新發展理念對搶抓碳達峰窗口期的引領效應研究

常慶欣,鄔欣欣

(中國人民大學馬克思主義學院，北京 100872)

我國力爭2030年前實現碳達峰，2060年前實現碳中和，這是以習近平同志為核心的黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策。2021年全國兩會后，中央財經委員會第九次會議強調，“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期，必須堅定不移貫徹新發展理念(1)《習近平主持召開中央財經委員會第九次會議強調 推動平臺經濟規范健康持續發展 把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局》，《人民日報》2021年3月16日。。這一判斷表明，我國的碳排放達峰行動進入了壓力疊加、負重前行的時期，進入了有條件有能力應對各種降污減碳挑戰的時期。在碳達峰的關鍵期、窗口期，要用好新發展理念這個指揮棒，制定切實可行的2030年前碳排放達峰行動方案，保證我國在碳達峰過程中取得實質性進展，保障優質生態產品供給，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

一、新發展理念的理論思維引導破除有關碳達峰、碳中和認知誤區

自習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布碳達峰、碳中和目標以來，黨和國家多次對這一目標作出部署。2020年中央經濟工作會議將這一目標列為下一年八項重點任務之一；2021年，這一目標首次被寫進政府工作報告；“十四五”規劃《綱要》將這一目標作為推動經濟社會發展全面綠色轉型的戰略導向。碳達峰、碳中和成為一個跨越生態領域，廣泛嵌入到經濟領域、政治領域、文化領域、社會領域的議題。實現碳達峰、碳中和將涉及到一系列思維方式、行為方式和利益關系的變革與調整，會遇到不少阻力。這些阻力緊系我國新發展階段的新特征、新變化、新挑戰，容易造成人們對發展目的、動力、方式、路徑的認知不清。作為彰顯著當代中國先進理念的嶄新社會發展理論，新發展理念能夠有效破除人們在碳達峰、碳中和上的認識誤區。

(一)碳達峰不是沖高峰

《新時代的中國能源發展》白皮書指出，我國堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅定不移推進能源革命，能源發展取得了歷史性成就。2019年煤炭消費占能源消費總量比重為57.7%，比2012年降低10.8個百分點；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為23.4%，比2012年提高8.9個百分點；非化石能源占能源消費總量比重為15.3%，比2012年提高5.6個百分點，已提前完成到2020年非化石能源消費比重達到15%左右的目標(2)中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中國能源發展》，北京：人民出版社，2020年版，第10頁。。但是，就2030年前達到碳達峰標準、爭取在2060年前實現碳中和所要求的各項化石能源排放具體指標而言，已取得的巨大成就是遠遠不夠的。碳中和的最終目標必須以碳達峰為基礎前提，為了實現碳中和，必須盡快使二氧化碳排放達到峰值。然而，有人認為2030年前是提高化石能源使用的“窗口期”，甚至還在高碳的軌道上謀劃“十四五”發展規劃，攀登碳排放“新高峰”，達到“新高峰”后再考慮下降，這顯然沒有認識到碳中和對各地發展的倒逼要求(3)扈永順：《中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南：碳達峰“十四五”怎么做》，《瞭望》2021年第13期。。碳中和的愿景左右著碳達峰的時間預測和路徑選擇。黨中央強調要把新發展理念完整、準確、全面貫徹到實現碳達峰、碳中和的工作中，就是明確要按照新發展理念的整體性和關聯性對碳達峰、碳中和進行一體謀劃、一體部署、一體推進。碳達峰并非沖高峰，而是要努力爭取在較低的峰位達峰，為達成碳中和的遠景目標打下決定性基礎。因此，習近平強調，“不符合要求的高耗能、高排放項目要堅決拿下來”(4)《習近平在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調 保持生態文明建設戰略定力 努力建設人與自然和諧共生的現代化》，《人民日報》2021年5月2日。。這就為制定2030年前碳排放達峰行動方案定下了基調，凸顯了碳達峰的時間表、路線圖、施工圖必須建立在避免高位達峰的基礎上。

