釋放宅基地改革更多紅利

福建省晉江市是2015年全國農村宅基地制度改革試點縣（市、區(qū)），2020年再次被列為新一輪農村宅基地制度改革試點地區(qū)。新一輪試點開展以來，晉江市在認真總結已有經驗成果的基礎上，大膽探索，深化改革，試點工作取得良好開局。

突出四個先行，做實做細基礎工作

組織架構先行。試點方案批復后，晉江市第一時間成立由市委主要領導任組長、市政府主要領導任第一副組長的領導小組，建立聯(lián)席會議制度，確定59個改革試點村，抽調8名專職人員成立工作專班，聘請3家技術顧問、法律顧問和政策顧問單位，解決技術力量、法律邊界和政策咨詢問題。

規(guī)劃布局先行。結合國土空間總體規(guī)劃編制工作，分批推進村莊規(guī)劃修編，開展“三師下鄉(xiāng)”計劃，聘請10個團隊38名規(guī)劃師（設計師、建筑師）駐村指導，以“鎮(zhèn)里能管、村里能用、群眾能懂”為導向，把村莊規(guī)劃濃縮為淺顯易懂的“兩圖一表”，加強宅基地布局規(guī)劃引導，目前已完成78個村莊規(guī)劃修編。

基礎信息先行。以國土資源一體化空間平臺為載體，按照“一套數據、多個圖層、共同建設、按需提取”的思路，開發(fā)農村宅基地數據庫。數據庫已上傳城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土影像、第二次國土資源調查、已批農村宅基地等資料作為底層數據，并開展宅基地基礎信息補充調查。同時，開發(fā)全省首個農村宅基地審批系統(tǒng)，審批宅基地122宗，實現(xiàn)“網上審批、網上打證、網上存儲”。

確權登記先行。出臺確權登記工作實施方案、農村宅基地資格權認定、“一戶一宅”認定等7份政策文件，以村級“網格化”服務管理體系為依托，全面開展房地一體宅基地確權登記頒證工作。目前，全市完成房地一體調查21.38萬宗，確權登記10.47萬宗，頒發(fā)不動產登記證書10.47萬本。

深化四種模式，拓展多元開發(fā)利用

在上一輪改革試點中，晉江市就明確了歷史遺留問題處理意見，探索了多種農民住房保障形式、宅基地退出方式、宅基地綜合開發(fā)模式。在新一輪改革試點中，晉江市聚焦人多地少、城鄉(xiāng)用地供需矛盾突出等問題，在充分保障農民權益的基礎上，著力盤活利用閑置宅基地和閑置農房，活化宅基地權能。

“成片資源”集中建設。鼓勵支持農村閑置宅基地自愿有償退出，建設農村保障性住房和租賃式住房，探索農民住房保障新機制。目前，全市已啟動8個農村保障性住房和租賃式住房建設項目，共清理退出宅基地192宗、86畝。

“閑置資源”入市盤活。有序引導村集體通過集體經營性建設用地入市，將退出的閑置宅基地通過規(guī)劃調整，依法依規(guī)轉為商業(yè)服務業(yè)、工業(yè)、公共管理與公共服務等其他用途，解決村集體產業(yè)發(fā)展和農村基礎設施、公共服務設施用地難等問題。累計推動474畝閑置宅基地調整用途，形成94個村集體增收項目。

“細碎資源”改造提升。按照“建景觀、引業(yè)態(tài)、活經濟”的思路，結合農村人居環(huán)境整治，在全省率先利用房前屋后閑置邊角地塊建設鄉(xiāng)村微景觀。今年來，已建設鄉(xiāng)村微景觀34個，有效利用細碎閑置宅基地17畝。同時，引入華僑大學建筑學院等設計團隊，開展“老宅、老街、老巷”微改造，已啟動5個改造項目，將整合利用閑置農房340多宗。

“沉睡資源”權能顯化。支持涉農銀行開發(fā)一體化抵押登記、價值評估、一鍵放貸管理系統(tǒng)，通過大數據系統(tǒng)分析和市場調查，建立宅基地基準價值體系，進一步活化閑置宅基地和閑置農房資源。目前，全市相關授信累計達到30億元。

融通多項改革，充分釋放改革效益

晉江市堅持系統(tǒng)集成理念，將農村宅基地制度改革與農村集體產權制度改革、鄉(xiāng)村治理體系建設試點、新型城鎮(zhèn)化建設試點等改革工作融合貫通、一體推進，充分釋放改革效益。

以鄉(xiāng)村治理為鏈條。堅持“群眾的事，商量著辦”，健全完善村級組織議事決策機制，將宅基地分配管理、盤活利用的主導權、決策權、監(jiān)督權交給農民。全市171個村（社區(qū)）通過村民理事會、參事會開展宅基地管理工作。永和鎮(zhèn)玉溪村等村還將“一戶多宅”“多占超占”納入鄉(xiāng)村治理積分制扣分項。

以產權改革為基礎。試點開展“村經分離”改革，保障農村集體經濟組織行使宅基地所有權，劃定經營范圍，解決運營閑置宅基地的“身份問題”。內坑鎮(zhèn)黎山村為解決“廠居混雜”問題，合理進行村莊規(guī)劃布局，以經濟聯(lián)合社為主體，按照有償退出、有償使用、擇地競價的方式，流轉、騰挪35畝閑置宅基地和集體建設用地，有效推動廠居分離，增加集體經營性收入500萬元。

以城鄉(xiāng)融合為根本。結合新型城鎮(zhèn)化改革，推動公共服務向農村延伸，著力解決農村宅基地使用權退出后，本地農民市民化后的養(yǎng)老保障、就業(yè)就學、股份分紅等“后顧之憂”。2020年，全市共有10633個落戶市區(qū)的農民納入城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌范圍，沒有群眾因城鄉(xiāng)保障問題上訪。