論習近平公平正義觀的內在邏輯

楊信禮，卿瀟瀟

(中共中央黨校[國家行政學院]進修部，北京 100091；中共中央黨校[國家行政學院]哲學教研部，北京 100091)

如何在社會成員之間分配權利與義務，是人類文明的一個重大課題，也是長期困擾人類社會的一大疑難問題。什么是合理的分配方式、什么是公平正義、什么決定公平正義以及如何實現公平正義等問題，古今中外的思想家、政治家進行了長期探索并提出了許多不同的思想學說。改革開放40多年來，我國經濟發展取得了巨大成就，同時人們也越來越重視公平正義問題。習近平總書記對新時代公平正義的理論框架、影響因素與實現路徑等問題作出了一系列新的論述，形成了系統而科學的公平正義觀，對新時代中國特色社會主義建設具有重要指導意義。

一

社會公平正義主要是指權利義務分配關系的合理狀態，它本質上是一種衡量利益關系特別是分配關系合理性的價值理念和價值標準。任何事物都在一定的時空條件下形成與發展，公平正義問題也不例外。從空間視域上說，權利義務分配關系受到唯物史觀所揭示的人類社會基本結構諸要素的影響。唯物史觀和中華優秀傳統文化共同闡釋了人類社會基本結構諸要素對公平正義的具體影響，所以它們構成了分析社會公平正義問題的空間之維。從時間上來說，權利義務的分配是在一定的時間進程中實現的，過程公正和結果公正是公平正義實現進程中的兩個環節，它們構成了分析公平正義問題的時間之維。習近平公平正義觀在這一空間之維和時間之維的理論框架中全面展開，深入透視了新時代社會公平正義這一重大問題。

(一)習近平公平正義觀理論框架的空間之維

公平正義觀的空間之維是指研究公平正義問題的空間視域。馬克思主義公平正義思想以唯物史觀揭示的社會結構作為空間視域，對社會公平正義問題的影響因素進行全面而深刻的探討。此外，中國傳統公平正義思想也蘊含著豐富的思想資源，揭示了社會公平正義的一些具體影響因素和實現方法。

1.馬克思主義公平正義思想為空間之維提供了兩個向度

馬克思主義公平正義思想是從科學性和價值性兩個向度展開的，二者辯證統一。歷史唯物主義認為生產力決定生產關系，生產關系制約其他社會關系，社會關系通過一定的社會制度固定下來并在一定范圍內可以通過社會制度進行調整。因此，權利義務關系作為一種社會關系，主要受到生產力和社會制度的制約，這是馬克思主義公平正義思想科學性向度的基礎。歷史唯物主義認為社會意識有一定的獨立性并對歷史發展具有一定的能動作用，社會意識中的價值觀念和價值追求對權利義務分配關系也有重要的反作用，這是馬克思主義公平正義思想價值性向度的基礎。科學性向度為社會公平正義作出了合理性解釋并提出了實踐方法，價值性向度為社會公平正義提供了價值方向和道義力量，這兩個向度共同構成了習近平公平正義觀的空間視域。

馬克思主義公平正義思想的科學性向度揭示了實現公平正義的物質基礎。“每一歷史時代的經濟生產以及必然由此產生的社會結構，是該時代政治的和精神的歷史的基礎。”(1)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年版，第380、302頁。公平正義思想是特定社會歷史的產物，生產力水平是其決定因素，社會結構中的社會制度是其重要制約因素。作為法權概念和道德觀念的公平正義，是在一定的歷史階段產生的，必須與當時的生產力發展水平相適應。馬克思、恩格斯批判了“自然正義”“永恒公平”等說法，指出公平正義觀念具有歷史性、相對性、暫時性的特點，隨著生產力的發展，舊的公平正義觀念總是要被新的更高層次的公平正義觀念所取代。馬克思、恩格斯還論述了社會制度對權利義務分配關系的制約作用，指出：“這種新的社會制度首先必須剝奪相互競爭的個人對工業和一切生產部門的經營權，而代之以所有這些生產部門由整個社會來經營。”(2)《馬克思恩格斯選集》第1卷，北京：人民出版社，2012年版，第380、302頁。馬克思、恩格斯還曾指出：“權利決不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構制約的社會的文化發展。”(3)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，2012年版，第364頁。生產力和經濟制度發展之后，公平正義思想的內涵也會隨之調整，社會公平正義的水平也會相應提高。所以，要想實現社會的公平正義，首先需要保證其物質基礎。

