治理現代化視域下政府行政倫理建設：價值意涵、實踐困境與優化

◎張 博

黑龍江大學 政府管理學院，哈爾濱150080

黨的十九大報告提出：到二〇三五年，國家治理體系和治理能力現代化基本實現；到本世紀中葉，實現國家治理體系和治理能力現代化。治理現代化對于中國具有極其重要的意義，它不僅會帶動治理領域的發展變革，而且會帶動中國整個社會的發展進步。政府行政倫理既是治理的重要內容，治理現代化也包括政府行政倫理的現代化。更進一步說，治理現代化離不開現代化的政府行政倫理的支撐與保障。如果沒有這一支撐和保障，治理要么無法實現現代化，要么實現了現代化也只會曇花一現。在當前背景下，政府行政倫理存在諸多方面的不足，其不僅跟不上治理現代化的發展要求和發展趨勢，而且還可能阻礙治理現代化的推進和實現。因此，非常有必要從治理現代化的視角對政府行政倫理進行深入探究。

一、行政倫理現代化與治理現代化

治理是由政府、社會組織、公民個體等不同主體主導或參與的公共活動，其與傳統上由政府單純主導的統治或管理活動存在本質區別。而在實現治理現代化過程中，這種多元化主體基于伙伴關系進行合作的公共管理活動對政府行政還是有很高的要求，即在很大程度依賴于政府的行政現代化。只有政府行政實現現代化，治理才可能真正走上現代化的道路。政府行政現代化主要包括政府行政體制的現代化、行政能力的現代化、行政運行的現代化以及行政倫理的現代化。因此，治理現代化與行政倫理現代化密切相關。

(一)行政倫理現代化是治理現代化的內容

治理現代化通常被認為包括治理體系的現代化和治理能力的現代化，然而，無論是治理體系，還是治理能力的現代化，在當前更多是一種硬件層面的現代化，并不能構成治理現代化的全部內容。與硬件層面的現代化相對應的或者說相輔相成的，是軟件層面的現代化。進一步來說，治理現代化不僅包括硬件層面的現代化即治理體系的現代化和治理能力的現代化，還應該包括軟件層面的現代化[1]。所謂軟件層面的現代化，主要就是指治理倫理的現代化。治理倫理的現代化與治理體系的現代化、治理能力的現代化共同構成了治理現代化，并且，三者具有同等重要的地位。治理是一個包括多主體、由多主體參與的活動——或者由政府主導、社會參與，或者由社會主導、政府參與，或者由政府與社會共同主導、廣大民眾參與。無論是由政府主導、社會組織參與的治理，還是由社會主導、政府參與的治理，抑或是由政府與社會共同主導、廣大民眾參與的治理，都需要依靠一定的行政架構及其行政運行來實現。行政將政府、社會組織、廣大民眾等主體統籌在治理當中。進而言之，治理離不開行政，行政在治理當中占有重要的地位，或者說，行政本身就屬于廣義上的治理。而且，與治理當中包括治理倫理同理，行政當中也包括行政倫理。這樣，行政倫理不僅是行政的重要內容，還是治理的重要內容。治理倫理的現代化當中就理所當然地包括行政倫理的現代化，并且，行政倫理現代化還具有非常重要的作用。總而言之，行政倫理現代化是治理現代化的重要內容。

(二)行政倫理現代化是治理現代化的前提

治理是由行政制度支撐，并由行政能力牽引的。行政制度和行政能力對于治理的展開及其推進不可或缺。進而言之，行政制度的現代化、行政能力的現代化在實現治理現代化的過程當中占有十分重要的地位，然而，僅有行政制度和行政能力的現代化，并不一定能夠實現治理的現代化。換言之，如果沒有行政倫理的現代化，即使擁有現代化的行政制度和行政能力，也不能夠實現治理現代化。或者說，在現代化的行政制度的支撐和現代化的行政能力的牽引下，治理現代化的大幕得以拉開，但沒有行政倫理的現代化，治理現代化也是不能持久的。事實上，就經驗來看，沒有行政倫理的現代化，行政制度和行政能力是根本無法實現現代化的，那么，依托行政制度和行政能力的治理也就實現不了現代化。在行政倫理沒有實現現代化的情況下，如果僅僅通過主觀努力創造和設計一套現代化的行政制度，培養和擁有一種現代化的行政能力，在實踐中，它們很難協調配合并有效運轉起來。因此，在推進治理現代化的過程中，首先推進的應該是行政倫理的現代化，要把行政倫理現代化放在治理現代化的第一位。如果行政倫理的現代化在短期內無法實現，那么，就應該退而求其次，即在推進行政制度現代化與行政能力現代化的過程中，把行政倫理的現代化放在與行政制度和行政能力現代化同等重要的地位上。總而言之，行政倫理現代化是治理現代化的前提。

