新型舉國體制進路：經驗證據、機理分析、路徑優化

◎葉 青，李清均

1.中國人民大學 經濟學院，北京100872；2.黑龍江省人民政府 研究室，哈爾濱150001

黨的十九大以來，集中力量辦大事的社會主義制度優勢正在運用“新型舉國體制”的新語境表達其意蘊。這標志著在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程上，我國進入了運用新型舉國體制抵御重大發展風險、破解重大發展難題、推動重大發展工程的國家發展治理新階段。所謂新型舉國體制，是指在黨的全面領導下堅持科學統籌、集中力量、優化配置、協同攻關，取得經濟、文化、國防、社會等領域的一系列成就的新體制[1]。這一新體制既是黨領導和團結全國各族人民抵御和化解諸多前進道路上重大風險的國之利器，也是推動中國以良法善治方式適應世界多極化、經濟全球化、信息社會化、文化多樣化發展環境的重大創新。新型舉國體制既不是傳統計劃體制回歸，也不是以強權爭霸方式炫耀國家實力，更不是勞民傷財的燒錢舉動，而是在統籌傳統與非傳統國家安全基礎上，應對“急、難、險”等威脅國家安全的重大突發事件，通過稀缺資源特殊配置方式，所形成的政治、經濟、社會、文化、生態等多層面協同發展的國家發展安全戰略。該體制依托于國家政治動員、組織協同，呈現出高效運行、低成本支付、預期目標可觀、不良后果可控的戰略特征。簡言之，新型舉國體制是國家政治動員，強調破解當前安全難題，立足長遠戰略安全的全民福祉行動。本文從經驗證據、機理分析、路徑優化等三個方面對新型舉國體制進路作出理論解說。

一、經驗證據：新型舉國體制是黨和國家應對重大公共危機、攻克人類發展頑疾的國之利器

舉國體制既創造了中華文明在人類歷史的奇跡，也為中國共產黨人開辟中國社會主義發展道路提供了成功范例。從延綿橫亙半個中國的萬里長城到開埠至今造福沿河百姓的京杭大運河貫通工程，從古絲綢之路貫通半個地球的自由貿易興起到長江黃河安瀾百姓的綜合預防治理，舉國體制發揮著大國發展的全民動員共享發展成果的制度優勢。新中國成立以來，156個蘇聯援建項目全國布局、舉國建設。大慶油田開發建設為建立新中國工業體系作出了貢獻；“兩彈一星”成功創造了人類科技史上的奇跡；改革開放以來的“三峽工程”“南水北調”工程，舉國體制為推動中國區域協調發展作出了舉世矚目的新貢獻。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，運用新型舉國體制成功探索應對新冠肺炎疫情的重大危機治理經驗，創造人類社會攻克絕對貧困這一發展頑疾的世界奇跡，令人民認同，受全球矚目。這兩個成功的案例，對于揭示新型舉國體制基本特征具有充分的制度解釋力。

(一)經驗之一：面對世紀疫情，中國共產黨為什么運用新型舉國體制能夠兌現為人民生命安全和身體健康的預防救命治病承諾

面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央運用新型舉國體制成功抗擊疫情，凸顯了制度優勢。把全體公民居家隔離的公共時間轉變為公民個人行動時間，有效干預傳染路徑，達到了延遲峰值時間、降低峰值之目的。黨中央面對群體生命安全遭遇風險進行了最高等級的決策識別，首先是提高黨和國家層面決策果斷性，避免了決策猶豫度[2]對調節風險作用的滯后性，使得這次運用新型舉國體制抗擊疫情的國家行動，贏得了“最佳干預時間”“最佳醫療時間”“最佳全域治理時間”，這些最為稀缺的時間資源配置得以充分優化，凸顯了國家有效治理的制度治理效能，使我國成為全球第一個疫情得到有效控制的國家和世界第一個率先實現恢復經濟正增長的經濟體。

