我國林業發展中存在的問題及其創新管理對策探究

馮 圓

（河北省塞罕壩機械林場總場北曼甸林場，河北承德 068457）

自我國改革開放以來，經濟實現了快速增長，其中林業在我國經濟發展中起到了比較重要的作用［1］。但在其發展中還存在著諸多問題，尤其是在新形勢下，林業的健康可持續發展效果不佳。所以，應加大對我國林業發展的重視程度，實現創新管理，促進林業的全面發展。

1 林業發展創新管理的意義

隨著經濟的飛速發展，林業的普通種植已不能滿足新形勢下的林業發展需求，只有做好林業的創新管理，運用各種營林技術及創新管理措施，才能推動林業的可持續發展。傳統的林業發展存在速度緩慢、耗費資金較大且環保性不高的問題。只有實現林業發展的創新管理，才能節約成本、減少資源浪費，促進林業的健康長期發展。

2 我國林業發展中存在的問題

2.1 林業發展基礎薄弱

近年來，在我國相關政策引導下，植被覆蓋率呈升高趨勢，但部分地區的林地恢復及發展仍存在諸多缺陷。尤其是對天然次生林的保護力度不足，林地面積呈縮減趨勢。而有些地區的林地規模有所擴大，但種植的樹種過于單一，生物多樣性較差，導致林業資源儲備量不足，林業木材資源供需不平衡。而且部分地區的政府支持力度不足，林地資金投入較少，同時還存在著資金使用不科學、不合理的情況，導致林地管理及林業保護設施設備不足，無法發揮應有作用，阻滯了林業的發展，甚至導致林地退化，不利于林業健康發展。還有些地區因管理及監管力度不足，導致林業資源破壞嚴重。

2.2 林業發展的科技含量較低

我國當下許多基礎地區的林業管理仍以傳統管理模式為主。基礎林業相關研究統計顯示，我國林業的科技含量低于15%，創新力較低，科技含量不足，無法匹配現代化管理水平［2］，導致林業資源產品開發水平低下，產品呈初級化，附加值不高，阻滯了林業的延伸發展。

2.3 社會效益和生態效益不高

林業發展需要較長的時間，其戰略規劃見效較慢。雖然政府及相關部門頒布了許多林業保護及發展的相關政策，但因林業的獨特性，尚未見到成效。而隨著經濟的迅速發展，林業的緩慢發展已不能滿足現代經濟的發展。部分地區因監管不力，出現亂砍濫伐現象，導致林業資源受到破壞。有些基層地區因保護意識不足、資金缺乏、基層設施落后，疏忽了林業管理，對重建后的林業無法實現有效保護，不利于林業的長遠發展。

2.4 林業信息化管理落后

掌握林業資源的動態變化，能及時作出正確的經營決策，是林業發展的重要保障。雖然我國市場上出現了多種數字林業建設信息化軟件，如GIS、AutoCAD、Arcgis 等，其各自具有優點，但也存在缺點［3］。這些軟件應用于林業信息化建設時需進行二次開發，而我國大多林業基層單位的專業人才不足，在崗人員計算機水平不高、開發能力較低，無法有效應用這些信息化系統。且有些軟件是國外開發，存在語言障礙，程序復雜，需計算機專業水平較高人員操作。還有部分軟件雖然經過了漢化，但不徹底，系統運行使用不佳。再加上后期的培訓不足，升級時導致用戶無法及時適應配套產品，降低了林業信息化管理水平，不利于林業發展。

3 新形勢下林業發展的創新管理對策

3.1 完善林業發展相關法律體系

政府是市場經濟中的監控主體，林業的發展離不開政府的扶持。林業在發展中應做到市場與政府結合，完善相關法律法規文件，加強林業的管理。且經濟上要加大政府資金的投入，建設林業管理基礎設施及保護設施。也可通過優惠政策或提高補償標準促進林業的發展。同時，要做好林業發展的監督工作，科學合理布局，優化林業產業結構，加強日常管理，嚴厲打擊違法行為。

3.2 調整林業經濟結構

我國山區及丘陵面積較大，不適宜耕種，所以應重視其林業建設，使其創造林業經濟效益。可在保證生態環境的基礎上鼓勵這些區域栽種適宜的短期樹種，用于工業用材，以提升林業生產力，打造短期豐產林，促進林業多產業開發。