(二)碳達峰、碳中和不會影響經濟增長

攀登碳排放“新高峰”的想法實際上表露出對碳達峰會影響經濟增長的疑慮。從發展階段看，歐美主要發達經濟體的碳排放量已基本進入穩定下降通道，相比之下我國社會發展不平衡、不充分問題仍然突出，能源需求持續上升。如此一來，碳排放就仍會對我國經濟的可持續發展起著較強的制約作用，這需要引起足夠重視。比如，在碳達峰的實現過程中，如果燃煤電廠、鋼鐵企業的設備在達到服役年限前就提前關停淘汰，將會造成投資浪費，影響眾多企業的生產經營，進而就會產生經濟增長能否與二氧化碳排放脫鉤的理論困惑點。辨析這樣的理論困惑點，關鍵在于如何認識生態環境保護和經濟發展的關系。習近平指出：“綠色發展是新發展理念的重要組成部分，與創新發展、協調發展、開放發展、共享發展相輔相成、相互作用，是全方位變革，是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，目的是改變傳統的‘大量生產、大量消耗、大量排放’的生產模式和消費模式，使資源、生產、消費等要素相匹配相適應，實現經濟社會發展和生態環境保護協調統一、人與自然和諧共處?！?5)習近平：《推動生態文明建設邁上新臺階》，《求是》2019年第3期。碳達峰行動和經濟發展是辯證統一、相輔相成的。圍繞能源結構調整優化經濟結構，能夠有效推進高科技農業、先進制造業、現代服務業的培育和發展，持續提升經濟發展水平。同時，圍繞能源結構優化形成的經濟布局與產業結構，能夠推動我國形成資源全面節約和循環利用的新局面，促進生產系統和生活系統循環的有效銜接，不斷拓展經濟可持續發展空間。事實證明了這一點。2012年以來單位國內生產總值能耗累計降低24.4%，相當于減少能源消費12.7億噸標準煤，并在2012年至2019年期間，以能源消費年均2.8%的增長支撐了國民經濟年均7%的增長(6)中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中國能源發展》，北京：人民出版社，2020年版，第9—10頁。?？傊?，以新發展理念引領碳達峰行動，能夠旗幟鮮明地回應關于經濟增長與二氧化碳排放脫鉤理論的爭論，明確綠色低碳循環發展作為生態文明建設的重要環節，前景廣闊、潛力巨大。碳達峰、碳中和目標是我們參與未來國際經濟競爭的引擎。發達國家基本都公布了碳中和目標，其背后核心是技術和經濟的競爭(7)陳迎、巢清塵等：《碳達峰、碳中和100問》，北京：人民日報出版社，2021年版，第150—151頁。。如果一個國家在零碳技術研發方面走在前列，那么它將在未來的經濟競爭中搶占先機。

(三)碳達峰、碳中和達成期限沒有超出新發展階段的要求

歐盟等發達經濟體從碳達峰到碳中和經歷了相當長的過渡期，目前已達到二氧化碳排放量的頂峰。與這些發達經濟體相比，我國實現從碳達峰到碳中和的任務十分繁重。這主要是因為，當前我國二氧化碳排放量大，從碳達峰到碳中和的規劃時間期限短。由于任務繁重、期限緊迫，有人認為我國尚處于工業化階段，提出的碳達峰、碳中和期限不符合我國經濟社會發展的實際狀況與追求目標。這樣的認識會動搖人們對碳達峰、碳中和的信心和預期，甚至還會成為他人質疑中國特色社會主義的借口。這就是為什么黨中央多次強調，碳達峰、碳中和目標是經過深思熟慮作出的重大戰略決策。這種深思熟慮性體現在，碳達峰、碳中和的目標謀劃是在完整、準確、全面貫徹新發展理念的背景下提出的，是站在人與自然和諧共生的高度為經濟社會可持續發展制定的重大戰略。只有完整把握新發展理念所蘊含的經濟社會發展的工作要求和政治要求，才能明白碳達峰、碳中和的期限設定符合我們黨關于發展的政治立場、價值導向。它彰顯了把解決突出生態環境問題作為民生優先領域的迫切政治追求。這與到2035年基本實現美麗中國、到21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國的政治使命是相匹配的。準確理解新發展理念對國內外發展大勢的前瞻性思考，便能夠洞察到碳達峰、碳中和的期限設定既兼顧了世界各國減排的當前承諾，又以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局為著眼點。碳達峰、碳中和的緊迫期限能夠持續倒逼重點行業領域的減污降碳行動，真正把綠色發展理念貫穿到生產、分配、流通、消費各個環節之中，在國內市場良性循環的基礎上，實現從生產領域到生活領域全領域、各方面的綠色低碳轉變。總之，全面落實新發展理念所強調的規劃設計、宏觀指導、政策法律、財政投入、工作安排，便能夠透徹領會碳達峰、碳中和的時間表，強化降污減碳路線圖、施工圖的系統集成效果。總之，以新發展理念引領碳達峰、碳中和目標，就是要筑牢“雙碳”目標在全面建設社會主義現代化國家新征程中的戰略地位。