馬克思主義公平正義思想的價值性向度揭示了實現公平正義的精神力量。馬克思主義是關于工人階級和全人類徹底解放的學說，它的根本立場是人民立場，它的根本目的是實現全人類的自由而全面的發展。人民立場為社會公平正義提供了正確的價值方向，同時，這一價值性向度也會引導人們對現實的公平正義進行反思，激發出人們追求公正的道義力量，進而改變不合理的社會現實。在資本主義社會中，資產階級無償占有工人階級的剩余價值，馬克思、恩格斯站在人民立場上，深刻批判了資本主義社會的剝削現象和巨大不公，批判了資本主義生產方式，引導人民為實現更加公平正義的社會制度進行不懈的奮斗。

2.中國傳統公平正義思想為空間之維提供了思想資源

中國歷史源遠流長，在權利義務分配問題上積累了豐富的實踐經驗，這些實踐經驗逐漸積淀形成了中國傳統公平正義思想。中國傳統公平正義思想中蘊含著對公平正義的影響因素和解決路徑的具體思考，這些觀點在今天依然有其可借鑒之處。結合新時代的需要，吸收中國傳統公平正義思想的精華成分，有助于充實習近平公平正義觀的空間之維。

在中華優秀傳統文化中，維護公平正義是一種極其重要的美德。《禮記·孔子閑居》說：“天無私覆，地無私載，日月無私照。”天地日月都具有公正的品格，不會以偏私的態度對待世間萬物，因此才養育了世間萬物。《禮記·禮運》指出：“大道之行也，天下為公。”當人們領會了宇宙最高本體的“大道”，人們就普遍具備了公心，天下也就成了人們所共有的天下。“天下為公”的社會藍圖以其精要而深刻的思想內涵為人類社會預設了美好愿景(4)于建福、宮旭：《天下為公 道洽大同——釋讀民族復興“中國夢”及“人類命運共同體”理念》，《齊魯學刊》2019年第2期。，因此而成為傳統文化中最高的政治理想和社會理想。“政者，正也”(5)劉寶楠：《論語正義》，北京：中華書局，1954年版，第274頁。，“理國要道，在于公平正直”(6)吳兢:《貞觀政要》，長沙：岳麓書社，1991年版，第194頁。。中國古人很早就認識到，實現公平正義，社會就會和諧美好；喪失公平正義，社會就會動蕩分裂。中國古人將這些對美好社會的向往具體化為對“大同社會”的追求，寄希望于建設成和諧平等的社會關系。

古人把公平正義的理念貫徹在治國理政之中，有效保障了社會的公平正義。在經濟制度上提出重農抑商，防止土地兼并；在政治上提倡“民貴君輕，政在養民”，建立監察制度，防止權力腐敗；在司法制度上提倡“法不阿貴，繩不撓曲”；在教育制度上提倡“有教無類”，設立平等競爭的科舉制度；在民生制度上提倡“扶貧濟困”，建立賑災制度以應對天災。

