推進三個轉變 助力綠色發展

寧建業｜文

筆者認為要準確理解綠色發展的真正含義，要在思想和行動上實現三個轉變，即在認識上要完成從源頭治理到源頭管理的轉變；政策上要完成從單純的處罰制約到全面賦能轉變；工作上要完成主體行為從被動作為向主動作為轉變，才可能達到目的。

高質量發展，就是基于新發展理念基礎上的健康穩定發展。新發展理念中，綠色發展排第三，它是高質量發展的重要內容。在新理念指導下，高質量發展的成就是人盡皆知的。但是，在推進綠色發展過程中，有的人誤以為綠色發展僅僅是強調環境治理，在治理過程中出現了一些問題。其中最嚴重的問題是，沒有在思想觀念中真正樹立正確的綠色發展理念，存在為了達標而治理、為環保而環保的面子工程和政績工程等；思維還停留在傳統環境保護理念中，習慣于用碎片化治理模式展開工作，走不出“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的怪圈。結果是工程搞了不少，整體效益卻并不明顯，嚴重制約了環境保護投資回報率的提高。使環境保護難以成為產業，更談不上健康發展。

如何才能打破這一怪圈呢？筆者經過調查研究認為，必須準確理解綠色發展的真正含義，在思想和行動上實現三個轉變，才可能達到目的。在認識上要完成從源頭治理到源頭管理的轉變；政策上要完成從單純處罰制約到全面賦能轉變；工作上要完成主體行為從被動作為向主動作為轉變。

認識上要完成從源頭治理到源頭管理的轉變

習近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。這就是告誡我們要學會與自然和諧相處，不能因為一時的利益而違反自然規律，讓人類的行為成為造成污染的原因。

人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然資源上少走彎路。樹立綠色發展理念，就必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

要認識環境問題是人類活動造成的結果，只有從源頭上管控人類活動行為，才能從根本上扭轉環境保護不利的進程。完成從源頭治理到源頭管理的轉變，最根本的就是從思想上認識“綠色”的真正含義，從哲學上講就是充分認識自然規律。對自然規律必須懷著敬畏之心，只能遵循和順應，不能企圖改變，否則將會造成不必要的損失，付出巨大的代價。在實際工作中，一定要突出并保證個人行為完全符合自然規律。“綠色”是永續發展的必要條件和人民對美好生活向往的重要體現，綠色發展就是要解決好人與自然和諧共生問題。人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的“報復”。

從源頭治理和源頭管理的理念上來說，以前所說的源頭治理，往往是針對已經造成污染，為控制或者減少污染而新建治理工程的行為。這種做法往往沒有系統考慮生態保護問題，每一項工程都是治理工作的一個碎片工程，這種源頭治理往往收不到良好的成效。而源頭管理，強調的是對發生污染這一行為的管理，也就是對人類破壞自然的行為進行規范管理，在沒有形成污染前就進行管理，防患未然。

首先要綠色產業化。即讓自然界中的綠水青山直接產出綠色產品，在不破壞原有生態環境的條件下，將綠色產品變成商品，讓人類的行為成為橋梁和紐帶，行為過程就是將綠水青山變成金山銀山的過程。

其次要產業綠色化。盡可能地不讓破壞環境作為產業發展的前提。產業發展的過程中，行動前就規范人類行為方式，不能等活動完成以后再進行治理。已經存在的產業更要綠色健康發展，必須在源頭管控人類的行為，系統化地完成污染物治理的頂層設計，保證全過程清潔生產，而不再重復“頭痛醫頭、腳痛醫腳”做法。

再次要堅持標本兼治。當前，必須堅持標本兼治，有時候要把治表放在更加重要的位置，先控制住污染，才有能力實現從源頭治理到源頭管理的轉變。

政策上要完成從單純的處罰制約到全面賦能轉變

要重視糾正現實生活中的一些環保陋習。比如在傳統產業發展中，過度依賴政策處罰來阻止環境污染發生的做法。一些產業政策都是以懲罰市場主體為導向的政策，動機和目的指向非常明確，就是寄希望于別人害怕而不敢去制造污染。但有些不法分子會以犧牲社會環境為代價，將自己不當牟利的成本轉嫁給社會，謀求自己快速發展。

“先污染后治理”這樣的歪理盛行其實是另外一種發展謬誤。資源和環境有兩種存在狀態，一種是可再生資源，一種是不能再生的一次性消耗品。能夠帶來污染的資源和環境消耗，都是不可再生的，一旦造成污染再怎么治理都不可能復原，這就意味著花再多的成本都不可能抵消已經造成的污染。

如何改變這種狀態呢？我們還是要回到人類行為控制上想辦法，從單純制約到全面賦能轉變。傳統做法，是出臺政策，提出獎懲條件，有時還會跟隨強制措施，目標就是試圖通過制約性干預達到可控狀態。看起來手段很多、很硬，其實只有制約一招。每個政策的作用都不足以持續有效支撐起健康發展這一重任，政策出臺不斷，問題也還不能全部解決。如果換一個思路，將政策全面向相關主體賦能，讓所有事主都擁有強力管控能力，達成人類活動源頭合力管控的動能，問題就會在根本上得到解決。

最有效的辦法就是讓人類認識到，管控好自己的行為，就可以健康穩定發展。顯然政策就要鼓勵人們擁有主動管控好自己行為的能力，不能因為一時的利益來損害環境和浪費資源。因此，產業政策就應重點推動和鼓勵綠水青山變成金山銀山的典型案例，鼓勵先進節能降耗的產品和產業優先發展。同時，要加大對違反綠色發展理念“害群之馬”的處罰力度。

這種賦能的條件現在已經成熟。以前不能賦能的原因，主要是因為科學技術條件的限制，信息無法做到及時對稱，無法及時處置，也難以達到事前監控、調整。信息技術發展到今天，已經完全突破了這種瓶頸。云計算、大數據、物聯網為我們提供了技術支撐，建立一個智慧型調控監管平臺是完全可以做到的。

工作上要完成主體行為從被動作為向主動作為轉變

這里的主體包括政府、企業、社會組織和個人。傳統環境保護工作中的主體，往往迫于輿論和政策壓力而被動作為，這是碎片化的應付行為，投入越多某個單項指標可能會有成效，但整體看來環境保護任務是增加的，這種行為會進一步加速對環境的破壞。顯然，這種行為主體當時沒有在心理上承認自己是這個社會的主體，沒有意識到社會主義市場經濟主體就是自己，保護人類生存的環境和資源是延續社會發展的根本所在，也是市場主體的責任和義務。這樣迫于外在壓力，往往不如自覺自愿效果好。

可以預見，單純制約到全面賦能轉變，實現的結果將會以一種嶄新的局面呈現在我們面前。其中，政府可以實時調控生產要素，發現有過度消耗環境與資源的企業，可以直接切斷水電氣供應，停產停業；企業要對自己的生產行為主動負起責任，將環境和資源消耗作為生產成本，清潔生產將成為企業的自覺行動和內在需求；區域中的群眾，可以主動進行環境評價，并維護自己的合法權益。這樣，每一個市場主體都會找到自己的地位，發揮自己應有的作用，從而主動落實具體責任，使綠色發展成為一個多方自覺的合力成果。

顯然，通過以上工作將建立起主體行為，從被動向主動轉變的長效機制。三個轉變的目標最終將得以實現。