(四)碳達峰不只是減少碳排放

有人把碳達峰、碳中和簡單地理解為提升非化石能源的利用比例以減少二氧化碳排放量。有研究認為，僅靠可再生能源，我們并不能實現零排放的目標。風不會一直吹拂，太陽不會一直照耀，而我們也沒有可負擔得起的、可長時間存儲大量能源(比如足夠一個城市使用的能源)的電池。再者，發電導致的溫室氣體排放量只占全球總排放量的27%。即便我們在電池技術方面取得重大突破，我們仍需要減掉另外的73%(8)[美]比爾·蓋茨：《氣候經濟與人類未來》，陳召強譯，北京：中信出版社，2021年版，前言第9頁。。并且，從能源轉型史來看，能源轉型過程不像電子計算機行業，具有快速更新迭代的特征，而是需要一個較長的過渡期。在世界能源供應的占比中，煤從1840—1900年歷經60年才從5%提升到近50%；石油從1910—1970年歷經60年才從2%提升到近40%；天然氣從1930—1990年歷經60年才從1%提升到20%(9)Vaclav Smil，Energy Transitions:History，Requirements，Prospects，2010，California：Praeger，p9.。這表明，完全依賴風電光伏、化石能源減排并非是實現碳達峰、碳中和的風險最低且經濟上最優的轉型路徑。要加快碳達峰、碳中和的步伐，不能把視野局限于能源結構的調整上。新發展理念的系統觀念指引我們要關注能源結構變革的傳導、疊加效應，并以此為出發點扎實推進碳達峰、碳中和部署的全面貫徹落實。比如，電力行業緊系交通、建筑、工業等領域轉移的能源消耗和排放，電力行業的能源轉型也受產業結構、交通運輸結構、用地結構的制約。因此，中央財經委員會第九次會議指明，碳達峰關鍵期、窗口期的重點工作必須涵蓋節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式等方方面面。在謀劃空間格局方面，強化國土空間規劃和用途管控，有效發揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態系統碳匯增量。這也是黨中央強調要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局的意蘊所在。在升級產業結構方面，透過完善有利于綠色低碳發展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，帶動綠色低碳產業群。在提升生產方式方面，推動綠色低碳技術實現重大突破，抓緊部署低碳前沿技術研究。在優化生活方式方面，營造綠色低碳生活新時尚(10)《習近平主持召開中央財經委員會第九次會議強調 推動平臺經濟規范健康持續發展 把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局》，《人民日報》2021年3月16日。。在總體規劃涉及的各個領域中，哪一方面貫徹落實不到位，碳達峰、碳中和的進程就會減緩。

概而言之，上述關于碳達峰、碳中和的認識誤區是我們在搶占碳達峰關鍵期、窗口期過程中必須應對的主觀認識方面的挑戰。這些認識誤區左右著全黨全社會實踐碳達峰行動的思想自覺、行動自覺，會削弱綠色低碳發展的主動權。新發展理念作為引領我國經濟社會高質量發展的觀念基礎，能夠幫助我們厘清發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，直抵這些認識誤區的要害，為搶占碳達峰窗口期凝聚共識，把注意力進一步集中到科學研判碳達峰的客觀挑戰上來。

二、新發展理念的問題意識推動對碳達峰突出挑戰的準確識別

習近平指出：“加快推動經濟社會發展全面綠色轉型已經形成高度共識，而我國能源體系高度依賴煤炭等化石能源，生產和生活體系向綠色低碳轉型的壓力都很大，實現2030年前碳排放達峰、2060年前碳中和的目標任務極其艱巨。”(11)習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》，《求是》2021年第9期。新發展理念是針對我國發展中的突出矛盾和問題提出的，蘊含著黨和人民對新情況新問題新挑戰的研判智慧。這樣一種具有鮮明問題導向和強烈憂患意識的理論，能夠推動人們在實踐中準確把握碳達峰窗口期中突出的風險挑戰，制定有針對性的應對之策。涉及經濟社會系統性變革的碳達峰行動面臨著創新、協調、綠色、開放、共享領域的五重挑戰。

