封丘縣黃河流域生態保護與高質量發展現狀及對策研究

王建飛

（河南農業大學，河南鄭州 450000）

河南省新鄉市封丘縣黃河河道長56 km，上接原陽，下連長垣，東壩頭以上河段是明、清故道，距今已有500余年歷史，兩岸堤距55.0～12.7 km，為典型的游蕩性河段，素有“豆腐腰”之稱。封丘黃河河道總的特征是寬、淺、散、亂，主流擺動頻繁，淤積嚴重，槽高、灘低、堤根洼。東部灘區處于黃河“大轉彎”地帶。引黃涵閘5 座，分別位于店閘、紅旗閘、廠門口閘、辛莊閘、禪房閘，設計總流量130 m3·s-1，總設計灌溉面積約20 萬公頃。黃河涉及封丘縣的荊隆官鄉、陳橋鎮、曹崗鄉、李莊鄉和尹崗鎮5 個鄉鎮，耕地面積約214 萬公頃，灘區內共有43個行政村10.06 萬人，其中貧困村15 個。灘區內耕地肥沃，土地平整，地理條件和環境位置獨特，特別是村莊搬遷后留下了兩萬多公頃沒有村莊的廣袤耕地，非常適宜實現土地適度規模經營，主要種植作物以小麥、玉米為主，經濟作物面積0.72 萬公頃。擁有黃河濕地鳥類國家級自然保護區一處，70 km（含長垣縣），平均寬度3.5 km，總面積22 780 hm2；其中封丘轄區總面積14 280 hm2，是黃河中下游平原地區人口稠密區交通發達地帶遺存下來的較大生態濕地。南北方動植物物種廣布，種類十分豐富，具有重要的生物多樣性保護意義和潛在的生態旅游價值、科研開發潛力。濕地蘊含著豐富秀麗的自然風光，是人們休閑旅游觀光的好地方。黃河沿岸封丘段文化和旅游資源豐富，從東到西分別有銅瓦廂決口處、青龍湖、豫劇祥符調發祥地、曹崗險工、黃河濕地鳥類國家級自然保護區、陳橋趙匡胤黃袍加身處、黃池會盟處以及洛寨雜技等。

1 存在的問題

1.1 國家級鳥類濕地自然保護區與國土空間等規劃相矛盾

自然保護區內現有耕地面積1.04 萬公頃，基本農田0.50 萬公頃，與村莊（5 個）、大廣高速、開封黃河大橋、大功引黃灌渠等水利設施沖突620 hm2，與已經發放的農民家庭聯產承包經營權證沖突，另外與《河南省新鄉市沿黃生態景觀產業帶發展規劃》《黃河下游生態廊道建設規劃》《封丘縣黃河生態帶總體規劃》及規劃的蘭原高速公路（二期）、230 國道、控導工程連接線、引黃調蓄工程等線性基礎設施也有沖突。原自然保護區的核心區和緩沖區調整優化后統一變為核心控制區，這樣封丘縣的核心區將達到10 047 hm2（依據自然保護區管理條例，這些區域禁止人類活動）。

1.2 交通落后，基礎設施薄弱

灘區目前道路等級低，大部分道路為三級、四級公路，路面破舊，路幅寬度窄，以通村路為主要形式，路幅寬度普遍為6～10 m，還有很多路面沒有硬化的土路，通行條件差。一直以來，基礎設施項目不能通過前期的審批和評估，絕大部分項目不能入灘，導致現在灘區供水、供電等基礎公共服務建設滯后，基礎設施條件和發展環境相對較差，各類經濟活動受到嚴重制約。

1.3 環境保護任重繁重，高質量發展缺乏人才與技術支撐

封丘縣灘區內村莊雖然計劃全部搬遷，但灘區內還有400 多座養殖場和磚瓦窯廠及其他工礦企業，這些企業的搬遷和拆除尚沒有政策指示，仍對環境造成污染，且灘區外村莊污水處理設施十分薄弱。黃河生態保護和高質量發展需要有高素質人才和先進的科技支撐，但由于黃河灘區大部分處于相對封閉和落后狀態，嚴重缺乏技術和人才支撐，制約了黃河流域高質量發展。

1.4 黃河文化傳承和發展旅游起步晚、體量小

封丘縣黃河沿線存在一定的黃河文化遺產和歷史人物資源，如相思文化、豫劇祥符調文化、宋源文化、銅瓦廂決口處、黃池會盟、洛寨雜技等淵源悠久、文化價值獨特的文化和旅游資源，但由于多年來對這些傳統文化和資源的包裝、傳承和挖掘力度不夠，面臨著文物保護不力、知名度低、文化“印記”正逐漸淡化等現象。