(三)行政倫理現代化是治理現代化的動力

治理現代化是一項復雜的工程。不論基礎多么牢固，條件多么成熟，治理現代化都不會是一帆風順的。換言之，在推進治理現代化的過程中，總會遇到一些障礙或困境，主要表現為治理能力的不足、治理體系的缺陷、治理組織的松散、治理環境的消極等。如果在推進治理現代化的過程中，將行政倫理的現代化放在重要的地位上并始終如一地予以推進，那么，對于治理現代化過程中所遇到的障礙或困境就無須懼怕。因為只要有現代化的行政倫理作為保障或動力，再大的障礙或困境都可以化解，只是時間長短的問題。進而言之，如果行政倫理在很大程度上實現了現代化，治理現代化就能夠獲得相當大的動力。這可以從兩個方面來分析。一方面，由于行政倫理實現了現代化，行政體系及其治理體系就自然而然地具有了自我凈化的功能。如此，治理過程中就會較少地出現障礙或困境——因為現代化的行政倫理與行政體系中的障礙和困境在很大程度上是不相容的或者說是相克的。另一方面，由于治理倫理實現了現代化，行政體系及其治理體系就自然而然地具有了自我修復的功能。也就是說，當治理過程中出現的障礙或困境對治理造成了破壞時，現代化的治理倫理能夠對治理體系的各方面內容進行修復，從而使其恢復到正常健康的狀態。當治理倫理在一定程度上實現了現代化之后，治理就不會受到致命的威脅和破壞。總而言之，行政倫理現代化是治理現代化的動力。

(四)行政倫理現代化是治理現代化的標志

治理現代化是一個漫長的過程。評判治理是否實現了現代化，最核心的評價標準之一就是行政倫理是否實現了現代化。作為治理現代化的重要內容，行政倫理的現代化也是一個過程。行政倫理現代化在治理現代化推進的過程中具有基礎性和引領性的作用。就基礎性作用而言，當行政倫理實現了現代化后，即使治理體系中的其他指標仍然沒有完全實現現代化，也不會影響治理現代化的最終實現，或者說不會對治理現代化的最終實現構成實質性的影響。這是因為在此時，有了現代化的行政倫理作為基礎性的保障，治理現代化的其他指標是不會偏離現代化的軌道的。就引領性作用而言，當行政倫理實現了現代化后，行政倫理就會主動引領治理現代化中的其他指標沿著規定的軌道向前推進，使治理體系中的其他指標按照既定的方向通向治理現代化相對意義上的終點。當然，由于有現代化的行政倫理作為引領，治理體系中的其他指標即使偶爾發生偏離，也會自我修正，絕不會影響最終目標的實現。既然行政倫理現代化對于判斷治理是否實現現代化具有標志性意義，那么，行政倫理是否實現了現代化就成為一個非常關鍵的問題。所以，在判定行政倫理是否實現現代化時，必須對行政倫理的構成內容進行綜合性的考察和評判。只有當行政倫理的每一個構成內容都實現了現代化，才能認為行政倫理實現了現代化，進而才能判定治理實現了現代化。總而言之，行政倫理現代化是治理現代化的標志。

二、政府行政倫理現代化的構成內容

政府行政倫理本身是一個體系，包括多方面密切相關的內容。因此，談及行政倫理現代化，事實上也是指其構成內容的現代化。總的來說，政府行政倫理現代化包括觀念倫理現代化、制度倫理現代化、人事倫理現代化以及環境倫理現代化等。只有在這些方面都實現了現代化，政府行政倫理才可稱得上真正實現了現代化。

(一)行政倫理現代化之觀念倫理現代化

所謂觀念倫理現代化，就是指觀念從倫理的層面上實現現代化，它是行政倫理現代化在觀念上的集中體現。在行政倫理的構成當中，觀念倫理是內核，是導向。觀念層面的倫理在很大程度上決定著整個行政倫理，觀念倫理能夠走多遠，行政倫理就能夠走多遠。觀念倫理的現代化要求觀念在倫理層面上必須適應現代化的發展要求和發展趨勢。具體來說，包括三個方面：一是觀念不能保守。在行政體系中，行政人員的觀念要與社會發展的大背景、大趨勢相一致，行政人員要時刻對自身的觀念進行反省，察看觀念能否滿足所從事事業發展的需要，能否適應整個國家、整個社會未來變革與發展的需要。如果自身的觀念與社會發展的背景和趨勢出現了錯位乃至鴻溝，行政人員就應及時地更新自己。二是觀念不能單一。現代社會是一個多變的社會，是一個多元的社會。在現代社會，觀念呈現出各種各樣的形式，各種不同的觀念以競爭的方式活躍于社會當中。行政人員既要有決定立場的主導性觀念，也要吸納各種有益觀念為事業服務，不能僅堅持自己的主導性觀念而將其他觀念排斥在思維之外。三是觀念不能偏激。現代社會是一個多元的社會。在多元競爭性的社會當中，經常會出現一些極端的社會現象，與這些極端社會現象相匹配的是一些極端觀念。面對社會上出現的極端觀念，行政人員應以平和的心態予以應對。行政人員在調動自己的觀念與社會觀念進行競爭時，不應受社會極端觀念的刺激，應該有一定的觀念定力，能夠在理性對話中贏得主動權和主導權。

