重慶市山水林田湖草生態保護修復試點實踐與啟示

陳 曉

（重慶市規劃和自然資源調查監測院，重慶 401121）

長期以來，受氣候等自然條件和人類活動等因素影響，我國部分地區生態系統退化嚴重，這直接或間接制約著我國經濟社會可持續發展［1-2］。針對這些生態退化區域，中央及地方政府相繼組織開展了生態防護林等一系列生態保護與建設重大工程，并取得積極成效。但這些工程往往只解決區域內某個單一生態要素存在的生態問題，缺乏系統性和整體性，易造成局部效果好但整體生態功能難以提升的局面，生態文明建設進程受到極大的阻礙［3-4］。自2016 年起，國家先后在黃土高原、青藏高原等重要生態功能區啟動山水林田湖草生態保護修復工程試點。到目前為止，山水林田湖草生態保護修復工程已經在全國24 個省（直轄市、自治區）開展了3 批試點［5］。

重慶市地處長江上游和三峽庫區腹地，生態資源豐富、生態地位重要、生態責任重大。黨的十八大以來，重慶市強化“上游意識”、擔起“上游責任”，以習近平生態文明思想為指引，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，立足大山大水大城的自然資源本底，選擇在生態價值突出、治理修復急迫的主城“兩江四山”區域開展山水林田湖草保護修復國家試點。2018 年10 月，重慶市成功獲批山水林田湖草保護修復工程國家級試點，山清、水秀、林美、田良、湖凈和草綠的治理成效初步顯現?；诖?，總結了重慶市山水林田湖草生態保護修復試點的主要做法、工作成效和啟示，以期為其他?。ㄖ陛犑?、自治區）山水林田湖草生態保護修復系統治理提供重慶經驗。

1 重慶市山水林田湖草生態保護修復試點主要做法

1.1 以“一張圖”統籌試點工程布局

試點工程以國家批準的實施方案為總框架，依據“一島兩江三谷四山”地貌格局和生態功能特征，堅持“山水林田湖草是共同生命體”理念，按照“山為骨、水為脈、林田湖草為肌體”思路，針對試點區山體破壞、植被退化、水土流失、面源污染和水質惡化等系列強關聯性生態問題，統籌布局包括山體修復、地災防治、水環境治理、國土綠化提升、土地整理、生物多樣性保護和地下水監測等58 個系統工程的試點工程“一張圖”，對試點區內山上山下、地上地下以及流域上下游統籌開展系統修復和綜合治理。

1.2 以“一盤棋”推動試點工程實施

試點工程從管理、資金、督促考核等全過程實行“一盤棋”推進。建立長江上游生態屏障（重慶段）山水林田湖草生態保護修復工程試點工作聯席會議制度，試點工程充分整合自然資源規劃、生態環境保護、住房城鄉建設、農業農村以及林業等部門專項資金，并多方吸引社會資金投入，形成了國家資金引領、地方財政資金整合、社會資本參與的資金保障渠道。

1.3 以“一個平臺”加強試點工程監測

試點工程涉及多部門，且項目點多、分布廣，為實現項目管理的全方位、科學化和精細化，重慶市充分利用“互聯網+”、大數據等先進技術手段，基于二、三維地圖，整合已有自然資源規劃、生態環境保護、住房城鄉建設等部門的信息化資源，探索搭建了集數據收集、分析、應用、預警、展示“五位一體”的項目智慧監管平臺，對試點工程實行全過程管理。

1.4 以“一套制度”保障試點工程規范有序

試點工程建立“1+6”的制度體系，制定并印發項目管理暫行辦法、資金和績效管理暫行辦法、試點工作聯席會議制度、試點項目巡查制度、統計月報和檔案管理六項配套制度，基本形成了覆蓋試點組織決策、項目監管、資金使用、巡查督促和考核評估等全流程的管理制度體系，確保項目高效推進。

1.5 以“一批政策”釋放試點工程改革紅利

試點工程堅持創新，探索形成了一批激勵政策，激發了參與各方的內生動力。1）探索將廢棄礦坑作為城市建設棄土有償回收地，同時解決了建筑棄土處理難和廢棄礦坑覆土難兩個難題，還可將所得收入進一步用作礦山恢復治理資金，實現多重效益。2）拓展地票生態功能，按照“宜耕則耕、宜林則林”原則，推進自然保護區等重要生態功能區建設用地復墾成林地后，形成生態地票實現價值，待樹木成林達標后還可形成“林票”二次交易，進一步擴大地票功能效益。

