涉農高校技術轉移服務體系建設探究

孫勝顯，鄒良華，王金平

（河北科技師范學院鄉村振興研究中心，河北秦皇島 066004）

近年來，國家日益重視技術轉移體系的建設。2017年，國務院頒布了《國家技術轉移體系建設方案》，強調要深入實施創新驅動發展戰略，激發創新主體活力，明確指出國家技術轉移體系是國家創新體系的重要組成部分，要加強技術供需對接，完善政策環境，發揮技術轉移對提升科技創新能力、促進經濟社會發展的重要作用。涉農高校是農業技術創新和農業科技成果產出的重要陣地，完善并加強其技術轉移服務體系的建設，對加快農業技術科技成果轉化、助力鄉村振興戰略和農業高質量發展具有重要意義。

1 新時期建設涉農高校轉移服務體系的重要性

涉農高校應依托學校人才和科技優勢，為我國實施鄉村振興戰略提供有力的人才、智力、科技支撐?，F代科學技術是鄉村振興的發展基礎，是引領鄉村產業振興的“引擎”。涉農高校有針對性地研發先進適用的技術成果，實現技術集成與創新，可以為發展現代農業提供優質技術解決方案，通過轉移服務體系的建設實現與農業生產主體的有效對接，對促進農業產業轉型升級、實現高質量發展以及助力鄉村振興具有重要的現實意義。

2 農業技術及其成果轉移的特點

2.1 農業技術作為商品的市場競爭性差

農業生產不同于其他生產領域，具有特殊性，導致農業技術成果的保密性較差，容易被人模仿和復制，農業技術成果作為商品競爭性差［1］。

2.2 農業技術研發周期長、成果轉化難度大

農業類科學研究受自然規律、生物生長周期的制約，科研的整體周期較長，科研經費投入也較高。同時，農業科技成果轉化涉及生產、市場、管理、技術等多方面因素，科技成果在轉化過程中容易和市場、生產需求脫節。

2.3 農業科研經費投入結構不合理

我國推廣經費要遠少于研究開發經費，分配給農業成果轉化的費用更少，尤其是涉農高校，大部分沒有專項的經費安排，以至于大多數成果停留在研究階段，并沒有進入到真正的成果轉化階段。

3 涉農高校技術轉移服務體系建設存在的問題

3.1 農業科技成果有效供給不足

農業科技成果本身的質量和可適用性是決定農業科技成果轉化的前提。在我國現有的科研體系下，大部分的農業科研項目來自于政府的計劃和資助，在高校科研縱向項目占主導地位的背景下，很容易導致涉農高?？蒲羞x題與農業生產實際需求之間的脫節，造成農業科技成果有效供給不足。很多科技成果只停留在理論研究和實驗室研究階段，進入研發中試、示范轉化階段的成果少。加之推廣經費不足，造成了農業科技成果轉化率偏低，涉農企業和新型主體需要的技術成果供給少。

3.2 技術轉移人才短缺、服務能力不足

技術轉移中心是涉農高校從事技術轉移工作的主要機構，大部分高校技術轉移中心的工作人員主要來自高?？蒲小⑿姓芾聿块T的員工，整體來說存在人才數量緊缺、能力不足的短板，缺乏法律、管理、營銷等方面的知識和能力，尤其缺少既懂技術又了解市場的復合型人才［2］?？萍汲晒D化是一個從技術到市場轉變的交易過程，需要技術轉移服務人員同時具備豐富的專業知識、綜合的運作能力，這類復合型人才通常需要較長時間的社會實踐鍛煉，很難在高校中培養。

3.3 成果轉化考核體系有待完善

高?？己酥兄匾暼瞬排囵B、科學研究，科技成果推廣轉化等社會服務情況在整體考核評價體系中的比例不高，而科研工作考核評價機制仍以縱向科學研究、高水平論文為導向。同時，由于農業科技成果的公益性，往往是社會效益高、經濟效益低，造成科研人員“重科研、輕開發、重成果、輕轉化”。另外，高校對技術轉移服務人員的激勵機制不合理，重視科研人員貢獻，但對技術經紀人、技術經理人的貢獻認可度相對不高，獎勵不夠。

