農產品質量監管中存在的問題及其應對措施

何 芳

（烏蘭察布市飼料草種監督檢驗站，內蒙古烏蘭察布 012000）

現階段，相關部門針對農產品質量問題提出了一些政策規定，建立了相應的監管應急機制，且取得了一定的效果。但是，農產品質量安全仍然存在一定的問題，影響著社會的穩定發展。為了進一步提升農產品質量，相關部門要注意強化農產品質量監管，保障農產品質量安全。

1 農產品質量監管的效果

1.1 農業行政執法能力不斷提升

相關部門以依法治農、依法護農為宗旨，基于農業生產安全、農產品質量安全的工作重點，開展相關專項整治活動，提升農業投入品市場的規范性，加強禁用藥物殘留監測，強化宣傳相關法律法規，為行政執法奠定了良好的環境，促進了市場追溯制度、自我約束制度的建立［1］。

1.2 農產品質量認證速度不斷加快

相關部門結合實際需求，優化有機食品、綠色農產品以及無公害農產品的質量安全認證工作，同時標準化農產品生產基地數量逐漸增加，使得上述類型的農產品獲得了一定的發展，且具備一定的總量規模，有利于推動安全優質農產品品牌發展、全面提高農產品質量安全水平。

1.3 質量標準體系落實力度不斷提高

優化農產品質量監管工作，一些地方應用農產品生產技術、規范性操作，并基于農產品生產技術、操作規范，建立了農業標準化示范基地。標準化生產基地的創建，能夠很好地引導農民全程應用標準發展，促進先進的農業科技成果發展應用，對農產品的市場占有率、品牌知名度有效提升。

1.4 農業技術服務力度不斷增強

農業技術推廣體系的完善，使得農業技術人員的積極性得到了有效提升，同時增加了相關培訓活動，強化農民專業技能，促進了農民掌握無公害農產品生產技術。此外，還促進了農產品質量檢測中心的建立，定期檢測不同地方的農產品殘留情況。

1.5 種植生產技術指導力度增強

與抽樣工作相結合，加強對不同種植戶以及生產基地的技術指導，對農作物生產過程中存在的不同問題協助解決，應用農產品的安全管理策略，堅決杜絕高殘留、高毒農藥的應用，對高效低毒化學農藥、生物農藥有效推廣應用，對氮肥使用量控制在合理的范圍，并在安全間隔期進行采收活動，強化生產技術管控，有效減少病蟲害、農藥污染等情況，促進了農產品質量提升。

2 農產品質量監管中存在的不足

2.1 資金投入力度不足，農戶安全意識有待提升

農產品質量監管涉及較大的管理范圍，無公害標準化技術、農產品質量檢測、農藥監督等方面都需要大量的資金投入。但就實際情況看，一些地區農產品質量監管的資金投入力度不足，雖然規定不同方面的監管經費，但并未將資金落到實處，從而導致農產品質量安全工作受到影響［2］。同時，農產品生產戶的安全意識有待進一步增強。一些地區的蔬菜種植戶呈現分散狀況，且生產農戶質量有效提升，盡管有較多的合作社，但并未對產品監管的職能充分發揮，一些生產人員的無公害生產意識還有待進一步強化，或是對無公害生產技術掌握的全面性有待提升，不能科學、合理地應用農藥產品，還有少數生產者為了保證良好的治蟲效果，非法應用違禁農藥，從而增加安全隱患。

2.2 農資市場管理難度較大

1）工商管理局對農產品市場進行監管，但經營農藥的門店相對較多，且經營呈現出分散隨意的狀態，農業部門不能參與到管理中，且檢測設備相對欠缺，不同檢測市場產品銷售的農藥殘留情況，很可能存在一些農產品存在農藥殘留情況，導致農產品質量欠缺的情況。2）多個不同部門同時對農產品進行監管，存在責任、職權交叉的情況。從農產品的生產鏈來看，農業部門、食品藥品監管部門、工商部門、環保監督部門等多個部門都參與到監管中。一旦在這一過程中出現農產品質量問題，很難明確行政單位的責任，還會對市場主體運營造成影響［2］。3）不同級別監測職能管理約束機制缺乏，從而使得監督效率有待提升。對于行政部門的企業員工與運營，應保持一致性，但我國相關部門缺少監督機制、績效評估，從而使得產品檢測過程中存在一定的問題，存在形式化的情況。4）專業監管人員欠缺。在就業趨勢緊張的背景下，一些大學生專業對口分配難度大，很多農產品監管機構的工作人員為農業系統內調而來，且缺少專業的技術培訓，工作水平、工作素質都有待提升，很多鄉級監管工作較為繁雜，且有頻繁的調動，監管專業水平不足，從而導致農產品質量安全監管工作受到限制。