2 重慶市山水林田湖草生態保護修復試點工作成效

2.1 “四山”生態環境質量明顯提升

重慶市主城區縉云、中梁、銅鑼、明月“四山”保護提升行動扎實推進，規劃保護與環境綜合整治深度融合，清查拆除主城“四山”各類違法違規建筑約63.3 萬平方米，復綠6.6 萬平方米。聚焦集中連片歷史遺留及關閉廢棄礦山生態修復，將礦山生態修復與國家礦山公園建設、農村土地綜合整治相結合，完成歷史遺留和關閉礦山恢復治理352.3 hm2。

2.2 江河湖庫水質穩定達標

深入推進港口河道岸線治理及湖庫整治工程，廢棄船舶搬遷釋放岸線3.7 km，完成生態護岸建設28.4 km；建設改造雨污管網184.62 km，實現城市集中式飲水達標率100%，采取河道整治及生物措施凈化水體等措施，有效根除“黑臭水體”。

2.3 森林生態更加穩定

大力實施退耕還林還草，植樹造林，森林撫育，松材線蟲、松墨天牛防治等工程，共計植樹造林1.86 萬公頃，完成病蟲害防治6.87 萬公頃，提前完成縉云黃芩野生植物保護工作。探索森林面積橫向生態補償機制，促進森林生態發展穩定。

2.4 土地利用效率得到提高

實施土地綜合整治3 253 hm2，修復污染土地31.2 hm2。渝北區將土地整治與生態修復和國土空間優化相結合，綜合運用“村域小掛鉤”、集體土地作價入股等用地政策，吸引社會投入5 000 余萬元，實現農村集體及農民增收。

3 重慶市山水林田湖草生態保護修復試點工作啟示

3.1 堅持“人與自然是生命共同體”理念引領是根本

試點區域處于長江、嘉陵江匯入三峽庫區的咽喉部位，山地-江河生態系統特征典型，山水林田湖草渾然一體，人口密集，是影響長江母親河、三峽庫區生態環境安全的重要閘口，最能詮釋人與自然命運共同體的關系。試點工程秉承“人與自然是生命共同體”理念，聚焦筑牢長江上游重要生態屏障，通盤考慮山、水、林、田、湖、草各要素，堅持整體保護、系統修復、綜合治理，統籌布局和實施一系列系統性工程，長江重慶段水生態、水環境有效改善，對保護長江母親河具有很強的帶動性、示范性。

3.2 建立一套行之有效的工作機制是保障

試點工程涉及自然資源、生態環境、城鄉建設、水利、農業農村和林業等多部門，如何做到各部門各行業協調一致，共同推進是試點成敗的關鍵。重慶市始終堅持上下聯動、協同推進，形成工作推進“一盤棋”，確保試點工程落地見效。

3.3 發揮技術支撐作用是基礎

試點工程涉及行業標準多，工程技術標準及績效評價標準不統一，由重慶市規劃自然資源局專業團隊作為日常技術指導，同時邀請、中國環科院、國內高校、市級科研院所權威專家，共同組成重慶市山水林田湖草生態保護修復咨詢專家庫，不定期對試點工程基礎性工作進行研討，確保試點工作取得更好成效。

3.4 突出政策創新是關鍵

試點工程涉及的項目多是高投入、短期內低收益的項目，重慶市在試點工作中創新思維，研究出臺了歷史遺留廢棄礦山復墾指標交易、地票拓展生態功能、森林面積橫向交易以及“村域小掛鉤”、集體土地作價入股等政策，全方位吸引社會各方資本投入土地綜合整治、礦山生態修復及植樹造林，促進生態修復提速增效。

4 結語

開展山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理是解決我國生態環境問題的重要途徑，也是推進生態文明建設的必然要求。立足重慶特色，重慶市通過以“一張圖”統籌試點工程布局、以“一盤棋”推動試點工程實施、以“一個平臺”加強試點工程監測、以“一套制度”保障試點工程規范有序、以“一批政策”釋放試點工程改革紅利等主要做法開展山水林田湖草生態保護修復試點工作，取得了“四山”生態環境質量提升等一系列積極成效，獲得中央調研組高度評價。最后從堅持“人與自然是生命共同體”理念引領、建立一套行之有效的工作機制、發揮技術支撐作用、突出政策創新四個方面提出重慶市山水林田湖草生態保護修復試點工作的啟示。