中國古人認為公平正義出于人心，尤其是與統治者的心性修養密切相關。朱熹指出：“故人主之心正，則天下之事無一不出于正。人主之心不正，則天下之事無一得由以正。”(7)《晦庵先生朱文公文集》，北京：國家圖書館出版社，2006年版，第590—591頁。所以，中國古代思想家從人性論的角度對公平正義的實踐路徑進行了大量的探討，深入辨析了公與私、義與利、天理與人欲等概念。古人認為，通過克己復禮的修養功夫達到仁義之心，通過格物致知、誠意正心的修養功夫達到“存天理，滅人欲”的境界，是實現公平正義的根本方法。

中國傳統公平正義思想是在古代中國的經濟社會條件之下孕育形成的，當今中國的經濟社會面貌發生了根本性變化，不過這并不意味著中國傳統公平正義思想已經過時淘汰。公平正義作為一種美德和理想依然具有強大的感召力，中國傳統公平正義思想對于新時代社會主義現代化建設仍有借鑒與啟示意義。

(二)習近平公平正義觀理論框架的時間之維

公平正義觀的時間之維是指研究公平正義問題的時間視域。權利義務分配在一定的時間進程中完成，為了對公平正義問題進行更加全面具體的研究，有必要對公平正義觀的時間之維進行分析。社會公平正義觀的時間之維主要分為兩個環節，即過程公正和結果公正。

過程公正是指價值分配過程中的分配原則的公正，結果公正是指價值分配結果的公正，過程公正與結果公正相互聯系卻又相互區別。一方面，過程公正是相對的公正，過程公正的標準隨著時代的變化而變化，這一個時代的公正到了下一個時代就可能變成不公正，因此過程公正中總是夾雜著不公正的因素，這些不公正的因素會導致分配結果的不平等。另一方面，過程公正是形式的公正，即使過程公正的標準是絕對公平的，但由于社會生活的豐富多樣性和人的主客觀條件的差異性，人們在同等的權利、機會、規則條件下也會出現較大的分化。當然，公平正義不等于完全等同、沒有差異，但如果差異過大，也不符合公平正義原則。習近平總書記強調公平正義是形式與實質相統一的公平正義，社會主義公平正義要保證過程和結果兩個方面的公正。過程公正保證初次分配的公正，結果公正是指通過再分配、第三次分配來實現最終的公正。過程公正是結果公正的前提，結果公正是過程公正的目標，只有抓住兩個方面及其關系，才能全面把握公平正義的內涵。

1.過程公正

習近平總書記指出：“黨的十八大明確提出，公平正義是中國特色社會主義的內在要求；要在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環境，保證人民平等參與、平等發展權利。”(8)《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第27頁。權利公平、機會公平、規則公平作為社會公平保障體系的主要內容，貫穿在我國社會各項制度和各項事業的運行過程之中，作為內在標準保證過程中的公平正義。從公平正義科學性向度分析可知，三大公平作為一種形式公正，要與我國目前的經濟社會發展水平相適應。

權利公平是指全體人民平等享有我國法律規定的各項權利，在生存發展、社會參與、資源利用等基本權利上具備同等的主體資格。我國憲法規定了全體公民享有法律賦予的各項權利，且享有在法律面前的平等地位。人們有了公平的權利，社會才會有公平競爭的前提，作為結果的社會公正也才會有實現的前提。權利公平是機會公平和規則公平的基礎，離開權利公平，機會公平和規則公平也就失去了依據。習近平總書記高度重視權利公平，并致力于推進我國的權利公平，他指出：“長期以來，中國堅持把人權的普遍性原則同中國實際相結合，不斷推動經濟社會發展，增進人民福祉，促進社會公平正義，加強人權法治保障，努力促進經濟、社會、文化權利和公民、政治權利全面協調發展，顯著提高了人民生存權、發展權的保障水平，走出了一條適合中國國情的人權發展道路。”(9)《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第100頁。

