清末民國時期政體變革的歷史演進

蘇 玲

(隴南師范高等?？茖W校 歷史文化與旅游學院，甘肅 成縣 742500)

19世紀70—90年代是“世界史上最大掠奪領土的時代”，列強對外擴張、分割世界的活動日益猖狂。而經歷過兩次鴉片戰爭的清政府已虛弱不堪，中國自然成為列強侵略掠奪的目標。列強通過進犯、侵占中國鄰國而使中國的邊疆地區普遍出現“邊境危機”。英國通過入侵印度與緬甸而進犯西藏與云南；沙俄先后通過1858年《璦琿條約》和1860年《北京條約》獲取我國東北部約100萬平方公里，于1864年《中俄勘分西北界約記》強占西北部約44萬平方公里，又于1865年縱容中亞浩罕汗國阿古柏侵略新疆并建立阿古柏政權，并乘機武裝占領伊犁、入侵新疆；日本勾結美國吞并琉球、侵犯中國臺灣；法國通過越南進犯廣西，在不勝而勝的《中法新約》中首次獲取在華修建鐵路的特權；《馬關條約》的簽訂使得臺灣及澎湖列島成為日本的殖民地。中日甲午戰爭之后，英、法、日、德、俄等國競相于19世紀末租借港灣、搶占租界、掠奪鐵路修筑權和劃分勢力范圍，中華民族陷入嚴重的瓜分危機和民族危機。1895年康有為籌建了資產階級維新派最早的學會——強學會，并在《強學會序》中把中國已經處于俄國、英國、法國、日本四強的包圍之中以及將要面臨列強蠶食的危急局面淋漓盡致地描繪出來，深刻體現出中國民族資產階級洞察世事之眼界與憂國憂民之情懷。美國于1899年倡導的“門戶開放”政策，使帝國主義勢力保持一定程度上的勢均力敵，也促進外國資本主義國家宰割中國同盟的形成。

在西方列強對中國進行軍事侵略的同時，還對中國實行商品傾銷和資本輸出。兩次鴉片戰爭后大量外國商品入駐中國市場，使中國手工業部門如棉紡織品、冶鐵、印刷、制針等行業不同程度地受到進口工業品的沖擊與破壞，中國傳統的“男耕女織”的自然經濟進一步遭到摧毀，從而逐漸依附于外國資本。中國國內的社會經濟結構也發生了極大變化，民族資產階級逐漸形成并在政治上希望掌握主動權，這也為資產階級維新派的政治理想與政治行動奠定了堅實的基礎。

一、君主立憲制的提倡與踐行

中日甲午戰爭后，中華民族救亡圖存的民族意識開始覺醒，梁啟超說，“甲午戰役的失敗把中國從沉睡了四千年的大夢中喚醒”?！恶R關條約》簽訂后的春天，康有為組織在京應試的舉人大規模地向光緒帝上書，提出發展資本主義和實行君主立憲制要求，這是近代中國知識分子的第一次愛國運動，并推動維新思潮發展成為愛國救亡運動，資產階級維新派由此正式形成。他們主張在中國興西學、設議院、實行君主立憲制，君主統治必將高于立法、司法、行政三權分立模式之上[1]，達到“君與國民共議一國之政法”的目的。

作為資產階級維新派領袖人物的康有為，中日甲午戰爭后明確指明中國如能變法則能保全，不能變法則亡國亡種；如果全國力行變法、推行君主立憲制，就會走上富強道路；如果小范圍內變法，依然逃不掉亡國亡種的結果[2]。康有為在《新學偽經考》與《孔子改制考》中利用古代中國變易理論和西方近代政治學說，依照當時政治所需形成自己獨特的維新變法理論，盡管不是科學的歷史觀，但卻明確提出歷史是不斷發展進步的，君主專制制度必定要被君主立憲制所取代，這就否定了君主專制制度永不更改的說教?？涤袨樽兎ɡ碚搶W術價值遠不及其社會政治價值，但這種利用學術進行政治斗爭的行為對維新變法運動起到直接推動作用。

資產階級維新派優秀宣傳家梁啟超將所作《變法通議》等作品陸續發表于維新派創辦的《時務報》上?！白冋撸煜轮硪病弊鳛榱簡⒊暮诵恼擖c，尤其主張中國必須改變八股取士的封建選官制度，向西方國家學習先進的教育制度。他指明：所謂變法，其根本在于培養新式的人才；人才的興旺，根本在于建立新式學校；新式學校的推廣，能從根本上改變科舉制度[3]。推崇政治制度層面的改良是資產階級維新派的鮮明立場。

