武威市涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全存在問題及其對(duì)策淺析

黃文才

（武威市涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全管理站，甘肅武威 733000）

飲水安全的基本要求是人們不僅有水喝，還要能喝得起水，同時(shí)要保證喝得安全衛(wèi)生。實(shí)現(xiàn)飲水安全主要依靠水資源的數(shù)量與水的質(zhì)量?jī)煞矫妗?/p>

近年來，甘肅省武威市涼州區(qū)聚焦飲水安全，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，通過改造、配套、聯(lián)網(wǎng)、新建等綜合措施，著力提升貧困村居民飲水安全保障水平，構(gòu)建和完善了農(nóng)村飲水安全工程保障體系，為全區(qū)提供了有效的飲水安全保障。

1 涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀

武威市涼州區(qū)水務(wù)部門搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，從20 世紀(jì)90 年代開始，先后實(shí)施了世行貸款農(nóng)村衛(wèi)生改水項(xiàng)目、抗旱應(yīng)急項(xiàng)目、農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目和農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目，建成了劉家茨湖水廠、黃羊渠首水廠、西營(yíng)水廠、雜木渠首水廠、金塔水廠、宏化水廠、宏祥水廠等13 座集中供水廠和石關(guān)、金山2 座供水站，日供水規(guī)模11.8 萬立方米，共劃分農(nóng)村集中供水工程水源地9 處，配套建設(shè)凈水車間10 座，配備消毒設(shè)備20 套，建立具備檢測(cè)35項(xiàng)指標(biāo)的區(qū)級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)檢測(cè)中心1 處，建成具備檢測(cè)9項(xiàng)指標(biāo)的“千噸萬人”水廠化驗(yàn)室8 處，共鋪設(shè)主支管網(wǎng)5 105 km，建成小電井、引泉等分散工程0.83 萬處，解決了全區(qū)74.43 萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

目前，涼州區(qū)農(nóng)村居民生活飲用水方式有水廠供水、水塔供水、小電井供水、小型蓄水池供水4 種，具體如表1 所示。

2 涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全存在的問題

2.1 供水保障能力需要進(jìn)一步提高

1）部分供水工程建成于20 世紀(jì)90 年代，受當(dāng)時(shí)資金的影響，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，主、支管道均為UPVC 管，經(jīng)過20 多年的運(yùn)行，早期修建的管網(wǎng)老化破損，運(yùn)行中故障較多，維修率高，加之供水管線長(zhǎng)，維修影響供水時(shí)間長(zhǎng)，降低了供水保證率。

2）計(jì)量水表配套不完善，部分人飲工程供水不穩(wěn)定，用水戶無序用水、浪費(fèi)水的現(xiàn)象普遍存在，主要是在春夏用水高峰期，上游農(nóng)戶用自來水澆灌院內(nèi)菜地和房前屋后的綠化樹木，甚至有的農(nóng)戶直接用自來水澆灌農(nóng)田，耗費(fèi)了大量的人飲水，造成管道壓力過低，下游供水不穩(wěn)定，供水保證率不高。

3）全區(qū)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，原有的供水管網(wǎng)已不能滿足現(xiàn)在的供水需求。

2.2 工程運(yùn)行管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)

1）人飲工程基礎(chǔ)設(shè)施和自動(dòng)化控制與信息化監(jiān)測(cè)配套不完善，智能水表普及率不高，農(nóng)村飲水安全工程量大、面寬、覆蓋范圍廣，供水管道的運(yùn)行主要靠人工去巡查巡檢，不能及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)各供水要素進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，從而造成供水調(diào)度滯后，運(yùn)行管理成本高，水費(fèi)收繳難度大。

2）運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程運(yùn)行中沒有按成本加微利的原則核定工程供水水價(jià)、實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，存在收費(fèi)不全面或按人頭收費(fèi)的現(xiàn)象，實(shí)際收取的費(fèi)用不能保障用電和人員費(fèi)用支出，無法從水費(fèi)中提取工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

