開魯縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難與對策探討

王 晶

（內(nèi)蒙古民族大學(xué)，內(nèi)蒙古通遼 028000）

自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，鄉(xiāng)村的建設(shè)及發(fā)展問題就受到黨和政府的高度重視，解決好“三農(nóng)”問題也成了全黨工作的重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅要推進經(jīng)濟建設(shè)，對于政治建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、文化建設(shè)及黨的建設(shè)也要進行全面部署，系統(tǒng)性地解決好“三農(nóng)”問題［1］。基于此，針對內(nèi)蒙古開魯縣在振興戰(zhàn)略實施中所發(fā)現(xiàn)的若干問題，提出相應(yīng)的對策，旨在不斷推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟建設(shè)，依據(jù)開魯縣的特色進行精準(zhǔn)扶貧，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 開魯縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀及具體規(guī)劃

近年來，開魯縣政府開展了多項關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)活動，抓住實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機，積極扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過開展開魯縣鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)活動，讓人們從意識層面重視進而在行動層面上實施，穩(wěn)中推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。經(jīng)過多次邀請專家對鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)狀進行討論研究，結(jié)合開魯縣的實際情況制定實施意見，在振興戰(zhàn)略實施中逐漸形成了規(guī)劃內(nèi)容，具體如下。

1.1 推進特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)扶持產(chǎn)業(yè)體系建立

通過推動對開魯縣循環(huán)農(nóng)牧業(yè)及生態(tài)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展支持，將家畜及家禽的廢棄物及農(nóng)用秸稈進行充分利用，并結(jié)合改造大棚等助力農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代手段，不斷落實關(guān)乎民生的項目，促進農(nóng)業(yè)建設(shè)。利用現(xiàn)有的農(nóng)牧業(yè)示范園效應(yīng)，解決提升與擴容中所存在的問題，使得農(nóng)戶的特色經(jīng)濟作物產(chǎn)量及質(zhì)量得到雙重提升，進而構(gòu)建出良好的農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)。

1.2 加強品牌融合，增進合作往來

依托開魯縣蒙古民族文化的農(nóng)牧特色，通過加強與線下當(dāng)?shù)芈糜纹髽I(yè)及線上網(wǎng)絡(luò)營銷的深入合作，建立整套完善的文化旅游融合機制，挖掘民族文化與當(dāng)前產(chǎn)品的契合點，不斷增進文化交流及商貿(mào)往來。

1.3 堅持綠色生態(tài)理念，推動打造家園藍(lán)圖

本著“綠水青山就是金山銀山”的理念，走生態(tài)發(fā)展的可持續(xù)道路，對礦山等地區(qū)進行不定期巡查，積極督辦遺留問題，通過擴大清潔能源的利用率及使用規(guī)模來讓山更青、水更綠。不斷推動開魯縣各項治理項目的開展，做好水土保持、沙化治理、農(nóng)林聯(lián)動等工程，推動綠色家園的建設(shè)與發(fā)展。

2 開魯縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的機遇與平臺條件

2.1 綠色經(jīng)濟發(fā)展理念深入人心，環(huán)境保護成績顯著

開魯縣始終堅持踐行綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展理念，不斷探索經(jīng)濟與生態(tài)效益同步發(fā)展的現(xiàn)代模式，加大資源采出量，減少“三廢”排放量，通過讓廢棄資源再生，使得發(fā)展建設(shè)進入綠色健康的軌道。近年來，開魯縣也陸續(xù)制定了一系列促進環(huán)境建設(shè)的方案，為健全管理體制指明了道路。在建設(shè)振興發(fā)展的過程中，積極開展環(huán)境保潔項目，對污染源進行處理進而從根源上改善了生態(tài)環(huán)境。另外，開魯縣對各級干部進行網(wǎng)格化管理，分區(qū)域、分項目進行管理，具體責(zé)任到人，推進加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化污染整治，使得環(huán)境建設(shè)的方方面面做到不遺漏、不推諉。