1.按下經濟發展“暫停鍵”，爭取了主動實施物理隔離的最佳干預時間。新冠肺炎疫情大流行威脅人民生命安全和國家戰略安全。黨中央果斷關閉離漢離鄂通道，按下經濟社會發展的“暫停鍵”。黨中央以“人民生命安全”為中心的抗疫理念與人民群眾敬畏生命的中華傳統美德相互契合，實現了黨和國家的“科學勸說模式”[3]與廣大公眾自我隔離行為自覺的高度統一，實現“用一個多月的時間初步遏制了疫情蔓延勢頭，用兩個月左右的時間將本土每日新增病例控制在個位數以內，用三個月左右的時間取得了武漢保衛戰、湖北保衛戰的決定性成果，疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果，維護了人民生命安全和身體健康”[4]，創造了人類歷史上舉國抗擊傳染病大流行物理阻隔的經典案例。由于國家舉措果斷，群眾自覺響應，最佳干預時間為主動抗疫與自我免疫贏得了主動。

2.動員醫務人員逆行出征，爭取了治病救命的最佳醫療時間。動員醫務人員趕赴抗疫一線，所有參與抗疫醫務人員積極自愿響應，短時間作出醫務資源強配置，爭取到了搶救新冠肺炎患者生命、救治患者、加速康復的最佳醫療時間。自2020年1月24日至3月8日，黨和國家動員調集了346支國家醫療隊、4.26萬名醫務人員、900多名公共衛生人員馳援湖北，各醫療隊從接受指令到組建2小時內完成，24小時內抵達，并自帶7天防護物資，抵達后迅速開展救治，為患者爭取到了最佳醫療期。人民解放軍派出4,000多名醫務人員支援湖北，承擔火神山醫院等3家醫療機構的醫療救治任務。國家動員19個省份以對口支援、以省包市的方式支援湖北省除了武漢市以外16個地市，集中優質醫療資源支援湖北省和武漢市，形成武漢集中優勢兵力打贏攻堅戰、外圍防止擴散阻擊戰，與病魔斗爭爭取醫療救治的有效時間。從全國調集4萬名建設者和幾千臺機械設備，用10天建成有1000張病床的火神山醫院，用12天建成有1600張病床的雷神山醫院。短短十多天建成16座方艙醫院，形成了1.4萬余張床位收治能力，實現了由“人等床位”到“床等人”。

3.調度行政資源實現高效配置，爭取了重大公共突發性傳染疾病預防的最佳治理時間。人民生命安全是國家戰略安全的核心任務，挽救人民群眾生命安全不惜一切代價，但需要高效率配置抗疫資源，爭取到有效阻擊大面積感染與預防的治理時間。這次黨中央運用舉國體制抗擊新冠肺炎疫情，實現了強動員與硬配置相結合，一盤棋統籌與局部優化相統一，行政命令與自愿服務相融合，市場與政府兩只手同時發力相得益彰，快速啟動防控醫療物資應急審批程序，全面加強質量安全監管，確保以最快的速度批準醫療物資上市、促產保供。截至2020年5月31日，共應急批準17個藥物和疫苗的19件臨床試驗申請，附條件批準2個疫情防控用藥上市。醫用物資保供實現從“緊缺”到“緊平衡”“動態平衡”“動態足額供應”的跨越式提升。以口罩供給為例，2020年2月初，醫用非N95口罩、醫用N95口罩日產量分別為586萬只、13萬只，到4月底分別超過2億只、500萬只，使“中國制造”迅速切換成為中國抗疫供給產能，為疫情治理贏得了時間，實現了防疫口罩的全球供應。

(二)經驗之二：面對千年人類發展頑疾，中國共產黨為什么能夠運用新型舉國體制取得八年脫貧攻堅戰的歷史性勝利

絕對貧困是人類社會千年發展的頑疾。在即將到來的中國共產黨百年華誕之際，經過8年的集中脫貧攻堅，經過全黨全國各族人民的共同努力，現行標準下的9,899萬貧困人口全部脫貧；832個全國貧困縣全部摘帽；12.8萬個貧困人口集中的貧困村全部出列；區域性整體貧困得到了有效解決。這是中國共產黨運用新型舉國體制創造的又一個彪炳史冊的人間奇跡：一是黨組織資源作為制度優勢進行攻堅前沿的優先配置，拓展了攻堅力量前移制勝空間；二是形成了自上而下的多層級責任鏈，政治責任托住了脫貧目標任務；三是采取兜底保障政策激勵與市場化脫困解鎖相結合的辦法，開創了合力破解脫貧難題新發展局面。