(一)綠色低碳技術的攻關領域復雜多樣

當前科技發展趨勢表明，隨著科學技術不斷發展，多學科專業交叉群集、多領域技術融合集成的特征日益凸顯，靠單打獨斗很難有大的作為(12)《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第59—60頁。。碳達峰行動不僅著眼于資源和環境領域，還牽引著工業、農業、交通運輸業、郵電業、建筑業、金融業甚至公共機構事業等各領域多環節的整體性技術變革，如果思路得當、落實到位，將釋放新一輪的經濟發展潛力。一方面，技術創新需求多樣化且多層次。工業節能技術，細分為工業鍋(窯)爐、電機系統、變壓器等通用設備節能技術和用原料優化、工業余熱、余壓、余氣和電廠煙氣余熱回收利用的技術；建筑節能技術，具體分為新型保溫材料、反射涂料、高效節能門窗和玻璃、綠色照明、智能家電等技術；可再生能源技術，囊括太陽能電池材料、光電轉換、智能光伏發電站、風光水互補發電等技術；先進核能技術，涉及開發事故容錯核燃料技術、先進核燃料循環后處理技術及高放廢物處理處置技術。另一方面，各種技術之間環環相扣、相互賦能?！缎履茉雌嚠a業發展規劃(2021—2035年)》指出，新能源汽車融匯新能源、新材料和互聯網、大數據、人工智能等多種變革性技術，呈現了汽車從單純交通工具向移動智能終端、儲能單元和數字空間轉變的發展趨勢，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領域多主體參與的“網狀生態”(13)《國務院辦公廳關于印發新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)的通知》，http://www.gov.cn/zhengce/content/2020-11/02/content_5556716.htm。。新能源汽車需要攻關高強度、輕量化、高安全、低成本、長壽命的動力電池和燃料電池系統短板技術。同時，這一攻關需要借助高性能鋁鎂合金、纖維增強復合材料、低成本稀土永磁材料等關鍵材料的配合，加之交通網絡的縱深發展，新能源汽車還需要車載智能計算平臺、高精度地圖與定位、車輛與車外其他設備間的無線通信(V2X)、線控執行系統等核心技術來加強自身市場競爭力。可見，碳達峰行動涵蓋的科技創新領域交叉融合，需要協同推進信息技術、生物技術、制造技術、新材料技術、新能源技術，形成以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術變革。而科技實力從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統提升需要一定時間，這將繼續倒逼著我國對一些關鍵核心技術受制于別國、“卡脖子”技術問題較多的科技發展結構進行變革，為經濟社會的高質量發展催生出新的發展動力。

(二)新能源供需空間錯配

《中國統計年鑒2020》顯示，東部地區的電力消費量較西部的多。國家電網就電力系統源網荷儲這一方面也指出，雖然新能源的成本下降，但發電量的高速攀升會帶來系統成本支出的持續增加，難以支撐能源行業可持續發展。另外，我國新能源資源供給與需求存在較為嚴重的空間錯配，加上能源生成的成本和用能成本之間的不匹配，給能源行業的高質量發展帶來了進一步的壓力。例如，有學者指出，西電東送和北煤南運將中國西部地區能源資源優勢轉化為經濟優勢，對促進經濟社會可持續發展起到了重要作用，但是由于對西部能源的過度開采，造成了當地環境的嚴重破壞，同時，大規模遠距離輸送煤和電，勢必降低了能源效率，增加了成本(14)劉曉龍、崔磊磊、葛琴、姜玲玲、江媛、李彬、杜祥琬：《中國中東部能源發展戰略的新思路》，《中國人口·資源與環境》2019年第6期。。針對東部地區的達峰策略制定，有學者研究得出，在東部各省市中，北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東、遼寧這7個省市可能在2030年之前達峰，其中，北京、上海將最早出現碳排放峰值，達峰時間均為2022年，而河北、福建、山東、海南4個省份碳排放較難在2030年前達峰。因此，東部各省市的未來碳排放趨勢存在較大差異(15)潘棟、李楠、李鋒、馮奎雙、彭璐璐、王震：《基于能源碳排放預測的中國東部地區達峰策略制定》，《環境科學學報》2021年第3期。。這顯露出在新能源大規模發展的過程中，各地域經濟發展基數差異，會造成能源供應側成本上升與需求側成本較低的矛盾挑戰，給實現碳達峰、碳中和的總目標帶來困難。新能源的供需空間錯配存在于區域之間、區域內部，在城鄉差異上表現得尤為突出。為此，2021年1月，《國家能源局關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》針對性地提出了在城市更新、城鎮新區、產業園(區)的規劃建設過程中可再生能源供暖與城市發展規劃的銜接課題，在鄉村振興戰略實施過程中可再生能源供暖與鄉村振興戰略規劃的銜接課題，如何將可再生能源作為滿足鄉村取暖需求的重要方式之一的課題(16)《國家能源局關于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，http://zfxxgk.nea.gov.cn/2021-01/27/c_139728132.htm。，為城鄉基于各地具體情況發展新能源提供了策略選擇。