2 對策

2.1 因地制宜，分類指導

1）實事求是地確定濕地鳥類自然保護區合理的范圍與面積，為今后的濕地保護奠定基礎，為封丘縣黃河流域高質量發展留足發展空間，在生態保護上求突破。突出生態保護優先，全縣以引黃補源和生態綠化為重點，著力提升和改善區域生態環境，在沿黃地帶把重點放在黃河濕地鳥類國家級自然保護區，按照“核心區管死、緩沖區管嚴、實驗區科學利用”的原則，常態化開展對保護區的排查行動，嚴厲打擊保護區內非法建設項目，確保自然保護區健康有序發展。

2）從黃河河工文化、戰爭遺跡、民俗文化等多方面梳理灘區現有文化體系，建立灘區文化遺產保護與協同發展方面的專項保護機制，形成黃河灘區獨有的“文化旗幟”。促進灘區居民重新了解自身文化傳統，弘揚優秀的文化資源，提升文化自我識別意識，持續傳承黃河優秀文化。以悠久的黃河文化為主線，深刻挖掘銅瓦廂文化、祥符調戲曲文化、宋源文化、農耕文化、相思文化等文化的時代價值，推動黃河文化創造性轉化、創新性發展，規劃“兩帶”“兩區”和“一城園一傳承”建設規劃。“兩帶”是指黃河大堤綠化生態帶、控導工程連接線（穿灘公路）產業生態帶，包括開展退耕還林、發展林果種植業、路網工程建設、沿黃河大堤生態廊道、濕地公園建設等；“兩區建設”是指沿著黃河大堤以北、李莊鎮新區以東的400 hm2林網、路網、水網、通信網、電網等“五網”建設示范區和李莊搬遷后18 個舊村533 hm2復墾區；“一城園一傳承”包括打造“銅瓦廂新城”、銅瓦廂產業園。以封丘獨有的黃河文化促進綠色發展，用黃河文化的臂膀助推經濟社會高質量發展。

2.2 科學謀劃，強化實施

1）對灘區內養殖場、工礦企業搬遷享受一定的灘區搬遷政策，做足遷建“文章”。黃河流經封丘56 km，灘區內共有5 個鄉鎮48 個行攻村10.06 萬人，其中貧困村15 個。借助黃河灘區居民遷建機遇，通過兩批試點和三年規劃，將灘區10.06 萬群眾全部搬遷。目前，已通過灘區遷建節約了上萬畝土地，增加糧食產量每年達到10 000 t，形成集中連片的生態屏障，城鎮化率提高了10 個百分點。灘區居民遷建興起的4 座新城將成為封丘經濟發展的新引擎。

2）在國家和省級層面建立黃河流域生態保護和高質量發展人才庫，分門別類，支持黃河流域生態保護和高質量發展。以沿黃生態帶建設破題黃河流域生態保護和高質量發展封丘篇章，讓封丘生態田園成為大宋人文旅游鏈中的重要一環。2019 年以來，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展，精心謀劃了涵蓋生態保護類、旅游觀光類、文化教育類、科技產業類、農業產業類、交通建設類、城市建設類等7 大類29 個項目，計劃總投資1 010.6 億元，力爭一批重大項目、重大工程進入國家和省市規劃大盤子，有質有效助推黃河流域生態保護和高質量發展。當前，重點謀劃實施好總投資30 億元的黃河文化公園、青龍湖景區建設項目、總投資80 億元的黃河文化公園陳橋水鎮建設項目、總投資30 億元的黃河文化公園銅瓦廂建設項目。同時，以基礎設施的完善打破封丘對接鄭汴的區位瓶頸，加快推進蘭原高速和G327 及黃河大橋建設，讓封丘成為鄭汴新一小時城市圈的重要衛星城；以軟硬環境的提升打造產業承接平臺，穩步推進荊隆宮新城建設，完善石墨烯產業園功能配套以及行政服務延伸，改善營商環境，積極承接鄭汴食品加工、服裝服飾等產業的轉移。

3 結語

黃河流域生態保護和高質量發展戰略實施以來，封丘縣圍繞鄉村振興，結合具體分工，梳理確定調研課題87 項，往深往實里摸清家底，找出比較優勢，明確發展方向。通過大興調研之風，在全縣范圍內，集思廣益，以沿黃鄉村振興示范帶為抓手，發力全縣黃河流域生態保護和高質量發展。按照“規劃先行、交通優先、產業協同、功能互補、節點突破、統籌推進”的基本思路，從優化產業發展構建交通互聯、提升生態旅游等方面扎實推進相關工作開展。同時，把“加強生態環境保護、保障黃河長治久安、推進水資源節約集約利用、推動黃河流域高質量發展、保護傳承弘揚黃河文化”的總要求與當前重點工作和自身優勢相結合，以實干把握機遇，以項目對接政策，積極搭乘鄭新融合列班車，整合資源、激活動能，全面實現高質量發展。