2.2 人口較少民族盡顯發(fā)展優(yōu)勢，政策特色結(jié)合鮮明

結(jié)合開魯縣豐富的礦產(chǎn)自然資源、風(fēng)景秀麗的生態(tài)環(huán)境，通過發(fā)揮當(dāng)?shù)氐臍v史文化及旅游文化效應(yīng)，為人口較少民族聚居地提供實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的平臺。黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)及政策導(dǎo)向，為全面實施振興戰(zhàn)略提供了堅實的政治基礎(chǔ)及政策保障。將政策優(yōu)勢和民族優(yōu)勢結(jié)合起來，實現(xiàn)因民族制宜，因地制宜，從而使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實處。

3 開魯縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的困難與挑戰(zhàn)

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完善

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期，觀念的滯后及規(guī)劃的不科學(xué)性致使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展不均衡。1）應(yīng)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善道路交通等設(shè)施。2）應(yīng)加強水、電、暖等設(shè)施的建設(shè)及日常維護，讓潔凈能源發(fā)揮作用，讓供水設(shè)施正常運行，利用技術(shù)手段實現(xiàn)效能增強。

開魯縣在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中取得了成績，然而其存在的問題與矛盾依然阻礙著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。盡管開魯縣目前存在一定數(shù)量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，然而因帶動作用不足使得開魯縣未形成良好的發(fā)展循環(huán)。其他企業(yè)仍沿用過時的加工手段及落后的管理理念，使得產(chǎn)品無法打開市場。開魯縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別的企業(yè)因缺乏引導(dǎo)及技術(shù)支持，不論是加工程度還是產(chǎn)品包裝方面均存在不足。另外，因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品未形成自身的品牌，使得銷售量及影響力有限。盡管開魯縣從事農(nóng)牧業(yè)的人員數(shù)量龐大，然而社會化服務(wù)體系不健全，內(nèi)容及營銷手段單一，使得開魯縣的生產(chǎn)合作模式仍處于探索階段。

3.2 人才流失及人才發(fā)展模式不完備

開魯縣有關(guān)牧業(yè)相關(guān)技術(shù)人員生活待遇等條件低下，往返牧民居住地存在交通安全問題，使得專業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重。另外，因技術(shù)能力參差不齊及工作態(tài)度不認(rèn)真等情況的存在，解決技術(shù)問題時效率明顯低下，既不能從根本上解決問題也不能根據(jù)長遠(yuǎn)考慮而制定長期的發(fā)展規(guī)劃。要切實解決目前開魯縣存在的問題，對人才隊伍的建設(shè)就顯得尤為重要和迫切。一方面，盡可能解決技術(shù)人員的生活問題。另一方面，要逐步建立系統(tǒng)的人才培養(yǎng)及發(fā)展體系，技術(shù)成熟的人員帶教新人，讓人才隊伍呈階梯式發(fā)展［2］。再就是要形成成熟的文檔資料，既便于人們學(xué)習(xí)研究，也可以不斷地修正錯誤，積累經(jīng)驗，在牧農(nóng)牧業(yè)中培養(yǎng)出基礎(chǔ)型、研究型的復(fù)合人才。

3.3 城鄉(xiāng)融合機制不完善，存在冒進情況

開魯縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因城鄉(xiāng)融合機制的不完善而較難高質(zhì)量地推進，有些地方甚至出現(xiàn)盲目推進與擴張的問題，嚴(yán)重影響開魯縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。城市與鄉(xiāng)村在發(fā)展速度及觀念意識上都存在一定差距，然而其互補也是很好的契機。因此，應(yīng)采取措施使得城鄉(xiāng)能有效結(jié)合、優(yōu)勢互補。鄉(xiāng)村利用城市的資源和技術(shù)，城市利用鄉(xiāng)村的空間及政策傾向，實現(xiàn)共同發(fā)展。在溝通交流中進行分析探討，立足開魯縣的實際情況制定相對應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。

