以林業生態經濟推動南江縣域經濟發展思考

陳 江

（南江縣林業局，四川南江 636600）

南江縣位于四川省東北地區、“成渝西”幾何中心，幅員3 389 km2，轄31 個鄉鎮、1 個街道辦事處、309 個村、115 個社區，總人口70.9 萬人，屬于革命老區。南江縣境內有2 條高速、1 條鐵路、2 條國道、3 條省道，正在建設中的漢巴南高鐵將穿境而過，區位優勢凸顯。南江縣被譽為“四川盆地北部邊緣山區重要的生物基因庫”，全縣林地面積24.9 萬公頃（其中國家和省級重點公益林12.1 萬公頃），活立木總蓄積1 927 萬立方米，森林覆蓋率71.55%，綠化率98.5%。境內有野生動物195 種、野生植物2 300 多種，2 000 hm2巴山水青岡被英國皇家學院稱為冰川時代的“活化石”。南江縣是久負盛名的中國南江黃羊之鄉、中國核桃之鄉、中國金銀花之鄉、中國富硒茶之鄉、中國紅葉之鄉是中國最具原生態旅游資源大縣，既是首批國家生態旅游示范區、國家重點生態功能區、國家生態文明建設示范縣、國家新型城鎮化綜合試點縣，同時也是國家扶貧開發工作重點縣、川陜革命老區振興發展規劃核心區域縣。由于自然、地理、歷史、社會等方面的原因，南江縣被列為全國扶貧開發工作重點縣和“5·12”汶川特大地震重災縣。此外，由于南江縣農村經濟成分比較單一，經濟結構不合理，大部分地區的農林業經濟一直停留在傳統的種植和簡單利用的低效狀態，適合于貧困落后地方生產力發展水平的非公有制經濟尚未呈壯大之勢，第二產業和第三產業在南江縣總體經濟中所占比重較低。這種狀況導致南江縣雖然擁有豐富的各種資源，但沒有得到有效的整合利用，嚴重制約了南江縣經濟的可持續發展。要想使南江縣社會經濟有一個大的發展，必須圍繞資源優勢、區位優勢和長期形成的產業基礎，立足南江縣社會經濟發展現狀，充分利用豐富的林業自然生態資源，按照優化產業結構、整合優勢資源、壯大企業規模、突出經濟效益的指導思想進一步調整經濟結構，堅持以科學發展觀為指導，以林業生態特色經濟推動南江縣域經濟的可持續發展。

1 制約南江縣經濟發展的因素

從三大產業分類來看，林業屬于第一產業（農業）范疇。傳統的林業發展模式單一，將經濟、社會與環境割裂開來，只顧謀求自身的、局部的、暫時的經濟效益，為追求自身的經濟效益，過量采伐森林資源，重采輕予，結果帶來了對他人的、全局的、后代的不經濟性甚至是災難。林業發展與“三農”問題緊密相連，南江縣又是一個農業大縣，因此需要將對林業的認識結合到三大產業的協調發展來分析。近十多年來，南江縣對林業生態資源逐步開始重視，在生態旅游等方面取得了一定的成績，但從產業結構優化升級的高度和促進經濟可持續發展來看，南江縣林業資源優勢沒有得到合理有效的利用。

1.1 科學認識能力不足，產業結構調整滯后

2018 年，南江縣實現地區生產總值133.49 億元，按可比價計算，比2017 年增長7.7%。其中，第一產業增加值19.23 億元，增長3.8%；第二產業增加值79.69 億元，增長8.8%；第三產業增加值34.56 億元，增長7.5%。三大產業對經濟增長的貢獻率分別為7.5%、63.6%、28.9%，分別拉動GDP增長0.6個百分點、4.9個百分點、2.2個百分點。人均地區生產總值21 863 元，比2017 年增長8.3%。三大產業結構由2017 年的14.6 ∶58.6 ∶26.8 調整為14.4 ∶59.7 ∶25.9［1］。

社會生產力水平發展到一定程度，社會經濟結構發展到一定階段，產業發展必須根據地區經濟發展的需要，科學認識產業升級換代、結構優化的重要性。從南江縣三大產業結構來看，對南江縣域經濟發展具有重要推動作用的第三產業與全國、全省具有較大差距。產業結構調整的滯后嚴重制約了南江縣經濟的可持續發展，其主要問題在于還沒有深刻認識到第三產業發展對南江縣經濟發展的重要作用，直接反映在對于南江縣林業生態經濟發展的認識不足。

