鄉村振興背景下邊境地區農村黨組織建設路徑探究

周雪琴，何玲玲

（南寧師范大學，南寧 530299）

引言

邊境地區對一個國家意義重大，解決邊境地區“三農”問題，是鄉村振興戰略的目標之一[1]。邊境地區農村黨組織是實施鄉村振興戰略的戰斗堡壘，也是貫徹落實黨中央路線、方針、政策的重要保障。

在響應國家“一帶一路”倡議和鄉村振興戰略的大背景下，在工業化和城鎮化發展過程中，邊境地區農村大量人口流向內陸發達地區，鞏固和強化基層黨組織建設顯得尤為重要[2]。黨建引領如何促進邊境地區的振興發展、如何加強黨組織在邊境地區農村的領導力、如何鞏固基層黨組織建設等，成為實施鄉村振興戰略的重要任務。作為建設中國特色社會主義事業的一支力量，邊境地區農村黨組織建設更需要立足現實，更需要吸收其他地區的先進經驗，創新黨建思路、改進工作方法、實現黨組織建設工作不斷創新，為不斷提高自身的執政能力和工作效率夯實基礎。

一、加強邊境地區農村黨組織建設的必要性

（一）加強邊境地區農村黨建的必然性

1.歷史的必然要求

自中國共產黨成立以來，黨堅持把馬克思主義基本原理同中國革命具體實踐相結合，團結帶領中國人民找到了一條農村包圍城市、武裝奪取政權的正確革命道路。長期的浴血奮戰，打敗了日本帝國主義，推翻了國民黨反動統治，完成了新民主主義革命，新中國成立，人民當家作主；社會主義革命和建設時期，有力地促進了社會經濟的發展；改革開放和社會主義現代化建設新時期，創造了無數個中國速度和中國奇跡；進入中國特色社會主義新時代，鑄就了中國共產黨救國、興國、富國、強國革命事業的百年輝煌。中國代表世界上最大的發展中國家不斷在世界舞臺上持續發聲，經濟的騰飛使中國一躍成為僅次于美國的世界第二大經濟體[3]。從中國共產黨成立至今，基層黨組織中涌現出一大批優秀黨員，他們把是否自覺維護人民群眾的根本利益作為自己的行為準則，代表著中國共產黨的先進性。在實現中華民族偉大復興的征程中，邊境地區農村基層黨組織肩負著巨大的歷史重任，有著無可替代的地位和作用，更加需要花大力氣去重點加強和鞏固。

2.現實的必然要求

實現鄉村振興戰略目標，除了需要中國共產黨的堅強領導，還需要廣大農村群眾和全國人民的共同努力、支持與幫助。作為發展相對落后的邊境地區農村，具有其復雜性和特殊性。伴隨著區域發展不平衡狀況的加劇，要想與內陸發達地區協同發展，必須鞏固中央對邊境地區農村黨組織建設的堅強領導，鞏固黨在基層農村的執政領導地位，才能實現鄉村振興，最終助推中華民族偉大復興的實現。

（二）加強邊境地區農村黨建的重要性

1.加強邊境地區農村黨建有助于促進鄉村振興戰略的實施

在實施鄉村振興戰略的征程中，作為黨在基層農村的重要工作陣地，邊境地區農村黨組織開展的工作，是黨全部工作的體現，是黨中央密切聯系群眾的橋梁和紐帶，是中央獲取邊境地區信息的重要窗口。

農村基層領導干部，是直接面向基層群眾宣傳黨的路線、方針、政策的主力軍，一支高水平、高素質的領導隊伍能帶領農村群眾脫貧、實現鄉村振興、提高人民的生活水平。加強邊境地區農村黨建工作，培養出一大批思想水平和文化素質高、業務能力強的領導干部，使群眾的利益矛盾得到有效協調，有利于保證中央各項工作的順利開展。實施鄉村振興戰略更離不開基層黨組織提供的強有力的組織保障。

2.邊境地區農村黨組織有著不可替代的地位

邊境地區農村黨組織，是黨在基層工作的戰斗堡壘，代表了先進群體，在群眾中享有較高的聲譽，有著不可替代的作用。黨員干部在工作環境相對較艱苦的農村地區工作，更容易鍛煉意志、強化水平、提高黨員服務群眾的能力。從黨員干部服務群眾的能力和水平中，更能夠體現黨和政府的良好形象。作為黨組織建設中最活躍、最具有創造力的要素，長期生活在農村的黨員同志，熟悉“三農”問題，了解農村群眾的需求。他們從群眾中來，到群眾中去，著力反映和解決群眾關心的問題，能為邊境地區農村的發展貢獻力量。作為邊境地區農村不可替代的重要組織，黨建工作只能加強，不能松懈。

二、康峙村黨組織建設面臨的現實困境及原因

近年來，作為桂西南邊境貧困村，廣西崇左市寧明縣康峙村黨支部在那楠鄉黨委的領導下，從實施精準扶貧以來，領導和基層群眾都在持續不斷地推進基層工作；黨員同志始終與鄉黨委保持高度一致，完成了黨中央下發的各項扶貧任務，實現了貧困村脫貧摘帽，基層黨組織也得到了較快的成長。但總體來說，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）村黨組織建設情況