1.黨組織資源作為制度優勢進行攻堅前沿的優先配置。黨的十八大以來，中國共產黨運用新型舉國體制組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭，把黨組織作為制度優勢進行攻堅前沿的優先配置，全國累計選派25.5萬個駐村工作隊、300多萬名第一書記和駐村工作隊員，同近200萬名鄉鎮和數百萬村干部一道奮戰在扶貧一線[5]，相當于數倍淮海戰役的組織力量集結，使得中國共產黨基層黨組織作用發揮達到了空前效能，為提前10年實現《聯合國2030年可持續發展議程》的減貧目標提供了堅強的政治保證。

2.完善自上而下的多層級責任鏈。為國家減貧、為區域脫貧、為貧困人口消除絕對貧困，中國共產黨在運用新型舉國體制中強化了黨對脫貧攻堅的政治領導，并通過強化政治執行力與組織協同力，將政治軍令狀與發展目標契約有機融合，強化中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建五級書記抓分配、全黨動員促攻堅的多層級責任鏈，以強目標全域覆蓋、快節奏全過程推進、結果高透明全面公開的激勵與約束監管架構，著力解決“科層組織責任傳遞失效目標激勵不足影響跨組織協同，信息不暢通、不充分、不對稱導致的管理失效，以及委托代理激勵不足”等諸多經濟管理難題，如期實現攻堅脫貧目標，令全世界都看到了中國貧困地區整體面貌發生的歷史性巨變。

3.兜底保障政策激勵與市場化脫困解鎖相結合。中國共產黨運用新型舉國體制是有智慧的。自黨的十八大拉開了新時代打贏脫貧攻堅戰序幕以來，通過建立精準扶貧工作機制，確定了扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等“六個精準”策略，實現發展生產、異地搬遷、生態補償、發展教育、社會保障兜底“五個一批”階段性工作任務。這既是運用社會主義制度優越性與市場機制優化資源配置有機結合的勝利，也是扶貧對象主體能力提升的勝利，更是扶貧與扶智有機融合實現貧困代際阻隔的勝利，取得了中國減貧的制度性成果。

二、機理分析：新型舉國體制核心功能是運用市場與政府資源配置方式，確保國家發展的戰略安全

新型舉國體制是維護國家戰略安全的重要制度安排與滿足特殊戰略發展需求的資源配置方式。解析新型舉國體制的基本機理，需要從資源有效配置與組織效率持續改進兩個角度進行把握，揭示制度變遷產生的新制度治理效能，認知戰略定位的新型舉國體制統籌發展與安全兩大目標落實落地，明確運用新型舉國體制功能邊界。

(一)制度變遷：破解傳統體制困境與尋求公有制和市場經濟相融合

社會主義制度不斷完善就是舉國體制的一部制度變遷史。圍繞“貧窮不是社會主義”“社會主義有計劃”“資本主義有市場”的世紀制度創新研究命題，中國共產黨團結帶領人民，突破傳統計劃體制困境，探索社會主義公有制和市場機制有機結合，堅定不移推動公有制改革創新，完善競爭性價格發現功能，構建組織效率持續改進機制，實現“有效市場”和“有為政府”的融合發展。

1.強化舉國體制的價格發現功能。改革開放以來，中國共產黨偉大功績在于堅持社會主義基本經濟制度與市場化取向改革，在破解傳統體制困境中，既看到了體制單一的弊端，充分認識到“建設有力的國家制度比單純引進外在的市場元素更重要”[6]，也切實認識到單一大力推進工業化舉國體制的不良后果。

改革開放四十多年來，黨和國家通過適度放權和為市場主體自主經營松綁，實行市場主體與組織的優勝劣汰制度安排，做到了要素價格對市場主體進入與出清起到關鍵作用，把價格發現功能以制度化方式嵌入新型舉國體制。

2.建立組織效率持續改進的機制。中國舉國體制漸進式改革成功秘訣是國有存量改革與民營增量發展的制度契合，以增加國家綜合國力和強化國家戰略安全的制度基礎、物質基礎，既為漸進式改革探索提供了足夠試錯的回旋余地，也為進一步堅持公有制為主導的基本經濟制度增強了道路自信與制度自信。