1.2 林業企業規模偏小，規模經濟效益相對低下

林業生態經濟的發展，重點之一在于促進林業產業化的發展。林業產業化的基礎在于規?；丛谝欢▍^域內，林業企業對一些林產品的采集、種植、山地養殖和加工相對集中，從而達到一定的經營規模。只有對某些品種集中種植、養殖，才能達到一定的量，具備一定規模的龍頭企業才會有充足的原料來源，才能滿足市場的有效需求。只有形成規?；艜挟a業化。較長時期以來，南江縣的林業企業數量多、類型雜，規模“小而散”，不僅缺乏市場協調能力，更降低了市場競爭能力。

1.3 資源整合步伐緩慢，創新能力不足

在林業經濟的發展思路上，南江縣仍將農業種植業、林木開采業、林產品開發業、交通旅游業等割裂開來，對各種資源沒有做到揚長避短、優化整合。雖然具有相當豐富的林業生態資源，綜合效益并沒有得到充分發揮。就如何依托南江縣“光霧山國家重點風景名勝區”和“米倉山國家森林公園”兩個“國”字品牌風景區，打造全國、全省聞名的旅游品牌，構建特色旅游線路吸引南來北往的游客，促進南江縣旅游業的發展；如何充分利用獨具特色的南江黃羊、富硒茶、金銀花、山核桃、翡翠米等馳名省內外的特色產品，提升南江縣企業的市場競爭能力等方面，缺乏進一步的創新能力［2］。

1.4 信息傳播水平局限，資源拓展能力有待提高

人類社會發展到今天，信息對于任何國家和地區，甚至于每一個人，都具有舉足輕重的影響。從相關信息可以發現，外部地區對南江縣的發展規劃、投資機遇沒有明確的了解，依然停留于“老、邊、窮、缺”的認識層面；從本地區走出的眾多人才，在各行各業都較強的社會傳播能力和資源開發能力，而信息傳播的局限，極大地遏制了他們報效家鄉的情懷。相對封閉的地區狀況，直接制約了南江縣資金的引進、人才的回歸，各種優勢資源的進一步拓展利用進展緩慢。

2 推動南江縣域經濟發展的策略

2.1 加強第三產業建設，推動經濟可持續發展

從南江縣的三大產業發展狀況來看，由于自然、地理、歷史、社會等方面的原因，傳統農業的發展難以形成規?；?、集約化的經營能力，對南江縣經濟的推動能力不足；從工業發展的角度看，南江縣雖然擁有煤、鐵、石油、天然氣等礦產資源50 余種，但各種礦產的儲量少，而且分散，加之交通運輸條件的制約（山高路遠、道路崎嶇），科技能力不足，主要為發展原材料提供的采掘業和粗加工業，產品附加值低，對南江縣經濟的提升效果微弱；而最具有推動作用的第三產業，在南江縣的發展前景卻遠景光明，社會和經濟效益已經逐步開始顯現。因此，科學認識，合理規劃，在鞏固和加強第一產業、提高和改造第二產業的基礎上，以林業生態經濟的發展為主體，帶動第三產業的發展，是南江縣促進產業結構不優化升級，推動經濟可持續發展的主要方向［3］。

2.2 整合優勢資源，發展林業生態特色經濟

2.2.1 充分利用原生態自然資源發展特色旅游

隨著旅游市場的逐漸成熟，以數量擴大為目標的粗放型經營方式不僅缺乏文化內涵、難以在游客心中留下深刻印象，更容易因為追求短期經濟效益損害旅游業的長期發展。南江縣旅游資源的開發要向深層次、質量型和內涵豐富型發展。

1）依托南江縣光霧山國家重點風景名勝區和米倉山國家森林公園兩個“國”字品牌風景區，以“中國·四川光霧山紅葉節”為窗口，重點打造燕子巖、香爐山、黑熊溝、大小蘭溝、天然畫廊、溫帶植物園和鐵爐壩生態觀光園等生態旅游精品景點，充分展示南江縣原生態旅游景觀特色。圍繞當地資源優勢，積極引導鼓勵社會資本、境外資本開發，將資源優勢轉化為經濟優勢。