機會公平是權利公平的具體體現，是指全體人民在法律規定的各項權利之上享有自由選擇、平等參與、平等發展的機會。習近平總書記指出：“如果升學、考公務員、辦企業、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也沒有機會，就會嚴重影響社會公平正義。”(10)《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第138頁。多種類型的權利，都以機會的面目體現出來。“所謂機會，就是我們在獲得有形和無形資源時所能掌握和利用的資格和時機”(11)徐珍：《社會平等：內部構成、復雜性及其實現方式》，《齊魯學刊》2019年第2期。。如果人們獲取各種資源的機會不公平，權利公平和社會公正也就成了一句空話。機會公平是社會公正的重要內容，只有保證社會交往過程中的機會公平，才有可能保證作為結果的社會公正。如果人們沒有平等參與和平等發展的機會，人們的實際生活就會受到極大的影響，結果公正就不可能得到實現。

規則公平是權利公平和機會公平的保障。人們享受權利，獲取機會，都需要一定的規則來保障。對于資源無限的機會，可以通過制定規則來引導人們有序參與；對于資源有限的機會，可以通過制定規則來引導人們公平競爭。沒有規則平等，機會平等也就蕩然無存。確立公平的規則，并且公平地執行規則，在規則面前人人平等，社會才有公平的交往方式，公平正義才能得到保障。習近平總書記指出：“治理一個國家、一個社會，關鍵是要立規矩、講規矩、守規矩。法律是治國理政最大最重要的規矩。”(12)《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第6頁。規則對于社會運行有重要的引導作用，法律這一最重要的規則對社會公平正義有著極其重要的影響。

2.結果公正

過程公正不等于結果公正，結果公正還遵循公平正義的價值性向度的要求。從價值立場來說，社會主義公平正義是服務于廣大人民群眾的根本利益的。習近平總書記從價值分配結果和滿足人民根本利益需求的方面提出了結果公正的兩個層次：保障基本民生和共同富裕。習近平總書記指出：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發展的基礎上，朝著共同富裕方向穩步前進。”(13)《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第131、134—135頁。

保障基本民生是社會主義公平正義的基本要求。我國現階段還處于社會主義初級階段，受限于經濟社會發展水平，社會公平正義的層次還不高。保障和改善民生，做好普惠性、基礎性、兜底性的民生建設，維護好廣大人民的根本利益，這是現階段我國社會公平正義的基本目標。如果人民的基本生活都得不到保障，人民群眾最關心的民生問題得不到解決，結果公正就成為了無稽之談。習近平總書記指出：“促進社會公平正義，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，特別是要實現好、維護好、發展好廣大普通勞動者根本利益。”(14)習近平：《在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話》，北京：人民出版社，2015年版，第7頁。保障基本民生，解決好人民群眾最關心的民生問題，維護好廣大人民的根本利益，也是社會主義公平正義的基本要求。

共同富裕是社會主義公平正義的更高目標。隨著我國進入新時代，人民對美好生活的向往日益增長，對公平正義的要求也相應提高，我國社會主義公平正義已經不能僅僅滿足于實現保障民生，而是進一步要求實現共同富裕。習近平總書記指出：“共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”(15)《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第12頁。習近平總書記還對實現共同富裕作出了“兩步走”的具體規劃：第一步，從2020年到2035年，全體人民共同富裕邁出堅實步伐；第二步,從2035年到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現。如果沒有全體人民的共同富裕和幸福生活，也就沒有高層次的社會主義公平正義。

二

公平正義是中國共產黨的一貫主張，是中國特色社會主義的核心價值追求。從當前中國的國情來考慮，公平正義問題既是一個重要的理論問題，也是一個重大的實踐問題。因此，從理論上分析公平正義的影響因素、從實踐上提出實現公平正義的具體路徑，是構建科學的公平正義觀的關鍵所在。

為了更好地實現中國特色社會主義新時代的公平正義，需先厘清新時代影響公平正義的因素。習近平總書記通過上述理論框架具體分析了影響新時代公平正義的因素，從空間之維的科學性向度分析了經濟社會發展水平和制度安排這兩個因素的影響，從空間之維的價值性向度分析了黨的理想信念和人民群眾的綜合素質這兩個因素的影響。