作為中越邊境地區農村的典型代表，康峙村與東盟國家接壤，在新一輪的合作發展中，廣西邊境地區農村黨組織建設也迎來了新的機遇和挑戰，邊境地區農村黨組織建設工作越來越成為當地社會經濟發展的內在動力。本文以康峙村為切入點，試圖厘清邊境地區農村黨建存在的問題，進一步探尋黨組織建設的創新策略和有效路徑。

寧明縣與越南相鄰，壯族人口占總人口的八成以上，是一個極具特色分析案例和典型代表的邊境農村。筆者實地走訪得知，康峙村黨總支部由12名委員組成，下設康峙屯支部和汪巷屯支部，支部委員由3名委員組成。現有正式黨員58名，預備黨員2名，平均年齡41歲；高中及以上文化程度黨員6名，占黨員總數的6%，黨員的文化水平普遍不高，只有少數黨員受過高中及以上教育，開展工作時難免存在效率低下、執行力不強等問題。在信息時代，受教育程度越高，意味著對理論知識的把握更靈活，同時，更容易接受新的信息資源，解決問題的時候更科學有效，更容易成為開拓創新的先行者。而現實要求黨的干部除了能埋頭苦干，還需要與時俱進的科學理論做指導，需要強大的科學技術和較高的文化素質來武裝自己。

（二）現實困境及原因

1.基層黨員素質有待提高

邊境地區農村黨組織是把握農村工作核心的重要組織，基層黨員是帶領農村群眾脫貧致富的領頭羊。調研發現，該村部分黨員同志對黨的基本知識掌握不夠深入，僅停留在“學過、看過、有過”的層面，缺乏主動學習、主動思考的能力，無法準確地將上級最新的方針政策傳達給基層群眾[4]。部分基層干部思想僵化、觀念守舊，滿足于用老辦法來解決新問題，工作上缺乏創新思維和敢為人先的精神。部分黨員受宗族觀念影響，難以做到言行一致，安于“完成任務就好”的現狀，沒有起到模范帶頭作用，未能嚴格要求自己；平時對農村群眾的走訪過少，關心不夠，未能深入群眾，群眾意識較為淡薄；該村僅有10%的黨員接受過高中以上教育，總體來說黨員隊伍文化水平不高，教育資源稀缺，多種因素影響了黨員干部學習能力的提升，阻礙了黨的方針、政策和思想的送達。

2.邊境基層黨組織紀律有待加強

黨要管黨、從嚴治黨一直是黨組織建設的要求。康峙村黨組織規模較小、黨員人數較少、青年黨員流動性大，部分黨員對基層黨組織的認同感不強[5]。對于黨組織內的常態化工作重視不夠，如黨組內部生活會批評與自我批評不夠充分、聽取群眾意見不夠廣泛、臨時召開的會議較多、缺乏統一規范的制度和有效的過程監管，部分黨員同志對黨務工作的嚴肅性和重要性仍存在一定程度的偏差，導致黨組織建設的相關工作難以持續開展。

3.農村基層黨建資源相對缺乏

邊境地區發展水平與內陸沿海地區存在差距，邊境地區農村的發展尤為滯后。雖然脫貧攻堅和鄉村振興戰略都為基層黨組織提供了政策資源和條件，但是，由于先天基礎薄弱，相關黨務服務工作經費不足、服務設施建設相對落后等問題仍較突出。加強邊境地區農村黨組織建設，實現鄉村振興的目標，需要結合內外多種資源。不僅需要完善黨組織內部結構，加強黨員隊伍建設，更需要外部多重資源的支持。

三、鄉村振興背景下邊境地區農村黨組織建設路徑探索

（一）提高黨員黨性修養，強化黨員紀律意識

1.堅定理想信念，提高黨性修養

必須堅定對共產主義的信仰，堅定對中國特色社會主義的信念。基層黨員干部作為我黨在基層的重要領導力量，肩負著帶領基層群眾脫貧和振興的重任，更應該樹立堅定的信念。在當前國際政治形勢復雜多變的背景下，我國的快速發展遭到了一些西方國家的阻撓和抵制，部分黨員思想滑坡，需要廣大基層黨員牢牢站穩政治立場，不忘入黨初心，與時俱進不忘本，學習習近平系列重要講話精神，時刻用科學的理論知識武裝頭腦[6]。堅定理想信念，不僅是對黨和國家重大方針政策的支持和擁護，更是基層黨員對社會主義事業抱有必勝信心的體現。不斷提高自我黨性修養，可借鑒其他邊境地區農村好的經驗，開展田野走訪、群事群議、集體研討等多種形式引導公眾參與。