從實行家庭聯產承包制到對人民公社制度的組織替代，從鄉鎮經濟發展崛起到危困型國有中小型企業有序退出，從東南沿海世界工廠興起到國有企業改革發展，從區域協調發展到世界第二經濟體的強勁和平崛起，中國舉國體制在公有制改革過程中得到了完善與提高。黨和人民沒有按照“華盛頓共識”提出的將國有企業全面私有化的思路推進公有制經濟改革，而是探索出中國特色社會主義道路的“北京共識”，依托中國公有制經濟改革釋放的發展紅利，推進了舉國體制創新，助推了中國發展奇跡發生。

目前，國有企業、國有銀行、公立醫院、國家重點院校、國家重點實驗室、國家重大科創中心等一批混合所有制改革試點，進一步凸顯所有制制度優勢，力求在法治層面防止國有對民營經濟的利益擠出，同時在企業治理結構層面兼顧股東利益實現與勞動者收入保障。

3.尋求行政命令與市場配置相互補充的制度接口方式。中國共產黨推動新型舉國體制建構，是基于對蘇聯和東歐傳統計劃體制失效的清醒警覺，以及對西方資本主義陷入市場失靈、周期性危機的理性認知。利用新中國七十多年舉國體制積累的龐大物質基礎，以及改革開放四十多年新型舉國體制的市場化制度創新經驗，積極尋求切斷預算約束軟化與公眾應對危機狀態時淡化自我保護而高度慣性依賴政府心理[7]的思想綁繩，擺脫制度演化的路徑依賴[8]，建構一個基于常態化的新型舉國體制在行政命令與市場配置方面實現制度接口，形成新體制規則并轉化為一種黨和國家法治化、程式化的制度結構與政策工具箱。

首先，由中共中央、國務院以及中央軍委等權力機關確定啟動和運用新型舉國體制下達指令，基于總體國家安全觀考慮，凡是涉及危害國家政治安全、領土主權與完整、人民生命健康、國家發展核心利益等領域，一定確保國家安全優先保證的政治動員及時到位；其次，根據國家戰略需求程度，確定不同層級的新型舉國體制的行政動員強度等級，之后尋求與行政動員強度對應的市場配置跟進水平，形成一個具有行政命令強度持續減弱和市場配置資源強度逐漸增強依次遞增的行政與市場交互作用的激勵與約束秩序體系；最后，進行專項新型舉國體制重大項目、重大工程的過程評估，實施有效市場與有為政府功能的配置方式切換，綜合運用政策調整、市場出清等手段與途徑，確保新型舉國體制效用最大化和代價最小化。

(二)戰略定位：強化傳統安全與非傳統安全相統一

新型舉國體制是確保全面建設社會主義現代化強國的戰略保障。統籌發展與安全兩件大事，保持經濟適度持續增長、集中精力創造大量財富滿足人民群眾對美好生活的需求，仍然需要新型舉國體制。中國改革開放實踐探索表明，強大的政治集中是分權得以有效推動經濟增長的前提[9]，需要新型舉國體制有效承接國家傳統安全與非傳統安全職責，形成國家向心力凝聚力的政治優勢、適應全球化發展的競爭優勢、強化產學研用一體化的協同優勢、科技創新驅動發展的戰略優勢，在戰略層面凸顯舉全國之力、聚四方之才新功能。

1.推動國防和軍隊現代化。國防和軍隊現代化就是新型舉國體制重要組成部分。堅持政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，加快機械化信息化智能化融合發展，全面加強練兵備戰，提高捍衛國家主權、安全、發展利益的戰略能力，要通過完善軍愛民、民擁軍的舉國體制進一步放大國土安全和國家戰略安全功能，為和平發展爭取更大戰略機遇期和拓展國家發展安全的戰略縱深。

2.建立自立自強的科技創新體制。從“兩彈一星”到載人航天與探月、北斗導航、載人深潛、量子科技等一系列舉世矚目的科技創新成就，都源自于舉國體制優勢。這一制度優勢突破了關鍵核心技術“要不來、買不來、討不來”的封鎖，聚焦國防安全、糧食安全、能源安全、生態安全、產業安全和生物安全的國家戰略需求以及人民群眾的新期待。要運用新型舉國體制下好“先手棋”，打好“主動仗”，在信息科學、生命科學、先進制造、能源領域、空間技術、海洋工程和人文科學領域，加大基礎研究投入力度，在原始創新有所突破；強化科技與經濟社會發展深度融合，針對工業母機、高端芯片、基礎軟件、平臺開發、基本算法、基礎元器件、基礎材料等瓶頸制約，在顛覆性創新和集成創新上取得新進展；聚焦科技創新對經濟社會動力促進不足的矛盾問題，強化協同創新主體一體化發展，在技術突破、產品制造、市場模式、產業發展以及推動產業鏈供應鏈安全穩定上爭取更大的進步，有能力有資格有底氣在參與國內大循環、促進國內國際雙循環上做好新的文章。