2.3 標準化生產技術有待提升

導致標準化生產技術不足的主要原因是培訓管理、監督管理的質量有待提升。對于培訓管理，現階段，仍存在一部分生產者的操作規范性不足，并未對農藥進行合理應用，農業標準化生產技術普及度有待進一步增強。對于監督管理，一些種植基地建設不到位，且責任意識、質量意識都有待提升，生產綠色食品、無公害食品的技術掌握不足，雖然存在標準化生產制度，但執行過程中并未將相關的制度落到實處，且監管嚴格性還有待提升，增加質量安全的隱患。同時，農業生產組織化、產業化程度不足，使得監管難度較大。在一些小規模生產模式下，農產品種植較為分散，規模較小，農產品種類較多。該種模式下農產品管理工作規范性不足，且會影響農產品質量。在農藥超標的情況下，一些收購者會將合格產品與不合格產品混合在一起，并將進行加工售出。如果銷售環節出現問題，不能很好地追究責任，從而使得監管、追責難度增加［3］。同時，一些農戶農產品競爭力不高，為了保證良好的收益，一些農民會應用造假的方式，對農產品質量造成影響。此外，農產品由農戶種植后，很多企業會對采購原材料進行加工并出售。但就實際情況看，農戶與企業之間缺少購銷協議，一些農產品生產后，企業可以選擇性收購，不能將企業與農戶之間形成利益共同體。企業如果檢測農產品存在質量問題，會對農產品拒收，農戶為了保證利益，會將有問題的農產品出售給小批發商，導致質量不佳的農產品進入市場，增加監管難度。

3 強化農產品質量監管的策略

3.1 完善農產品質量監督法律體系

相關部門要與多個部門聯合，如技術研究、農業生產管理等，在分析農產品法律問題，深入了解農產品生產的質量問題的基礎上，對相關農產品質量問題進行法律追責，結合生產實際，對農產品質量監督法律體系有效完善。在制定法律規定的過程中，1）要有效體現法律的公平性，即任何市場主體出現違反法律的情況，都需要嚴格執行法律規定，對市場主體進行懲處。2）要保證法律追責的嚴格性，避免任意供應鏈出現責任缺失的情況，如生產環節、運輸環境、批發零售環節等。3）要注意結合農產品質量中的細節問題，結合不同市場主體制定相應的處罰力度，結合不同損失、造成的影響進行處罰等。對法律文本體系完善的基礎上，相關部門還要注意優化執法結構，增強執法力度，同時賦予農業檢測、監管部門執法權力，對一些違法行為應用強制性措施，對監督部門權利有效提升。

3.2 完善農產品監管部門結構

完善農產品監督部門結構，可以從以下方面入手。1）簡化農產品質量監管部門，避免出現職能交叉的情況，可以綜合完善質量監督部門，對從整體入手抽樣、檢測以及監督不同類型的產品。2）對不同級質量監督部門結構完善優化，強化上下級權利制度。3）重視部門內部結構設置。相關質量監督部門應遵循義務、權利的制約性，保證不同部門職責的獨立性，避免出現責任不清的情況等。農產品質量監管部門還需要保證工作人員的專業性，檢測設備的先進性，加強對工作人員的專業培訓工作，引導工作人員實時掌握農產品先進檢測技術［3］。

3.3 優化農產品質量信息化平臺

加強對農產品質量的社會化監督，不僅是對政府行政部門監督的不足有效補充，還是加強監督政府性質的監督部門。不同個人、組織都能夠對不同類型農產品質量進行相應的監督，并基于具體的問題追究根本原因，借助法律進行追責。作為社會群眾，雖然不具備檢測技術、執法力量，監督能力有效，但可以監督相關的監督部門，從而促使其發揮自身作用［3］。基于上述兩方面，可以優化質量信息化平臺建設，從而對監督效果有效提升，并引導民眾在平臺中提出建議、曝光相關農產品的質量問題等。

4 結語

農產品質量監管工作對農產品質量安全有著重要的影響。就現階段實際情況來看，現階段農產品質量受到很多因素影響，仍然存在著一定的不足。因此，相關部門需要結合具體的不足，采取針對性的措施，強化農產品質量監管，保障農產品質量安全。