馬尾船政學堂優秀畢業生嚴復留學英國期間，積極研究西方資本主義社會制度，推崇君主立憲制。中日甲午戰爭引發民族危機的殘酷現實，使其更加堅定在中國改革君主專制制度、建立君主立憲制的決心?！毒韧鰶Q論》的發表與《國聞報》的創辦都體現出嚴復鼓足民力、啟發民智、建立新道德、在中國推行變法的政治主張。翻譯名著是嚴復在維新運動中最重要的成就，極大地推動了中國近代啟蒙思想的發展?！短煅菡摗返姆g是嚴復的標志性成果，“物競天擇、適者生存”規律極大地激發了中華民族的危機意識，從而成為宣傳救亡圖存及維新變法的理論依據。此后，嚴復對《名學淺說》《原富》等作品的翻譯也進一步介紹傳播了西方思想與西方文化。

全國范圍內的維新變法運動，湖南是與京滬齊名的積極參與省份。作為思想與行為比較激進的代表人物譚嗣同，勵志通過變法維新的途徑改變國家積弱和飽受欺辱的現狀。譚嗣同在1897年著成的《仁學》中力批“三綱五?！钡木薮蟮満Γ赋鰞汕陙淼木鲗Ｖ浦贫扰c宗族家長制度的最大弊端，沿襲至今愈演愈烈，從而激勵人們沖破君主專制制度的禁錮與網羅。憑借這種不怕殺身滅族的慷慨，譚嗣同最終成為第一個為維新事業獻身之人。

光緒帝在1898年6—9月期間逐步推行維新變法政策，包括政治體制、教育體制、軍事體制及農工商業等改革。維新運動急促廣泛的發展，使慈禧太后的權威受到威脅，遂發動戊戌政變，于1898年9月21日軟禁光緒帝、大肆抓捕維新派人士，譚嗣同等戊戌六君子被殺于北京菜市口，其他參與維新運動的官員，或被罷官，或被流放，康有為、梁啟超則逃亡國外。各項新政措施唯有京師大學堂得以保留，其他全被取消。戊戌維新運動以流血的方式宣告失敗。

資產階級維新派把君主立憲制的政治主張與國情民意融匯到一起，形成愛國救亡的政治實踐，順應歷史發展的潮流。戊戌維新運動也是一場資產階級思想啟蒙運動，維新派反對舊學、提倡新學，創辦近代報刊，建立政治性與學術性的學會，宣傳自由平等、社會進化等新思潮，是中國近代史的第一次思想解放潮流。由于民族資產階級的軟弱性和妥協性，他們寄希望于封建皇帝，企圖自上而下通過和平手段進行改良，幫助實現他們的政治理想。戊戌維新運動的失敗也表明清政府的腐朽與頑固，從而促使一部分人開始思考改良與革命——究竟哪條道路更適合中國的現實國情。

二、宗教排外思想的倡導

1900年夏天爆發的義和團運動是在民族危機已然十分嚴重的背景下發生的。義和團的上層領導人物是迷信愚昧的專制魔王，下層是難以管理的暴民。義和團運動興起于1898年，是一種秘密組織，其組織成員成分復雜，大多來源于社會最底層，官方對其時而剿滅時而安撫。19世紀的最后一年，在反對外來侵略呼聲日益高漲的情況下，自稱有神力保護的義和團被清政府先利用后剿滅。

義和團在自身發展的不同階段曾提出過不同的口號，先后有“助清滅洋”“興清滅洋”“扶清滅洋”等，其中“扶清滅洋”逐漸得到各地義和團認同并成為凝聚號召的旗幟?！胺銮鍦缪蟆笨谔柺侵袊鐣饕苤饾u激化的產物，但也進一步擴大了義和團運動的社會基礎。“扶清滅洋”口號也體現出當時國人還沒有徹底區分國家和清政府的根本區別?！胺銮濉狈从吵鲈谶@場正義的反帝群眾運動中，義和團主觀上是支持清政府的，并且把支持清政府與支持中國混為一談?！皽缪蟆彪m涉及救亡、反帝等時代主題，但它盲目排斥洋人、洋教、洋書等西方事物和一切外來思想，這種排外思想在一定程度上沖淡了義和團運動的愛國思想。