(三)功能優化：注重行政動員與市場配置之間的融合平衡

新型舉國體制新在功能優化上，既要體現重大的前瞻性戰略引領，也要突出功能優化，特別是在注重行政動員與市場配置戰略資源方面，更要體現權威性、科學性與適時性。既要放大舉國體制的制度優勢，也要注意權力集中分散有度、命令強弱適度、命令信號與市場供求信號包容，讓這一體制行穩致遠，成為實現中華民族偉大復興的中國夢的最有力的斗爭武器。

1.頂層設計：計劃立足當前與規劃面向長遠相結合。黨中央對于重大發展問題規劃的頂層設計，是新型舉國體制建構的重要組成部分。黨對新型舉國體制的全面領導是釋放集中力量辦大事社會主義制度優勢的根本政治保證。中央擁有強大的行政統轄、規劃權力，特別體現在人事安排和資源調配的權力上，黨通過執政地位領導嵌入政府行政體系，將以人民為中心的價值取向和由此衍生的行動主義思維模式內化為治理體制的運作邏輯。通過中共中央政治局會議、中共中央政治局常務委員會會議，對立足當前行動計劃、面向長遠重大規劃的發展與安全議題進行集體決策，再委派中央財經委員會、中央全面深化改革委員會、中央全面依法治國委員會等牽頭，會同有關方面進行計劃行動安排與規劃編制，通過中共中央全國代表大會以及中共中央全會等方式，審議涉及國家戰略安全的當前行動計劃和中長期規劃建議，并通過全國人民代表大會依法表決審議通過當前行動計劃和中長期戰略規劃實施綱要，進而確保新型舉國體制在頂層設計上的權威性、前瞻性、指導性、穩定性與連續性。

2.科學統籌：重點突破與整體提升相結合。新型舉國體制的制度優勢發揮，需要將黨中央頂層設計所作出的重大發展問題規劃的時間表與路線圖加以科學統籌，把握需求變化的細節捕捉、舉全力確保重大問題的攻堅突破、確保整體目標向預期目標靠攏。比如，在構建新發展格局中，新型舉國體制要聚焦產業鏈供應鏈安全穩定的國家戰略需求，在推進產業基礎高級化、產業鏈現代化過程中，突破攻堅難度大、投入周期長、關乎國家發展命脈重大課題，以揭榜制的新型舉國體制招攬天下英才，進行持續的戰略突破。又如，利用國家重點大學、重點科研機構、戰略創新平臺和中央企業組織協同創新鏈，使中國制造的國家隊集中優勢兵力建構優質供給體系，推動中國制造業高質量發展[10]。

3.功能切換：緊急動員與長線推進相結合。新型舉國體制是將國家動員機制作為主要資源配置的國家參與發展安全行動，具有特殊性與臨戰化特質，與和平時期的發展建設要求有較大的區別。當前和今后一個時期，我國面臨的發展環境復雜多變，發展形勢依然嚴峻，保持絕對的政治安全、保持絕對國土安全、保持人民生命絕對安全仍然是主題、主流、主旋律。一方面，國家戰略安全需要繃緊備戰打贏的弦兒，運用新型舉國體制破解制約發展安全的“卡脖子”問題，讓緊急動員成為建設社會主義現代化強國的“清道夫”、前行道路的“開路先鋒”；另一方面，還要適應國家經濟全球化、區域一體化、城鄉經濟社會發展一體化的新要求，更多地讓位于市場配置要素起決定性作用，當經濟持續健康平穩運行時，讓新型舉國體制更多地發揮大國規模經濟優勢、巨大國土空間的范圍經濟優勢以及數字化智能化公共平臺發達的網絡經濟優勢，不斷疊加市場競爭新優勢。