(三)氣候變化制約碳減排進程

《新時代的中國能源發展》白皮書指出，截至2019年底，中國可再生能源發電總裝機容量7.9億千瓦，約占全球可再生能源發電總裝機的30%，其中，水電、風電、光伏發電、生物質發電裝機容量分別達3.56億千瓦、2.1億千瓦、2.04億千瓦、2369萬千瓦，均位居世界首位(17)中華人民共和國國務院新聞辦公室：《新時代的中國能源發展》，北京：人民出版社，2020年版，第9頁。。這表明，我國能源消費結構朝著清潔低碳方向加快轉變。但是，新能源的安全持續供應受限于其對氣候環境變化具有極強敏感性的稟賦特征。2021年初美國得克薩斯州寒潮來襲后，可再生能源發電遭到重創，導致大范圍供電中斷。科學研究也表明，受物理極限、技術水平和能源資源特性等多種因素的影響，除水力發電以外，其他能源的技術效率存在很大的局限性，化石能源的技術效率普遍高于可再生能源(18)中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所“能源轉型與能源安全研究”課題組：《中國能源轉型：走向碳中和》，北京：社會科學文獻出版社，2021年版，第104、229頁。。生物質發電的作物材料生長期、光伏發電功率均受氣溫、雨量、臺風等氣候環境因素的影響。例如，東南沿海省份的區位優勢使其擁有雄厚的風力資源，但多發的雷暴日會給風電機組運行穩定性和運行人員的安全帶來很大的不確定性。特別是在全球變暖的背景下，當清潔低碳能源的應用比例不斷提高，如何使其供應穩定度提質增效是亟待探究的課題?！吨袊鴼夂蜃兓{皮書(2020)》指出，1961—2019年，中國氣候風險指數總體呈升高趨勢，且階段性變化明顯。20世紀90年代初以來氣候風險指數明顯增高；2019年，全國綜合氣候風險指數為9.6，屬強等級，其中，高溫、臺風和干旱風險高(19)中國氣象局氣候變化中心：《中國氣候變化藍皮書(2020)》，北京：科學出版社，2020年版，第2頁。。這是我國增強應對氣候變化整體合力、推進生態環境治理體系和治理能力現代化的攻關難題。