3）按照工程受益人口每人每年不少于10 元標(biāo)準(zhǔn)提取的維修養(yǎng)護(hù)基金未足額落實(shí)到位，影響水管單位對(duì)供水管網(wǎng)的巡查檢查。

4）工程管理體制不順。目前采用屬地管理的辦法，由各灌區(qū)管理所轄區(qū)域內(nèi)的飲水安全，無法實(shí)現(xiàn)從源頭到龍頭的系統(tǒng)管理，上游灌區(qū)承擔(dān)水廠制水和向下游灌區(qū)供水的任務(wù)，增大了管理運(yùn)行成本，上下游協(xié)調(diào)配合不好，在用水高峰期水量不足時(shí)，上游供水單位優(yōu)先滿足本轄區(qū)的用水，對(duì)上下游兼顧、平衡協(xié)調(diào)不夠，下游供水量不足。

2.3 水質(zhì)合格達(dá)標(biāo)需要進(jìn)一步提升

武威市涼州區(qū)集中供水工程水源均為地表水，在實(shí)際運(yùn)行中，汛期進(jìn)廠水濁度大，現(xiàn)狀水廠處理能力受限，影響制水，致使個(gè)別時(shí)段出廠水濁度超標(biāo)。農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心化驗(yàn)室配備檢測(cè)人員較少。現(xiàn)有水質(zhì)檢測(cè)人員雖經(jīng)過了一定的培訓(xùn)，但因不是專業(yè)人員，檢測(cè)能力還達(dá)不到水質(zhì)檢測(cè)規(guī)定要求，“千噸萬人”水廠和水質(zhì)檢測(cè)中心缺乏專業(yè)檢驗(yàn)人員。

2.4 資金保障落實(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)

農(nóng)村飲水安全工程面廣線長(zhǎng)，運(yùn)營(yíng)成本高，水費(fèi)收入低，不能滿足工程正常維修和更新改造需要。工程建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家和省級(jí)資金投資比例較小，地方資金配套不到位，影響工程建設(shè)進(jìn)度。2000 年以前建成的工程年久失修，因資金缺乏無法維修。如涼州區(qū)雜木灌區(qū)農(nóng)村飲水工程起步早，受項(xiàng)目投資制約，入戶管網(wǎng)及戶內(nèi)計(jì)量水表等均由受益群眾自籌資金解決，經(jīng)多年運(yùn)行，安裝的計(jì)量設(shè)施基本處于癱瘓狀態(tài)，無法開展計(jì)量收費(fèi)工作。

3 保障涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全的對(duì)策建議

要從根本上解決全區(qū)農(nóng)村飲水安全問題，必須緊緊依托“十四五”農(nóng)村供水保障規(guī)劃項(xiàng)目，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改造老舊工程，新建調(diào)蓄水設(shè)施，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，建立工程運(yùn)行管理長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范水質(zhì)檢測(cè)，推進(jìn)水費(fèi)收繳，堵塞漏洞盲點(diǎn)。

3.1 加快農(nóng)村老舊供水工程提升改造

1）在集中供水工程水廠引水口配套預(yù)沉池，解決水質(zhì)預(yù)沉能力不足的問題，保證水處理設(shè)備正常運(yùn)行，提高水質(zhì)凈化和水質(zhì)達(dá)標(biāo)能力。

2）針對(duì)供水管線距離較長(zhǎng)、供水面廣、點(diǎn)分散的特點(diǎn)，在供水主管網(wǎng)間隔增加一定數(shù)量的調(diào)蓄水池，解決用水高峰期上下游供水不平衡矛盾。

3）主動(dòng)謀劃、爭(zhēng)取項(xiàng)目，依托項(xiàng)目逐步改造老化管網(wǎng)，運(yùn)用新材料提高管網(wǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；配套完善供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)計(jì)量，提高供水對(duì)口率和水費(fèi)收繳率，以水費(fèi)促節(jié)水，從根本上解決用水供需矛盾。