3.3 創新林業管理知識

隨著信息化發展，知識的創造性和生產力尤為重要，知識衍生的附加值是林業發展戰略的經營資源，所以應加大知識的開發創新［4］。我國林業經濟管理受林業經濟發展影響，林業經濟管理人員應順應時代變化改變管理理念，提升學習能力，拓展眼界，引入先進的林業管理知識。同時，還應引進優秀的林業管理人才，運用新知識、新技術創新林業管理，促進林業發展。

3.4 創新林業發展方式

為確保林業的健康長期發展，應以滿足市場需求為原則，將林業發展工作重心轉移到林業質量提高上，以提高其質量水平和林業發展效率，促進長期發展。創新林業的管理方式，實時引進先進的林業管理方式，打破傳統思想，創新管理理念，加速對新技術的開發研究，實行相應管理。此外，應注重林業市場建設，確保產品質量，穩定市場。同時應建立和完善規范的管理制度，以制度約束行為，不斷提升現代化管理水平。

3.5 重視人力資源創新管理

人力資源的開發及應用可有效推動林業經濟發展。所以，應進行人力資源管理模式的創新，并進行相應的調整，打破傳統的人事管理模式。以林業發展角度不斷挖掘和提升人員的知識、能力、技術，并將其有效轉化為林業發展效益，促進林業的進一步發展［5］。人力資源的有效利用還應以專業人才為基礎，確保林業發展建設符合林業行業要求及現代化高素質人才要求，使人才優勢得以充分發揮，更好地促進林業健康發展。同時，要建立適應市場需求的經濟發展管理人才隊伍，應用其知識技術促進生產力的提高。此外，還應加大人才培養的政策和資金支持，使管理人員的新知識、新技能可以及時傳授給全體林業人員，以全面推動林業發展。

3.6 創新采伐管理模式

加強林業采伐機構管理，分離其職權，完善監督機制。由林調隊負責采伐區設計，由資源股負責審批及驗收，由政務中心辦證，林政股負責檢查，以提高執法力度及管理水平。為加強對源頭的控制，應發布相關規范文件。鄉鎮林業站管理中，林政股及資源股對源頭控制起決定作用，林業公檢法對源頭控制起關鍵作用，并以源頭控制情況為考評依據。林業站負責人應監督采伐管理工作，伐區負責人應做好林木采伐、運送下山的管理及監督。如發現亂砍濫伐應及時制止和處理，如因管理控制不力使林業資源遭到破壞，應進行責任追究處理。

3.7 重視營林工作

營林工作是指通過相關技術，搭配人員操作進行科學的植樹造林，以發展林業資源。營林作業時應根據林區環境，分配營林管理工作，強化各個工作點的培訓，對每個環節把關，加強各項目的聯系。其具體工作內容為：選擇地形-檢測環境、氣候-土地作業-選擇幼苗-播種、育種-培養-施肥、除蟲。對每個環節都應加大監管，以更好地實行營林計劃，提升林業資源價值，促進其發展。

3.8 改善信息化管理

林業部門應重視信息化系統建設，利用GIS 系統，針對性地建立管理模塊，以滿足不同用戶的需求，進行林業信息的存儲、傳遞和系統管理［6］。并通過林業專網，實現省、市、縣級的數據信息共享，形成快速的信息反饋機制，為各部門及時提供準確的信息。盡量保證全國各地林業系統一致，避免誤差，提高工作統計效率。也可建設工作站點，并入林業系統，進行全面管理及監控，提高基層林業發展。同時，建立數據保密制度，加強對網絡體系的保護，避免重要數據泄露。利用以地理信息系統為核心的技術，結合網絡及數據庫，建立管理信息系統，為林業資源檔案、經營規劃、造林設計、生態效益評估、林業災害預測等提供可靠的決策依據。

4 結語

新形勢下經濟發展使人們對生態環境要求越來越高，林業的健康發展不僅可有效改善環境質量，還可促進經濟發展。林業發展應做好適應市場需求的開發及林業資源的保護工作，在科學合理開發基礎上提升其資源保護質量，以實現長期發展戰略。在實際林業發展中，要糾正其發展中存在的問題，完善相關發展政策，創新發展方式，提高人員知識、能力、素質，運用信息化管理系統，配合采伐管理，科學地進行林業發展管理，以實現林業發展，進一步推動林業經濟效益的提高。