(一)經濟社會發展水平是決定社會公平正義的主要因素

習近平總書記指出：“實現社會公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經濟社會發展水平。……我們必須要緊緊抓住經濟建設這個中心,推動經濟持續健康發展﹐進一步把‘蛋糕’做大,為保障社會公平正義奠定更加堅實的物質基礎。”(16)《習近平關于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第131、134—135頁。公平正義是一種衡量利益關系特別是分配關系合理性的價值理念和價值標準。歷史唯物主義認為，分配關系是生產關系的重要組成部分，從根本上也是由生產力水平和經濟發展水平所決定的。目前我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段，我國仍然是世界最大的發展中國家，我國的經濟社會發展水平與發達國家相比仍有較大差距。經濟社會發展不平衡不充分仍然是我國社會公平正義的主要制約因素。把蛋糕做大做好是分好蛋糕的前提，只有把我國經濟“蛋糕”的總量不斷做大，質量不斷做好，才能為高水平的分配公正提供堅實的物質基礎。在經濟社會發展水平不高的情況下，不顧效率地搞殺富濟貧式的分配公平，不符合廣大人民的根本利益，也是不可能持久的。

(二)制度是維護社會公平正義的重要保證

習近平總書記指出：“不論處在什么發展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證。我們要通過創新制度安排，努力克服人為因素造成的有違公平正義的現象，保證人民平等參與、平等發展權利。”(17)《十八大以來重要文獻選編》(上)，北京：中央文獻出版社，2014年版，第553頁。社會制度建立在一定的生產力和生產關系的基礎之上，社會制度對生產力和生產關系有重要的反作用，因此對社會公平正義的實現程度也必然有重要的影響。尤其是經濟制度和政治制度，對于一個國家的公平正義的實現程度具有極其關鍵的作用。制度最直接的作用就是調節社會關系，其中就包括義務和權力的分配關系。制度具有強制性，是調節社會關系、維護社會公平的一種重要且有效的手段。合理的制度是權利公平、機會公平、規則公平的保障。有了公正的制度之后，還要看能否得到有力的落實。如果落實不力，公正的制度也不能保證公正的結果。制定制度很重要，更重要的是抓制度的落實，一分部署，九分力氣要花在落實上。如果現有制度沒有執行好，制定新的制度也不會有預期的效果。

(三)理想信念是黨維護社會公平正義的精神動力

中國共產黨是最高的政治領導力量，辦好中國的事情關鍵在黨。中國共產黨是中國特色社會主義的領導核心，是實現公平正義的領導力量。習近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”(18)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2016年版，第57頁。理想信念是共產黨人的政治靈魂和精神支柱，對共產黨人的行為具有強大導向作用。理想信念為黨領導中國的各項事業和協調社會關系提供價值導向和精神動力。有了堅定的理想信念，黨才能始終把人民的利益放在第一位，才能在各項工作中秉持公平正義，才敢于與社會不公現象作堅決的斗爭。習近平總書記指出：“反觀那些蛻變分子、腐敗分子，他們之所以走上歧途、走上不歸路，最根本的是理想信念發生了動搖。”(19)《十八大以來重要文獻選編》(中)，北京：中央文獻出版社，2016年版，第676頁。一旦黨員失去理想信念，就很容易在權力、金錢、美色的誘惑之下喪失原則，把人民賦予的權力用來謀取私利，破壞社會公平正義。