3.2 健全完善工程運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

1）有效落實(shí)管護(hù)責(zé)任。全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全管理“三個(gè)責(zé)任”，保障工程建設(shè)、水質(zhì)檢測(cè)、工程維修經(jīng)費(fèi)需求。落實(shí)水務(wù)部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，重點(diǎn)將小型供水工程的管護(hù)責(zé)任壓實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)。

2）加強(qiáng)村級(jí)水管員管理。積極爭(zhēng)取將村級(jí)水管員納入公益性崗位，細(xì)化崗位職責(zé)，落實(shí)考核辦法，把“最后一米”的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位。

3）創(chuàng)新管理模式。有序推進(jìn)農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)飲水安全工程類型，引導(dǎo)社會(huì)資金和民營(yíng)資本參與農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管理，探索政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作、租賃承包等管理方式，推行專業(yè)化管理和服務(wù)。

3.3 健全完善檢測(cè)體系，確保水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)

1）完善監(jiān)測(cè)體系。市、區(qū)衛(wèi)健、水務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合，做到信息共享，進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水安全檢測(cè)體系。加強(qiáng)集中供水工程水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

2）保障檢測(cè)順利開展。按照《農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心建設(shè)導(dǎo)則》要求，配齊水質(zhì)檢測(cè)中心和規(guī)模化集中供水工程水質(zhì)化驗(yàn)室設(shè)備，落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和檢測(cè)人員，嚴(yán)控水廠過濾、凈化、消毒等環(huán)節(jié)質(zhì)量，規(guī)范操作流程，提高水質(zhì)保障水平。

3）提高水質(zhì)檢測(cè)能力。引進(jìn)專業(yè)人才，加強(qiáng)人員管理培訓(xùn)，提高水質(zhì)檢測(cè)中心和“千噸萬人”水廠專業(yè)化檢測(cè)水平。

3.4 加大農(nóng)村飲水安全資金投入

1）足額落實(shí)工程建設(shè)和運(yùn)行保障資金。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省農(nóng)村飲用水管理?xiàng)l例》，建立健全運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理辦法和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)制度，足額落實(shí)年度維修養(yǎng)護(hù)基金，每年列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付使用。

2）健全水費(fèi)水價(jià)機(jī)制。建立完善農(nóng)村集中供水工程水價(jià)形成和水費(fèi)收繳機(jī)制，合理制定供水價(jià)格，創(chuàng)新水費(fèi)收繳模式，實(shí)行水費(fèi)收繳“先繳費(fèi)、后用水”制度，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”便民服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)在線水費(fèi)查詢、收繳。

3）實(shí)現(xiàn)計(jì)量設(shè)施全覆蓋。千人以上供水工程全部安裝計(jì)量總表和入戶水表，千人以下供水工程分類推進(jìn)計(jì)量設(shè)施安裝，分散供水工程因地制宜安裝入戶水表，按比例提留部分水費(fèi)作為維修基金，同時(shí)配套完善農(nóng)村供水水費(fèi)收繳政策制度，足額收繳水費(fèi)，切實(shí)保障工程管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。

3.5 理順供水管理體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化

1）結(jié)合水管體制改革，理順農(nóng)村供水管理體制、機(jī)制，整合全區(qū)農(nóng)村供水工程設(shè)施，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，由企業(yè)承擔(dān)供水工程運(yùn)行管理，消除多龍管水的弊端，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，形成多元化水務(wù)融資體制，提高經(jīng)營(yíng)實(shí)力，以提供安全衛(wèi)生的自來水為目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高農(nóng)村供水保障水平。

2）搶抓中央財(cái)政加大對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程支持的機(jī)遇，統(tǒng)籌布局農(nóng)村飲水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模化供水工程建設(shè)，逐步將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，連通城市與農(nóng)村的供水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。對(duì)鄉(xiāng)村供水管網(wǎng)按照能并則并、以大帶小的原則加快改造，為區(qū)域供水整體并網(wǎng)打好基礎(chǔ)。