量發展的定位，提出了重點任務。

在寧夏自治區平羅縣，曾經空置率高達63.4%的通城村，如今形成了集稻漁（蟹）綜合種養、休閑觀光為一體的農業產業綜合體。該村將農田周圍58戶農戶的閑置房地集中收儲，零散的小塊田變成連片的大塊田，并將清理騰退的30畝土地通過調整入市的方式，出讓給綠康林家庭農場發展稻米深加工，村集體增收53萬元。

Design and Implementation of Distributed Purifier Simulator Panel …

如何集聚“人氣”？今年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，從培養、引進、管理、使用、流動、激勵等多方面提出深化改革，讓人才不僅“回得來”，更能“留得住”“干得好”。2021年，預計返鄉入鄉創業人員累計達到1120萬人，較2020年底增長110萬人。

如何破解“用地難”？今年，農業農村部等三部門聯合印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》，明確了優先保障鄉村產業發展用地的政策要求。山東、湖南、江西、廣西、山西等地陸續制定實施細則，為產業融合發展用地“怎么劃、怎么用、怎么管”提供了操作規程。

目前，國際上邊際減排成本函數采用最多的是由著名經濟學家Nordhaus利用一般均衡模型提出的對數函數形式。主要函數形式可表示為:

加強教師對混合式遠程培訓的認識，轉變學習態度首先，教師的認識要由“被迫學習”轉變為“積極主動內化學習”。在馬斯洛的需要層次理論中，得到他人的尊重是人的高層次需要，每個人都有自我精彩的一面，渴望得到認可，應當開展分享交流式學習[4]。其次，教師要學用結合，追求培訓的實效，打破空間限制，積極參與線上的個人學習空間與教師工作坊，以教育教學中的問題驅動學習、交互。

“十四五”規劃提出，要實現小農戶與現代農業有機銜接。大國小農是我國的基本國情農情，小農戶能否與現代農業實現有機銜接，直接關系到我國農業農村現代化目標的實現。進入新發展階段，謀劃推動新一輪農村改革，推動小農戶和現代農業有機銜接是重點問題，需加大力度實現突破。

海闊憑魚躍，天高任鳥飛。隨著各項農村改革的深入推進，城鄉要素合理流動越來越順暢，農村創業創新環境持續改善，澆灌出了鄉村大地的勃勃生機。

著眼于提高農民幸福感獲得感，改革紅利成為共同富裕“加速器”

近日，新疆維吾爾自治區博湖縣的村民郎次曼一家懷著激動的心情領到了2484元分紅。村里成立股份經濟合作社后，入股博湖縣組建的實體公司，不到一年時間，村民就嘗到了改革的甜頭。自農村集體產權制度改革推開以來，不少農民和郎次曼一樣，第一次領到了務農打工以外的財產性收入。

農村集體產權制度改革事關農民切身利益，事關農村經濟社會發展和社會穩定大局。按照中央部署，2021年底要基本完成農村集體產權制度改革階段性任務。

今年，中央農辦、農業農村部等10部門出臺了《關于扎實做好當前工作如期完成農村集體產權制度改革階段性任務的通知》，進一步明確任務，壓實責任。農業農村部還先后召開全國農村集體產權制度改革工作推進會和全國農村集體產權制度改革工作部署視頻會議，進一步部署推進相關工作，確保如期完成改革階段性任務。

隨著改革的深入推進，改革紅利持續釋放。農民手里的股權不僅是集體分紅的憑證，更成為了解決資金緊缺難題的金鑰匙。山西省孝義市留義村村民任興豐笑著說：“我家六個股份，每個股份能貸款五萬，不用擔保，不用抵押，拿股權證就能貸上?！笔治展蓹?，就能獲得貸款，像任興豐一樣，全國已有不少試點地區的農戶因此受益。

農村產權流轉交易市場建設是農村集體產權制度改革的重要任務，是從確權、賦權到活權的關鍵一環。今年，農業農村部政策與改革司專門成立農村產權交易指導處，負責指導各地加快農村產權流轉交易市場建設，推動改革紅利進一步釋放。

各地按照中央要求，積極推進產權交易市場建設，完善交易規則，加快釋放農村資產資源價值。福建省三明市沙縣區建設縣鄉村三級農村產權交易市場，探索實施房票、地票、林票“三票制”改革，喚醒農村沉睡資源資產，截至9月已累計完成農村產權交易1766宗、4.87億元。江蘇連云港市9個縣區83個鄉鎮（涉農街道）今年以來完成農村產權交易項目超11000個，交易額超21億元，線上交易額突破3億元，溢價超7400萬元。

1.2.8 CCK-8法測定OPC對細胞增殖活力影響 取對數生長期TU686細胞，以3×104/孔接種于24孔板爬片上。按方法1.2.4及1.2.5部分進行分組，每組設5個復孔。各組培養24 h后，PBS洗滌2次，每孔加入含10% CCK-8檢測液的RPMI1640培養液100 μL，搖勻、孵育1 h，酶標儀(波長 450 nm)檢測每孔吸光度(A)值，SPSS計算細胞增殖活力。獨立重復實驗3次。

產權改革的目的，歸根結底是要找到集體增收的好路子，促進共同富裕。安徽省大膽探索，把產權制度改革、“三變”改革與集體經濟發展有機結合起來，全省開展“三變”改革的村達到1.1萬個，占比70%；村級集體經濟經營性收入50萬元以上的村達到1154個，占比7.6%。浙江健全先富帶后富機制，充分發揮省共同富裕百村聯盟作用，鼓勵行政村開展組團式、片區化聯合建設，實現“一村富”向“村村富”提升。在陜西省西安市高陵區，村集體出資成立獨資公司、合資公司等市場主體成為流行的新做法，改革紅利惠及6.9萬人。

改革步入深水區，各項要素之間的聯動性、系統性必然不斷增強。山東省濟南市章丘區整合農村土地承包經營權、宅基地資格權和使用權、集體收益分配權，試點“一員三權、多證合一”改革，并作為百年三農成果在全國農業展覽館展出。目前，有873本成員證書發到了農民手中。據第三方問卷調查顯示，村民對改革的滿意度達100%。

如推進農村集體產權改革、發展新型農村集體經濟一樣，宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市、承包地“三權分置”等一系列改革探索，都在增加農民財產性收入上發揮出了乘數效應，加速了改革紅利的釋放，為實現共同富裕按下了“加速鍵”。

“我家農房流轉后有了錢，在村上成立的公司務工也有錢，還繳納保險，村上每年還能分紅，日子一天比一天好”，四川省宜賓市翠屏區李莊鎮安石社區6組村民李瓊高興地說。該村借力宅基地制度改革，探索“宅基地+集體經濟組織+投資公司+設計運營公司”的“四方共建”模式，成功打造了“十院十景”，一個產業深度融合、改革系統集成、成效集中展示的“酒鄉漁美”現代鄉村呈現出來。如今像安石社區一樣，許多村民都因改革過上了新生活。

每推進一項改革，都如同向前走一步棋，一寸一寸地搏空間，一點一點地擠效益。隨著改革的推進、產權的清晰、新要素的引入，村里人氣旺了、環境美了，農民收入高了、生活美了。數據顯示，2021年前三季度農民人均可支配收入達13726元，高于城鎮居民收入增速2.5個百分點。

站在全面推進鄉村振興的新起點，錨定農業農村現代化的宏偉目標，我們相信，用好改革關鍵一招，奮勇前進，披荊斬棘，必將帶來源源不斷的動力動能，農民農村共同富裕的新圖景將加快成為現實。