1900年6月21日清政府向各使館下達宣戰書，8月14日八國聯軍2萬余人進犯北京，慈禧太后在向侵略者投降的同時，調撥部分義和團抗擊侵略軍，因勢力單薄、武器落后等原因，最終北京淪陷。北京淪陷后很多民眾被堵于小巷中，父親呼喊兒子、妻子哀號丈夫，滿城痛哭，慘不忍睹。逃離的人、死去的人各有一半，再加上守城的兵勇，死者堆積如山。慈禧、光緒帝和親信臣仆倉皇出逃，途中發布命令，對義和團嚴行查辦，務必根除。中外勢力共同鎮壓了義和團運動。

非理性的義和團運動是在宗教思想倡導下的反帝斗爭，是一場憑借愛國熱情樸素而落后的反侵略斗爭，這種盲目排外思想主導的斗爭形式是不可能挽救中華民族于危難之中的。

三、民主共和制的實踐

1901年《辛丑條約》進一步激化了社會危機與階級矛盾，資產階級革命派也更加堅定了傳播民主革命思想、組織革命團體、推翻滿清政府統治、成立五權分立資產階級共和國的政治理想，并將其付諸于政治實踐中。

在傳播資產階級革命思潮的書刊中，《駁康有為論革命書》《革命軍》《警世鐘》與《猛回頭》是典型代表?！恶g康有為論革命書》中章炳麟力批中國只可以推行君主立憲制、不能實行暴力革命的思想，社會反響很大；《革命軍》建立“中華共和國”的呼聲，印證了發動民主革命、建立資產階級共和國的緊迫性；《警世鐘》《猛回頭》指明“朝廷已是洋人的朝廷”，必須推翻滿清政府的政治主張。資產階級革命者秋瑾在革命報刊上怒斥封建社會對婦女的各種壓迫與約束，號召婦女同“三從四德”“女子無才便是德”等封建禮教作斗爭。她說人權天賦原本是沒有區別的，女子與男子應該平等地享有[4]，呼吁婦女通過參加革命取得獨立的社會經濟地位，從而解放自我。秋瑾的言論，成為資產階級革命派宣傳革命思想的獨特武器。

1894年11月孫中山在美國組織建立興中會，作為近代中國第一個宣傳資產階級革命思想的團體，它的建立與早期組織宣傳工作的開展有著巨大的影響力。在其影響下，革命派先后組織一批有實力的革命團體，如華興會、光復會、岳王會等，他們積極宣傳民主革命思想。在各地革命團體廣泛建立的基礎上，在孫中山、黃興等人的積極倡導下，中國近代第一個資產階級革命政黨——中國同盟會于1905年8月在日本東京組織建立。同盟會推行“驅除韃虜、恢復中華、創立民國、平均地權”16字革命宗旨，三個月后16字革命宗旨被孫中山歸納為舊民族主義、舊民權主義、舊民生主義。“驅除韃虜，恢復中華”屬于舊民族主義的內容，意為使用自下而上的革命手段推翻搖搖欲墜的滿清政府。孫中山闡明革命的目的不是痛恨所有滿洲人而是痛恨殘害漢族人的滿族統治者[5]，這就不同于種族復仇主義，具有進步意義。舊民權主義包含“建立民國”這一核心內容，即建立資產階級革命派執政的民主共和國，實行行政、立法、司法、監察、考試五權分立。孫中山聲明，凡是中華民國國民一律平等且有參與國家政治生活的權利，如果有人敢再次稱帝，天下人必群起而攻之[5]。舊民生主義指“平均地權”，即對土地核定價格，建立民國后所增值部分由國民共享，做到“家給人足”，同時進行政治革命與社會革命。但這僅僅是主觀上的空想主義，因為平均地權必然是資本主義社會發展的基礎所在。舊三民主義對于擴充革命力量、擴大社會基礎、統一革命行動有積極的作用，但它也存在著某些歷史缺陷，如沒有明確的反帝口號、民權的范圍過于狹窄、農民缺乏獲得土地的途徑等問題。盡管如此，它依然是凝聚反滿力量的一面旗幟，充分代表民族資產階級在政治上的要求。