(四)各國減污降碳行動的利益博弈加劇

習近平指出：“我們現在搞開放發展，面臨的國際國內形勢同以往有很大不同，總體上有利因素更多，但風險挑戰不容忽視，而且都是更深層次的風險挑戰?！?20)《習近平關于社會主義經濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第38頁。新能源在開放發展方面的深層次風險挑戰表現在以下四個方面：其一，新興市場國家和發展中國家群體性崛起正在改變全球政治經濟版圖，但全球治理體系仍然以西方國家為主導。當前爭奪全球治理和國際規則制定主導權的較量十分激烈，在這一背景下，我國碳排放權交易市場的啟動、綠色金融的發展，無疑會潛在增加能源貿易爭端的風險。其二，西方國家通過再工業化維持復蘇勢頭，國際產業分工格局發生新變化。國際范圍內保護主義嚴重，國際經貿規則制定出現政治化、碎片化苗頭。有學者指出，《歐洲綠色協議》中的碳邊界調整機制(Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM)、美國兩黨提出的利伯曼碳邊界稅調整法案(Border Tax Adjustments，BTA)等，都可能導致新一輪圍繞碳而展開的貿易戰。而拜登政府或將推動國會討論碳邊界調節機制議題。上述趨勢和事件，會深度影響“一帶一路”建設地區的碳監管問題，并因環境標準的變化而增加中國等發展中國家的減排負擔(21)于宏源、張瀟然、汪萬發：《拜登政府的全球氣候變化領導政策與中國應對》，《國際展望》2021年第2期。，我國碳達峰碳中和目標的實現面臨著更加復雜的國際環境。其三，中國是全球最大的可再生能源市場，也是全球最大的清潔能源設備制造國，可再生能源技術在中國市場的廣泛應用，促進了世界范圍內可再生能源成本的下降，這會加速全球能源的技術替代周期，影響其他新能源生產國的技術投入回報效益，加大技術進步的壓力，導致我國對外開放的壁壘障礙疊加。有研究指出，中國光伏制造業產能在全球位居首位，且主要用于出口，近年來，中國的太陽能光伏產品一直是他國貿易保護主義行為的主要打壓對象(22)中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所“能源轉型與能源安全研究”課題組：《中國能源轉型：走向碳中和》，北京：社會科學文獻出版社，2021年版，第104、229頁。，這同樣不利于全球碳中和之路的順利實現。其四，幾內亞卡雷塔水電項目、匈牙利考波什堡光伏電站項目、黑山莫茹拉風電項目等可再生能源合作項目在深入開展中，但是我國在涉外能源法、碳排放咨詢、低碳經濟風險管控等方面的法規制度建設不夠完善，這對于形成開放透明、普惠共享、互利共贏的能源合作格局或可造成一定的阻礙。

(五)產業上下游亟需合理共享綠色轉型紅利

碳達峰的實現囊括前端的能源研發環節、中端的能源替代環節、后端的低碳產品應用環節，需要全產業鏈、全供應鏈的良性循環。只有解決好產業上下游共享綠色轉型紅利的收益機制問題，才能打通低碳產業鏈、供應鏈的堵點，實現良性循環的動態平衡。從新能源研發的角度看，碳達峰將會加大能源技術行業的競爭壓力。這種競爭壓力主要來自三大方面：其一，降污減碳技術復雜多樣，資金需求大，投資回報周期長，盈利模式仍需進一步探索。其二，降污減碳的科技成果若不受下游企業的青睞，應用到經濟主戰場，便會產生科技創新的孤島現象，科研設施和儀器閑置將引起資金沉淀的風險。其三，隨著碳達峰行動的推進，降污減碳的技術替代周期加快，反壟斷法、商業秘密保護法、公司法以及知識產權保護等方面的法律法規修訂工作直接影響著各企業的收益。從能源替代的角度看，焦炭對鋼鐵生產來說是剛需，難以借助其他工藝完成規?；娲?。并且，在構建新發展格局過程中，我國大力推動的新型基礎設施建設、新型城鎮化建設與交通、水利等重大工程建設，仍需要大量使用鋼鐵。但是，碳達峰將給焦炭行業帶來供給側結構性改革的壓力，使其存量減少、增量受限，發展下行壓力較大。不僅如此，還會進一步影響從業人員的就業及收入。從低碳產品應用的角度看，新能源發展或許會造成相關設備搶裝的現象，并且囿于缺乏積極穩妥的盈利模式，行業秩序有產生紊亂的風險，從而左右部分企業的盈利空間與發展態勢。

三、新發展理念的系統觀念指引搶抓碳達峰主動權的路徑

在“十四五”時期，“系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法”(23)《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，北京：人民出版社，2020年版，第56頁。。搶占碳達峰窗口期、關鍵期是一項需要綜合應對復雜多樣的主客觀挑戰的社會系統工程，必須堅持全面系統的觀念。新發展理念的各方面內涵相互貫通、相互促進，富含如何推動創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推動共享的規律性認識。這樣的深湛視野有助于我們瞄準制定2030年前碳排放達峰行動方案的重要抓手，推動關于碳達峰的各方面體制機制更加成熟、更加定型。