2）發展生態休閑紅色旅游業。在為城鄉居民拓展休閑度假空間的同時，將潛在的紅色旅游資源和林區優勢轉化為現實的經濟優勢，是提高經濟效益、增加農民收入，使經濟多元化發展的有效途徑。南江縣擁有巴山游擊隊紀念館、李先念骨灰撒播區、“紅四門”等具有重要歷史意義和教育意義的紅色景點，能夠充分展示南江縣深厚的歷史文化、生態文化、民俗文化底蘊和巴山人民勤勞勇敢的淳樸品質。通過傳播紅色文化，豐富旅游文化內涵，實現林業效益、社會效益協調發展，對突破發展瓶頸、推進南江縣域經濟發展具有重要意義［4］。

2.2.2 突出特色品牌，提高市場競爭能力

1）南江縣擁有南江黃羊、云頂茗蘭、富硒茶、米倉山牌核桃等依托林業發展的特色農產品優勢品牌，有5個農產品獲無公害食品品牌，9 個農產品獲國家綠色食品認證，5 個農產品獲國家有機食品認證，同時南江黃羊集團、米倉林業集團、翡翠糧油集團等龍頭企業也具備了一定的市場規模。企業的發展之路很簡單——進入市場、擊敗對手、占領市場。堅持以現代企業制度為基礎，以科學管理為理念，以市場競爭為導向，以促進本地經濟為根本，堅定這樣的思想，必然使南江縣的重要企業在市場上長久立于不敗之地。

2）林業經濟發展向林產品加工業延伸。著力培植一批林產品加工骨干企業，堅持走林紙、林漿一體化的路子，鼓勵支持能人富戶興辦一批“短、平、快”木材加工項目。依托林木資源積極發展林產品運輸業。同時，利用南江縣豐富的林產品資源，開發原木根雕、野生獼猴桃、天然黑木耳、原生蕨根菜等“純天然、無污染”的原生態產品，以優良的質量、合理的價格，依托于各旅游線路、景點為市場，使自由資源得到了合理開發利用、農民拓寬了致富道路、滿足了游客回歸自然的心理、提升了旅游產業的附加價值［5］。

2.2.3 拓展信息傳播渠道，提升信息溝通水平

信息具有極強的滲透和帶動作用，隨著信息技術的不斷涌現和信息服務業范圍的迅速擴展，信息將取代傳統的資本、勞動和土地，成為經濟增長中主要生產要素。南江縣應高度重視推進信息化基礎設施建設，建立專業農林產品信息網絡，加大宣傳力度，突出宣傳效果。

3 結語

縣域經濟的發展與新農村建設密切相關，也是有效促進三農問題解決的路徑。近年來，南江縣經濟的發展雖然取得了較大的成效，但仍然存在一些突出問題。當前災后重建政策，振興內需政策，擴權強縣、生態補償等一系列優惠政策出臺，為推進南江經濟發展和社會全面進步帶來了潛在的政策機遇。為此，南江縣要進一步正確審視經濟、社會發展現狀，全面理解和正確把握科學發展觀的內涵和基本要求，確立切實可行的發展縣域經濟的基本原則。南江縣干部群眾要同心協力，堅持用科學的眼光審視發展、用科學的方法統籌發展、用科學的規律謀劃發展，加快潛在優勢向現實優勢、比較優勢向競爭與發展優勢的轉化。

林業是最具有可持續發展的環保產業之一，在國民經濟與社會可持續發展中具有不可替代的重要作用。南江縣應充分利用得天獨厚的原生態區位優勢，豐富的林業生態資源，把大力發展林業生態經濟作為推動南江縣域經濟發展的重要環節來抓，大力發展利用生態特色經濟，促進全縣林業生態產業和產品結構優化，實現南江縣堅持生態、經濟、社會三大效益的同步發展。南江縣立足巴蜀文化旅游大走廊重要節點，借力北向東向出川出渝大通道，奮力建設生態經濟強縣，打造川陜渝中心花園，快步融入成渝地區雙城經濟圈。