資產階級革命派與資產階級改良派是中國民族資產階級的不同派別，有著不盡相同的政治理想。中國同盟會成立后，他們圍繞是否用革命手段推翻清政府、是否保留帝制、是否社會革命等問題展開論戰，各自表述了建立不同政治體制的政治主張。革命派希望通過暴力的革命手段，建立民主共和的資產階級共和國；改良派則希望在不觸動封建經濟的基礎上，通過和平改良的途徑建立君主立憲制。論戰的結果不論是從影響力度還是主張觀點來看，革命派的言論更適合時代發展的趨勢，因而得到社會進步人士的更多理解和支持。

中國同盟會成立后，積極發動了一系列反清起義與暗殺活動，雖大都以失敗告終，但對清政府起到一定的威懾作用，使其不能為所欲為。為緩和統治階級內部矛盾，也為了堵國人之口、延續自己的統治，清政府于1901年4月推行“新”政令，內容涉及行政、軍事、經濟、教育等。清末新政的啟動促進了資產階級立憲思想迅速興起，逐步進入政治體制實際改革階段。1905年載澤、端方等五大臣代表清政府到國外考察君主立憲制，長達半年的考察結束之后，五大臣多次向清政府陳述立憲的緊迫性，主張仿行憲政。1906年秋清政府公開宣布，君主立憲制的推行務必要以改革官制為前提，隨后設立資政院、諮議局等咨詢機構，作為預備立憲的首要政治作為。資產階級立憲派更是大造輿論，用實際行動鼎力支持清政府，康有為更名各地?；蕰椤皣駪椪保h在日本的梁啟超組建“政聞社”進行輿論宣傳，張謇、湯壽潛、湯化龍等立憲派代表紛紛組織“預備立憲公會”“憲政籌備會”等再三開展請愿活動，希望清政府召開國會。立憲派的行動與呼聲迫使清政府不得不于1908年炮制《欽定憲法大綱》，明確規定皇帝的權力至高無上，實行君主立憲的預備期限是九年。但立憲派不滿其中有關九年預備立憲期限、限制議院權力等規定，要求更改預備立憲期限、恢復議院部分權力。光緒皇帝和慈禧太后病逝后，立憲派接連三次向清政府請愿，要求速開國會、組織內閣。1911年初夏無奈的清政府只得成立首屆內閣，但為保持滿清貴族的利益，皇族占到首屆內閣13位成員中的54%。這一現狀引起立憲派的不滿，有人揭露“名為立憲，實則專制”，隨后立憲派內部出現分化，一部分人開始同情革命并向革命派靠攏。

武昌起義于1911年10月10日首先爆發。到11月下旬，先后有湖南、陜西、山西、湖北、云南、江西等13省宣布獨立、脫離清政府，清政府統治土崩瓦解。孫中山聞訊，認為應該“先從外交方面致力，俟此問題解決后而回國”[5]，他積極從事外交活動，并就阻止四國銀行對清政府貸款一事取得英國口頭上的同意。1912年1月1日以資產階級革命派為主體的中華民國臨時政府宣告成立，這一革命政權的建立，標志著兩千多年封建帝制的徹底崩潰，孫中山等資產階級革命派長期為之奮斗的民主共和國的政治理想成為現實。

南京臨時政府的構成人員階級成分復雜，資產階級革命派控制著臨時政府、執掌著新政權的多數權力，雖然有少數立憲派、舊軍官與舊官僚混入其中，但不足以影響大局，仍然是一個革命的政權。1912年3月《中華民國臨時約法》 頒布，徹底否定封建君主專制制度，以國家大法的形式確立民主共和制度的國家性質，采取責任內閣制的國家體制，明確“以參議院、臨時大總統、國務員、法院行使其統治權”三權分立原則，詳細規定國民的民主權利及政治權利等。當然，它也存在著反帝反封建的不徹底性、封建土地所有制未被涉及等缺陷與不足，但在特定的社會歷史條件下利弊而論，《中華民國臨時約法》的確具有鮮明的民主性與進步性。

在甲午戰爭后嚴重民族危機出現的背景下，部分先進的中國人開始思考何種政治體制更適合中國國情。戊戌維新運動與辛亥革命都是民族資產階級探索不同政體的嘗試。特別是以孫中山為核心的資產階級革命派在政治理想上對五權分立理論的探尋、在政治實踐上對民主共和制度的追求，這些努力都使得中國人民逐漸認知了民主共和觀念。在這一過程中，中國的民族資本主義在實踐中一步步發展起來，也逐步壯大了中國無產階級的力量，這一切都有利于先進的中國人繼續探索國家出路。