(四)人民群眾的思想文化素質對實現社會公平正義的有著重要影響

習近平總書記多次強調人民群眾是歷史的創造者，黨的力量來源于人民群眾，黨與人民群眾的緊密結合是各項事業取得成功的前提。實現社會公平正義是一項極其艱巨復雜的工程，需要黨團結帶領人民群眾付出辛勤勞動和不懈努力才能夠逐步推進。經濟社會發展水平要依靠人民來提高，改革要依靠人民來推動，反腐要依靠人民的支持和監督，脫貧也要依靠人民自身的奮斗。總而言之，如果人民群眾的素質不高，公平正義事業的推動就會缺乏強有力的支撐。習近平總書記在黨的十九大報告中提出：“要提高人民思想覺悟、道德水準、文明素養，提高全社會文明程度”(20)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第42頁。；在《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》中提出：“素質是立身之基，技能是立業之本。廣大勞動群眾要勤于學習，學文化、學科學、學技能、學各方面知識，不斷提高綜合素質，練就過硬本領”(21)《習近平在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》，《人民日報》2016年4月30日。。人民群眾享有公平優質的教育，擁有良好的思想道德素質和科學文化素質，才能更好地推動生產力的發展和社會制度的完善，才能更好地維護自身的權益，從而推動全社會的公平正義和共同富裕。

三

在全面分析了影響社會公平正義因素的基礎之上，習近平總書記從科學性和價值性兩個向度、過程公正和結果公正兩個方面提出了實現公平正義的路徑：推動經濟高質量發展、改革制度安排和加強法制建設、堅定黨的理想信念、提升人民的綜合素質、做好民生工作。這些措施既體現了科學性與價值性的統一，也體現了過程公正與結果公正的統一。

(一)推動經濟高質量發展，建設現代化經濟體系，為公平正義提供強大的物質基礎

在中國特色社會主義新時代，經濟社會發展不平衡不充分仍然是制約我國社會公平正義的主要因素，因此，提升經濟社會發展水平仍然是推動社會公平正義的根本手段。一方面要不斷做大我國經濟的總量，另一方面還要提升我國經濟的質量，從整體上提升我國的經濟社會發展水平，為公平正義創造出強大的物質基礎。經濟總量發展了，物質財富豐富了，人們的收入和生活水平才會提高，中等收入群體才會增加。當然，也不是說生產力發展了，物質財富豐富了，公平正義就自動實現了。經濟發展到一定程度后，解決社會不公、避免兩極分化的問題就要放在突出位置加以對待，就要把公平正義、共同富裕的價值理念貫穿到經濟發展的過程中。習近平總書記在總結國內外經濟發展經驗教訓的基礎上提出的“新發展理念”，其中“共享”“協調”的發展理念就包含了社會公正的內容。以“共享”“協調”的理念調整經濟結構，不斷提升我國經濟的共享水平和協調水平，從而提高我國公平正義的水平。

(二)改革制度安排，加強法治建設，為社會公平正義提供制度和法律保證

制度是制約我國公平正義的直接因素，完善那些保障社會公平正義的制度仍然是推動社會公平正義的重要手段。黨的十八大到十九大期間，國家推出了1500多項改革舉措，主要領域改革取得突破性進展(22)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第3—4、8頁。，具體來說，主要體現在以下幾個方面：在經濟制度改革方面，處理好政府與市場的關系，革除妨礙統一市場和公平競爭的體制機制，保證經濟活動中的公平正義；促進分配體制改革，堅持按勞分配的原則，完善按要素分配的體制機制，處理好政府、企業、居民的分配關系，適當提高居民收入和勞動報酬；加快構建城鄉發展一體化和區域協同發展的體制機制，逐步縮小城鄉差距和區域差距。在政治制度改革方面，不斷擴大人民的有序政治參與，鞏固人民當家作主的制度保障，加強對權力的科學配置及其約束與監督，加大對腐敗的懲治力度，增加政府工作的透明度，深化司法體制改革，確保社會公正的最后一道防線。在生態制度改革方面，把體現生態文明建設狀況的各項指標納入經濟社會發展評價體系和政績考核當中，加強對自然資源和生態環境的監管，建立主體功能區制度，促進代內代際的環境公平正義。在改革制度安排的過程中，既要做到改革遵循法律的約束和指引，也要善于把行之有效的制度以法律的形式固定下來，利用法制和法治來促進改革和公平正義。習近平總書記不僅對保障公平正義進行了制度設計，還帶領全黨以大力度抓落實、抓結果。習近平總書記指出：“我們黨以巨大的政治勇氣和強烈的責任擔當，提出一系列新理念新思想新戰略，出臺一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進一系列重大工作，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業發生歷史性變革。”(23)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第3—4、8頁。