3.4 科技成果評價標準不健全

在農業技術成果轉化過程中，缺乏類似工業方面“技術成熟度”的評價，缺少對農業技術成果進行成熟程度量化評價的一套系統化標準、方法和工具，導致農業技術供給方和需求方不易對科技成果所處的技術階段以及科技成果的市場價值達成共識，不利于涉農高?？萍汲晒霓D化。

4 涉農高校技術轉移服務體系建設的對策

4.1 強化需求導向的科技成果供給

以“創新鏈服務產業鏈”的思路引導開展科研工作，緊密圍繞地方產業需求尤其是農業產業中龍頭企業的需求開展應用型研究，在制定高校科技發展規劃、計劃時，要充分聽取農業主體尤其是具有行業代表性的龍頭企業的意見；將科技成果推廣和轉化作為立項和驗收的重要內容和依據，鼓勵開展應用類科技項目研究，在實施應用類科技項目時，要考慮對推廣費用的支持并明確項目承擔人的科技成果推廣和轉化的義務。

4.2 通過產學研協同促進技術轉移

進一步加強與涉農企業的合作，構建政產學研聯合體，共同建立優勢互補、利益共享、風險分擔的協同機制。進一步加強農業科技特派團（員）制度建設，發揮其農業技術開發和技術服務主體的作用；進一步加強產學研合作基地的建設，發揮其技術轉移紐帶的作用。充分發揮涉農高校優勢，助力推動農業龍頭企業建設產業技術創新聯盟，助力涉農企業開展新型研發機構的建設，探索共性技術研發和技術轉移的新機制；充分發揮學校參與學會、行業協會、研究會等社會組織和聯合體的優勢推動技術轉移。

4.3 創新技術轉移管理和運營機制

加強對涉農高校技術轉移中心的建設，創新技術轉移管理和運營機制，強化學?？萍汲晒臓I銷推廣、持續服務。建立職務發明披露制度［3］，創新高校人事制度，推行技術經理人聘用制［4］，鼓勵退休科研人員從事技術轉移服務，明確利益分配機制，引導科研人員從事技術轉移服務，績效工資分配向作出突出貢獻的技術轉移人員傾斜。統籌運用政策引導和市場激勵的手段，多渠道鼓勵科研人員從事技術轉移活動。探索開設技術轉移相關專業或課程，與企業、科研院所、科技社團等建立聯合培養機制。

4.4 依托高校創新創業，促進技術轉移

出臺支持政策，引導學?？蒲腥藛T通過到涉農企業掛職、兼職或在職創辦企業以及離崗創業等多種形式開展創新創業活動。通過設立流動崗位等方式，吸引企業創新創業人才兼職從事教學、科研工作和技術轉移工作。完善橫向課題的制度，在政策允許的范圍內盡量放寬管理，引導學校科研人員面向涉農組織開展“四技”服務。利用高校的優勢加強對農村創新創業載體的支撐，發揮農業科技特派員引導科技成果向農村農業轉移的重要作用。

4.5 建立科學的科技評價政策體系

建立以技術轉移轉化為導向的評價管理體系［5］，從制度上促進涉農高校技術轉移轉化。推動科研人員的分類評價制度，對科技成果轉化人才強調轉化效益評價，突出成果轉化及其經濟和社會效益的標準權重，對在促進技術轉移中作出貢獻的技術經紀人等給予資金獎勵。探索賦予科研人員橫向委托項目科技成果所有權或長期使用權，在法律授權前提下開展學校與完成人或團隊共同擁有職務發明科技成果產權的改革。發揮職稱評價“指揮棒”作用，如設立專門的“通道”，明確科技成果轉化中作出重大貢獻的科技人員可以直接參評。將科技成果轉化情況納入對二級單位考核評價、科研資金支持的重要內容和依據，并對科技成果轉化績效突出的二級單位加大科研資金支持。