三、路徑優化：新型舉國體制要始終把握有效市場與有為政府配置資源的平衡性

(一)明確適用條件與作用邊界：慎用新型舉國體制配置資源

首先，要明確新型舉國體制的適用條件，即將新型舉國體制的適用條件限定在國家戰略安全受到威脅或者經濟社會發展遇到“急、難、險”重大挑戰的國家級發展難題范疇內，不宜將這一體制向常態化的經濟社會發展領域拓展；其次，注意新型舉國體制的作用邊界，謹防舉國體制的動員機制對常態化的市場機制具有的破壞與擠出作用，盡量將行政動員機制功能邊界鎖定在市場機制、社會自愿機制不能為之的領域與范圍；最后，還要注意舉國體制的退出通道以及舉國體制扭曲市場機制的后果治理，通過改革創新辦法修復舉國體制可能產生的配置方式缺陷與錯配等問題。

(二)運用改革開放創新推進有效市場建設：放大新型舉國體制優勢

當國家經濟制度治理效能適應高水平市場體系時，新型舉國體制不是霍布斯稱為的一切人反對一切人“利維坦”[11]這樣的國家機器，而是代表人民意志的國家發展行為步調一致的發動機。要堅持全國一盤棋統籌推進發展戰略，充分調動中央與地方、組織與個體積極性，充分利用國家各種政策疊加和集中力量辦大事的社會制度優勢，生成巨大勞動力池的厚實的市場。

首先，要深化所有制改革，提高舉國體制運行效率。繼續深化國資國企改革，推動PPP項目建設創新，既要為黨和人民的資產保值增值提供制度治理保證，也要繼續深化國有企業二三級單位的混合所有制改革，為國資與民資融合、國資與外資合作以及資產資本化和證券化提供增效的平等機會。其次，完善市場要素體系，進而降低新型舉國體制交易成本。運用招投標的規模采購方式，將全國要素、產品、外貿、資本等市場的交易成本降下來。最后，擴大對外開放，增強國際化交流合作水平。比照美國曼哈頓工程將舉國工程向世界招賢納士的做法，不斷拓展科技創新領域舉國體制的成長空間，進而增強從跟跑世界、并跑世界到領跑世界的跨越沖刺的內生動能。

(三)運用法治化方式推動有為政府建設：提升新型舉國體制可持續性

新型舉國體制是推進國家現代化的戰略支撐，需要法治化的強制性制度安排，體現管根本、利長遠、穩預期的功效。在立足中華民族偉大復興戰略布局和應對世界百年未有之大變局過程中，新型舉國體制需要與社會主義現代化建設相伴而行，既能在關鍵時刻挺起中華民族偉大復興的共和國脊梁，也能在危機時刻成為全體人民化險為夷的定海神針，不斷提升新型舉國體制發展可持續性。

首先，要完善黨和國家中長期新型舉國體制改革發展創新規劃。運用改革開放創新辦法，使舉國體制不斷滿足國家發展戰略安全需求和人民日益增長的美好生活需要，從制度完善、體制保障、機制創新和政策激勵上，探索推進舉國體制不斷完善的體制機制和政策體系，使舉國體制關鍵時刻用得上、危急時刻用得好。其次，建立法治化常態化國家財政投入為主的多元化保障體系。根據基礎性原創研究的長周期特點、針對顛覆性創新科創高地巨額資金需要、面對超大工程跨期運行復雜協同平穩運轉等問題，構建中央預算投資、中央財政資金進入預算序列、地方財政資金配套支持、中央企業以及國家大學科研院所重點實驗室自有專項研發經費支撐、社會資金進入和慈善機構捐助以及國際研究機構基金項目的多元化投入保障體系，讓新型舉國體制與國家重大戰略、國家重大項目、國家重大工程、國家重大改革創新高地建設高度融合，以高額足額投入保障舉國體制達到預期目標。再次，強化新型舉國體制戰略平臺建設。依托企業、大學、世界頂級科研團隊，推動建立一批舉國體制的科技創新城、國家重點科學實驗室、國家科技創新基地等，建構保障國家戰略安全的各類戰略創新平臺，以開放合作、創新發展的姿態，引領新時代中國現代化向高水平演進。最后，提高新型舉國體制的科技原創水平。借鑒日本科學技術基本計劃中的“諾貝爾獎計劃”，在基礎科學上加大人力、物力、財力投入，深化國際交流合作，加大頂級、高端、優秀人才匯集與共享，引領中國現代化發展，為構建人類命運共同體作出新貢獻。