(三)堅定理想信念，推進全面從嚴治黨

全面管黨治黨的首要任務和鮮明特征是從思想上建黨。習近平總書記指出：“要教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。”(24)《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2019年版，第175頁。堅定理想信念，要強化理論武裝，加強黨性教育。為此，必須深入學習馬克思主義經典著作和馬克思主義中國化的最新成果，掌握人類社會發展的根本規律，堅守為人民服務的宗旨；認真學習黨史黨章黨規和先進典型，深刻總結黨史中的經驗教訓，發揚黨的光榮傳統，堅守黨的初心和使命，樹立共產黨員科學的世界觀、價值觀、權力觀。堅定理想信念，要加強群眾路線教育。通過群眾路線教育，保持黨與群眾的血肉聯系和黨對人民的赤子之心，確保黨始終把人民利益擺在最高位置，自覺接受人民的批評與監督。堅定理想信念，要勇于自我革命。在習近平總書記部署和領導下，我們黨通過嚴懲腐敗、整頓作風、嚴肅黨內政治生活、嚴明紀律、開展批評與自我批評等諸多措施，有效保持了黨的先進性和純潔性。總之，黨始終堅定理想信念，才會有強大的精神動力推動社會公平正義的實現。

(四)提升人民群眾的思想文化素質，為社會公平正義提供有力支撐

社會公平正義是人民群眾在偉大的艱苦斗爭中爭取來的，這對人民群眾的綜合素質提出了很高的要求。習近平總書記多次強調要通過多種舉措提高人民的綜合素質。第一，推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心，使人民群眾在理想信念上團結在一起，提升人民在民主制度中表達政治訴求、行使政治權利的能力；第二，開展法制宣傳教育，提高全民族法制素養，增強人民認可和自覺遵從法律的意識，提高人民利用法律手段維護自身權益的能力；第三，加強思想道德建設，培育和踐行社會主義核心價值觀，破除不正當的人情關系網，營造公平正義的社會風氣；第四，發展素質教育，立德樹人，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者；第五，公平分配教育資源，逐步促進城鄉和區域、校際之間的教育公平，為社會公平創造良好的起點。總之，我們要多措并舉，從多個方面提升人民群眾的綜合素質，提升人民群眾創造價值和維護自身權益的能力，不斷促進社會公平正義。

(五)做好民生工作，增進人民福祉，為社會公平正義提供直接抓手

社會公平正義的實現不僅要關注保障初次分配的過程公正，還應重視保障再次分配的結果公正。結果公正包括保障民生和共同富裕，因此，推進社會公平正義，要以做好民生工作、增進人民福祉為直接抓手。人民群眾最關心的根本問題沒有解決好，社會公平正義就會淪為空洞的形式。習近平總書記指出：“我們黨干革命、搞建設、抓改革，都是為了讓人民過上幸福生活。要在抓好脫貧攻堅這個第一民生工程的同時，統籌做好就業、收入分配、教育、社會保障、醫療衛生、住房、食品安全、生產安全、公共治安等各項民生的保障和改善工作，確保人民安居樂業、社會安定有序。”(25)《習近平關于社會主義社會建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017年版，第19—20頁。新時代加強民生建設，必須把保證人民生命安全和做好學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等方面的工作放在重要位置、務求卓有成效。總之，社會公平正義應該以民生工作為直接抓手，使改革發展的成果惠及全體人民，確保公平正義真正落到實處。