基層的工作千頭萬緒，只有黨性修養提高了，才能深入淺出地把黨中央的精神準確傳達給基層群眾，幫助群眾分辨政治謠言和認清政治陷阱、抵制歪風邪氣和不良工作作風[7]。黨員干部更需要深入基層群眾的生產生活，把為人民服務的宗旨貫徹到具體工作中，以主人翁的姿態來解決基層群眾的困難，在與群眾打交道的過程中不斷提升自我服務的能力，使黨員同志和基層群眾形成合力，逐漸擰成同向同行的行為自覺。

2.嚴于律己，遵守黨紀黨規

黨員同志要準確把握個人利益與集體利益之間的界限，嚴守黨紀黨規，不斷強化政治素養，自覺維護黨和國家的利益與聲譽；謹慎處理日常事務，充分考慮到邊境地區的文化差異，警惕封建、官僚作風，勤政廉潔，遵守“八項規定”，在群眾中充分發揮黨員先鋒模范帶頭作用，樹立良好的榜樣和形象。

（二）建立健全監督機制，公正公開用權

1.貫徹落實秉公用權

受封建宗族觀念的影響，邊境地區農村容易出現公私不分的現象，這不僅會影響黨在基層群眾中的威信，而且還會妨礙基層農村的公平正義。基層黨員干部要把握好權力的尺度，正確處理好公與私、情與法之間的矛盾，將基層群眾的利益放在首位，樹立為民服務意識，秉公用權，杜絕“權比法大”的現象。執政為民，就是要做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系，全面推進從嚴治黨。

2.建立健全監督機制

建立健全良好的監督機制是權力正確運行的根本保證，政治生活離不開有效的監督。我國一直在不斷探索更完善更嚴密的監督方式，陽光是最好的防腐劑，公開接受廣大人民群眾的監督是監督機制中一種重要的方式[8]。在邊境地區農村對基層工作進行監督，要確保監督的內容、范圍、形式、時間等，更要進一步對權力的界限和幅度進行精確劃分。在關乎基層群眾重大利益的決策上，要廣泛聽取群眾心聲，基層干部要到田間、下地頭，與群眾手牽手、心連心。要把自覺接受群眾監督視為常態化的工作，同時，在科學決策、選人用人的基礎上，建立健全配套監督機制，推動工作的順利開展。

（三）綜合協調多方資源，推進人才隊伍建設

1.協調主次矛盾

邊境地區農村黨組織需要立足于自身的資源發展優勢來獲取一定的物質資源。比如利用本地的邊貿資源、旅游資源、生態資源等招商引資，因地制宜地探索本區域經濟發展新模式。黨員要發揮先鋒模范帶頭作用，學習先進地區的產業發展經驗，開展多種形式的培訓活動，實現多種資源科學配置、協調發展。需要綜合考量人才資源與多種資源的配套使用，發揮集中力量辦大事的優越性，合理配置資源，均衡區域發展。除了輸入資金，更要輸入交通資源、硬件設施、信息技術、優秀人才等一系列配套資源，才能更好地全面推進基層黨組織建設。

2.推進人才引領戰略

作為黨組織建設中最活躍、最具創造性的因子，人的重要性毋庸置疑。我國農村地多面廣，農村事業的發展是我國社會經濟發展的關鍵一環[9]。大批農村人口進入城市務工，導致基層人才缺失嚴重，而鄉村振興需要大量的人才支撐。黨和國家應出臺一系列切實有效的優惠政策，以吸引大批人才留守鄉村、建設美麗鄉村，實現鄉村振興。

（四）強化科學教育，轉換工作觀念

1.增強領導思想教育

思想意識是行為的先導，科學、縝密的領導思維容易帶來工作方式的創新。基層干部要不忘初心使命、樹立艱苦奮斗的拼搏精神，堅決抵制懶政怠政、貪污腐敗行為；要制定行之有效的懲罰措施，保持黨的先進性和純潔性；細化工作責任制度和考評制度，多主體工作聯動，以實現基層黨組織建設領導方式的有效創新。

2.把握組織工作關鍵

立足黨組織建設整體要求，把握黨建工作的規律性和邊境地區農村的特殊性，從區域社會經濟發展情況出發，教育黨員要時刻加強黨性修養，發揮先鋒模范帶頭作用。針對農村地區落后守舊的觀念，黨員同志要深入群眾宣傳黨的方針政策，充當好黨組織與農村群眾之間的橋梁和紐帶，提升農村群眾對黨組織的歸屬感和信任感[10]。

四、結語

搞好邊境地區農村黨組織建設工作，是新時期鄉村振興戰略背景下一項艱巨任務。作為發展相對落后地區，邊境地區農村黨組織建設有其復雜性和特殊性，康峙村是全國邊境地區農村的一個縮影。雖然基層的工作復雜而艱苦，但卻是與廣大農村群眾聯系最為緊密的部分。基層黨組織建設任重而道遠。作為基層工作的戰斗堡壘，邊境地區農村基層黨組織更要加強自身的綜合能力建設，才能更好地為基層群眾服務，為實施鄉村振興戰略保駕護航。