(一)前瞻性探究共性基礎技術供給體系

應對綠色低碳技術攻關領域復雜多樣的挑戰，需要前瞻性探究共性基礎技術供給體系，使創新成為實現碳達峰的第一動力?！笆奈濉币巹潯毒V要》把完善共性基礎技術供給體系列為在新發展階段堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢的重要途徑。針對碳達峰，這些重大共性關鍵技術主要包含對新能源汽車、智能電網、煤礦智能化開采與清潔高效利用、可再生能源與氫能技術等方面的研究。就宏觀來看，電力行業是能源轉型的中心環節，承接交通、建筑、工業等領域轉移的能源消耗和排放；也是電力系統碳減排的核心樞紐，國家層面進行減排就要從存量化石能源電源清潔替代入手。而實現大容量高電壓風電機組、光伏逆變器率先創新突破，既能保障新能源大規模開發和高效利用，又能適應新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化的用電需求。就微觀來看，《國務院辦公廳關于印發新能源汽車產業發展規劃(2021—2035年)的通知》進一步明確了共性技術發展的細化方向，從車規級芯片等關鍵技術和產品、基礎元器件等基礎共性技術研發創新、各類開發生產工具設備以及各種關鍵材料的產業化等多角度入手，就新能源汽車基礎技術提升工程的各個方面進行了系統性的規劃，為綠色低碳發展的引領性領域細化了具體操作的提升方向與細節指導。要實現高質量的共性基礎技術供給體系，必須健全社會主義市場經濟條件下的新型舉國創新體制，扶持創新龍頭企業、構建國家級創新中心、切實實行“揭榜掛帥”等創新人才脫穎而出的機制。正如習近平所指出的，“要以增強共性技術研發能力為目標，進一步實行精細化的分類改革，實行一院一策、一所一策，有些要公益為主、市場為輔，形成產業技術研發集團；有些要進一步市場化，實現混合所有制，建立產業技術聯盟；有些要考慮回歸公益，改組成國家重點實驗室，承擔國家任務”(24)《習近平關于科技創新論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第66頁。。這樣，才能更好面向碳達峰目標，形成由汽車行業、信息通信、交通運輸等各領域共同參與和合作的融合創新平臺，以供給體系的合力實現綠色發展目標。

(二)全局性謀劃低碳發展的大循環格局

應對新能源供需空間錯配的挑戰，需要全局性謀劃低碳發展的大循環格局，使協調性成為實現碳達峰的內生特點?！缎聲r代的中國能源發展》白皮書、《國務院關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》以及《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》等指導文件，為建立健全協調互濟的低碳發展格局指明了科學的探索方向。就國內循環而言，對于地方之間的能源發展關系，要探索出構建源網荷儲高度融合的新型電力系統發展路徑：依托區域(省)級電力輔助服務、中長期和現貨市場等體系建設，公平無歧視引入電源側、負荷側、獨立電儲能等市場主體；開展分布式發電與電動汽車(用戶儲能)靈活充放電相結合的園區(居民區)級源網荷儲一體化建設。對于城鄉之間的能源發展關系，要實施能源扶貧工程，推動多種形式光伏與農業融合發展，支持脫貧地區實施電網建設和鄉村電氣化提升工程。做好鞏固拓展光伏發電扶貧成果同鄉村振興的有效銜接，關系到構建以國內大循環為主體的新發展格局。對于南北方之間的能源發展關系，要按照企業為主、政府推動、居民可承受的方針，推進北方農村地區冬季清潔取暖。

(三)協同性推動生態保護修復與適應氣候變化

應對氣候變化制約碳減排進程的挑戰，需要協同性推動生態保護修復與適應氣候變化，使綠色發展成為實現碳達峰的普遍形態。中央財經委員會第九次會議強調，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。這表明，我們黨既精準認識到降碳是生態環境源頭治理的“牛鼻子”，又深刻認識到高水平保護的生態環境是保護低碳社會發展潛力和后勁的自然資本，能夠減少實現碳達峰、碳中和的經濟社會成本，夯實好高質量發展基礎。在氣候變化成為當今人類面臨的重大全球性挑戰的背景下，生態環境高水平保護需要以協同增效為著力點，堅持新發展理念的系統方法論，協同推進適應氣候變化與生態保護修復等工作，形成應對氣候變化與生態環境保護相關工作統籌融合的總體格局，支撐碳排放達峰行動、打好污染防治攻堅戰。2021年1月，我國生態環境部發布的《關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見》指明了應對氣候變化與環境治理、生態保護修復協同增效的實現路徑。一方面，開拓治理的思路，重視運用基于自然的解決方案，提升生態系統質量。統籌山水湖田林草沙冰系統治理，協同各項生物多樣性保護工作，增強適應氣候變化能力。另一方面，遵循保護的思路，積極推進陸地生態系統、水資源、海洋及海岸帶等生態保護修復與適應氣候變化協同增效，協調推動農業、林業、水利等領域以及城市、沿海、生態脆弱地區開展氣候變化影響風險評估，實施適應氣候變化行動，提升重點領域和地區的氣候韌性。這樣，才能在利用資源、生態保護與碳排放控制等方面協同增效，推動碳達峰行動，更好保障新能源供應安全，穩步實現新能源的規?；瘧谩?/p>