4 推進開魯縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的對策

4.1 提升地方特色，進而促進全方位發(fā)展

本著綠色興農(nóng)牧、質(zhì)量興農(nóng)業(yè)的出發(fā)點，依托農(nóng)村產(chǎn)品無污染的綠色特點，鼓勵開魯縣各類龍頭企業(yè)擴大規(guī)模，推動農(nóng)牧產(chǎn)品深加工，推進農(nóng)牧業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，形成科學(xué)合理的特色布局。另外，根據(jù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大趨勢，在開魯縣通過各產(chǎn)業(yè)間的融合滲透、交叉重組，形成依靠新技術(shù)、組建新業(yè)態(tài)和經(jīng)營新商業(yè)模式的三新模式，將資源要素、技術(shù)及市場需求帶動起來，在鄉(xiāng)村整合集成和優(yōu)化重組上下功夫，推動農(nóng)牧業(yè)進行高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。

4.2 推動鄉(xiāng)村建設(shè)，健全社會服務(wù)體系

推動開魯縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依舊把建設(shè)重點放在農(nóng)村，根據(jù)計劃進行基礎(chǔ)建設(shè)，也為產(chǎn)業(yè)建設(shè)提供支持。另外，健全農(nóng)村社會保障體系，完善醫(yī)保結(jié)算制度，通過開展養(yǎng)老體系及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等工作，將關(guān)愛老年人及留守兒童落到實處。此外，應(yīng)重視發(fā)展教育，不斷優(yōu)化學(xué)校的辦學(xué)條件，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的扶持力度進而讓學(xué)生全面受教育，減輕開魯縣家庭的教育負(fù)擔(dān)。通過推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等建設(shè)，為進一步全面建設(shè)振興鄉(xiāng)村提供基礎(chǔ)保障［3］。

4.3 人才培養(yǎng)為振興戰(zhàn)略注入活力

在科教興農(nóng)、人才強農(nóng)的戰(zhàn)略背景下，建設(shè)一支熱愛農(nóng)牧業(yè)、深諳技術(shù)、善于經(jīng)營的新型隊伍，通過發(fā)揮市場機制來鼓勵和帶動企業(yè)的積極性，推動培養(yǎng)專業(yè)的人才隊伍。開展農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)活動，為農(nóng)民提供科技、信息、法律政策咨詢等服務(wù)，進而推動農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。另外，加強高層次人才培養(yǎng)，依托國家的人才計劃，形成產(chǎn)學(xué)結(jié)合、以產(chǎn)促學(xué)、學(xué)產(chǎn)互促的局面。

4.4 深化改革進而完善聯(lián)動機制

1）在依法保護集體土地所有權(quán)的前提下，落實好土地承包政策，進而保護農(nóng)民的土地經(jīng)營權(quán)，讓農(nóng)民心里踏實。2）在土地流轉(zhuǎn)的問題上，確保穩(wěn)定有序的局面，使得林地、非耕地以及農(nóng)用土地有序流轉(zhuǎn)、合理開發(fā)。3）通過搭建農(nóng)教創(chuàng)新平臺，培養(yǎng)出具有競爭力的領(lǐng)軍企業(yè)，既可以完善技術(shù)人員與經(jīng)營主體的聯(lián)動機制，也能探索出新型“技術(shù)團隊+技術(shù)推廣體系+農(nóng)民培養(yǎng)機制”服務(wù)模式。

5 結(jié)語

開魯縣在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，存在基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)、設(shè)施跟不上、人才培養(yǎng)架構(gòu)不完整、培養(yǎng)細(xì)則不具體、產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)單一等問題。因此，應(yīng)結(jié)合開魯縣實際情況，堅持綠色興農(nóng)牧、質(zhì)量興農(nóng)業(yè)，同時優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過深化改革與完善聯(lián)動機制，提高開魯縣的核心競爭力，為改善民生奠定堅實的基礎(chǔ)。