(四)整體性把握和擴大新能源國際合作各方的利益交集

應對各國減污降碳行動利益博弈加劇的挑戰，需要整體性統籌我國新能源合作戰略利益與其他資源國國計民生需求，使開放成為實現碳達峰的必由之路。“雙碳目標”屬于中國，也屬于世界。正如中央財經委員會第九次會議所強調的，碳達峰、碳中和目標事關中華民族永續發展，也是構建人類命運共同體的重要組成部分。習近平指出：“各國相互協作、優勢互補，是生產力發展的客觀要求，也代表著生產關系演變的前進方向?！?25)習近平：《登高望遠牢牢把握世界經濟正確方向——在二十國集團領導人峰會第一階段會議上的發言》，《人民日報》2018年12月1日。新能源命運共同體的本質基礎是利益共同體，以共同利益為根本紐帶。如何把握和擴大新能源國際合作各方的利益交集、充分照顧合作國現實利益成為了我國把握新能源發展主動權的基點。把握新能源國際合作各方的利益交集的思路在于，牢固樹立共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的新型綜合安全觀，研究降污減碳與經濟發展、產業接續、穩崗就業、民生改善的有機結合點。按照這一思路，擴大新能源國際合作各方利益交集的著力點在于提高新能源的可及性。積極推動可持續發展目標的國內落實，采用多種融資方式,融合多種融資渠道為無電地區開發各種電力項目、推進電力建設，解決通電問題，從而為提高合作國能源普及水平、惠及當地民生作出先行示范?；诖碎_展新能源國際合作，適應合作國需求開展相關新能源項目，幫助合作國實現能源優勢轉化，聚合全球資源實現優勢互補、共同發展。這種綠色能源開發與消除能源貧困相融合的新模式，能夠為協同鞏固能源領域多邊合作、加速經濟綠色復蘇增長提供突破口，助力加強跨國、跨地區能源清潔低碳技術創新和標準合作，完善國際協同的知識產權保護。這樣，將大大減少新能源的貿易和投資壁壘，不斷提升全球新能源市場的穩定度。

(五)實效性建立碳普惠的正向引導機制

應對產業上下游亟需合理共享綠色轉型紅利的挑戰，需要實效性建立碳普惠的正向引導機制，使共享成為實現碳達峰的根本目的。2021年3月1日，我國第一部綠色金融法律法規《深圳經濟特區綠色金融條例》施行。這是建設中國特色社會主義先行示范區、建成美麗的社會主義現代化強國的重要舉措。其中，該條例提出的碳普惠的政策思路，就是面向小微企業、社區、家庭和個人等社會公眾主體，通過對其節能減碳行為進行具體量化、并予以多元化的正向引導機制，力求形成全社會共同參與降碳減排行動的局面。依照共享發展理念的全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享的理論內涵，建立健全碳普惠的正向引導機制需要從四個方面著手：其一，就碳普惠的覆蓋面而言，碳普惠貫穿于企業從產品設計到原材料采購、生產、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的供應鏈全過程，全方位體現在綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費全領域。其二，就碳普惠的內容而言，綠色信貸和綠色保險是兩大著力方向。一方面，銀行業金融機構在優化、推廣現有綠色信貸產品的基礎上，不斷創新綠色信貸品種，降低綠色信貸資金成本，擴大綠色信貸規模。另一方面，保險業金融機構創新綠色保險產品和服務，提升綠色金融服務質效，發揮著滿足綠色發展的風險保障、風險管理作用。其三，就碳普惠的實現途徑而言，引導消費者購買各類節能環保低碳產品，倡導合理用能的生活方式，形成人人參與、人人盡力、人人享有的碳普惠局面。其四，就碳普惠的推進進程而言，碳達峰的推進必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。我們要立足新發展階段的實際，堅持持續性、及時性、全方位、謹慎性、真實性原則，思考設計碳普惠政策，處理好短期環境效益、中期環境效益與長期環境效益之間的關系，增強政策落實的實效性。