(二)行政倫理現代化之制度倫理現代化

所謂制度倫理現代化，就是指制度從倫理的層面上實現現代化，它是行政倫理現代化在制度上的集中體現。制度不是僵死的，而是鮮活的，制度的鮮活性來源于制度倫理的內涵。制度倫理受觀念倫理的影響，既與觀念倫理具有相似乃至相同的特性，也具有其獨特的性質。制度倫理現代化表現在三個方面：一是要與時俱進。制度的使命在于對現實社會中的各種關系和行為進行調節、規范、約束與引導。現實社會是不斷變化的，人們的各種關系和行為也是不斷變化的。制度不可能在靜態中實現其引導的功能，必須與時俱進。二是要公平公正。制度的力量一方面來源于制定者的權威；另一方面，來源于制度的執行方式。對于任何一個被制度調節、規范、約束和引導的社會關系和社會行為，制度都必須始終堅持一視同仁，而不能有絲毫的區別對待。任何一點的偏差與區別對待，都可能致使制度的威信及其力量被葬送。三是要相對穩定。要求制度與時俱進，并不意味著制度總是跟著社會形勢的變化而迅速發展和變化。制度要具有相對的穩定性，這種穩定性是由人的理性的有限性以及制度所要履行的功能所決定的。人的理性是有限度的，人們不可能獲得更新制度的全面信息，而只能在摸索中逐步調整制度，這就要求制度必須相對穩定。

(三)行政倫理現代化之人事倫理現代化

所謂人事倫理現代化，就是指人事從倫理的層面上實現現代化，它是行政倫理現代化在人事上的集中體現。相較于觀念、制度而言，人事的倫理色彩應更濃厚。人事倫理一方面要受到觀念倫理、制度倫理的形塑和引導；另一方面，也有其自主性和能動性，即在觀念倫理和制度的影響之外有自身的運作邏輯。人事倫理現代化主要體現在三個方面：一是平等性。在行政體系中，崗位和職位有高低之分，但占據著不同崗位和職位的主體不應該有高低貴賤之別，而應都是平等的，包括人性的平等、人格的平等、人身各種權利的平等。較低級別的崗位和職位要服從于較高級別，但這種服從僅是工作層面的，是為了完成特定的工作目標的服從；在工作之外，較低級別對于較高級別的崗位和職位不存在任何的服從，只有相互的尊重、相互的認同。二是合作性。行政組織中的各個主體之間有不同的崗位、不同的分工，但都指向共同的組織目標。為了完成目標，占據著不同崗位的主體、從事不同分工的人員之間應該堅持合作、相互配合，而不是單打獨斗，更不應該相互拆臺。各主體之間、不同人員之間的合作越多，越容易更好更快地完成組織的既定目標。三是公共性。政府存在的目的就在于為民眾服務，即存在天然的公共性。行政人員雖然有自己的特殊利益追求，但更應該有公共利益追求。相對于其他組織(如公司、社會組織)而言，行政組織中的工作人員更應該將公共利益放在個人利益之上。當二者之間不可兼得時，要舍棄私人利益而保護公共利益。

(四)行政倫理現代化之環境倫理現代化

所謂環境倫理現代化，就是指環境從倫理的層面上實現現代化，它是行政倫理現代化在環境上的集中體現。環境倫理是觀念倫理、制度倫理、人事倫理的外圍倫理，相比于其他方面，環境倫理受到人們的重視程度低一些，或者說，在很多情況下，人們沒有注意到環境倫理，沒有給予環境倫理應有的重視。實質上，環境倫理在行政倫理中占有十分特殊的地位，與觀念倫理、制度倫理、人事倫理之間存在相互影響的關系。一方面，觀念倫理、制度倫理、人事倫理會影響到環境倫理，并通過環境倫理表現出來；另一方面，環境倫理也會影響到觀念倫理、制度倫理、人事倫理，并深入到其內部使其發生改變。環境倫理一般是經過較長時間積淀而成的，一旦形成之后，在短期內很難改變。環境倫理現代化主要表現在兩個方面：一是開放性。行政體系的環境從一般空間上而言是沒有邊界的，但是，如果從特定的行政體而言，行政體系的環境還是存在邊界，即它處于一個更大的環境之中。行政體系的環境要向其所在的更大的環境開放，形成對流的狀態，如此，行政體系的環境便可以從其中吸收有益的成分，并不斷改造自身的環境；反過來包含行政體系的更大的環境也可以從特定的行政體系環境中吸收有益的成分，從而使其也得到改善。二是友好性。矛盾與沖突無時不在，但是必須克制在一定的限度之內。將矛盾與沖突克制在一定的限度之內，其就會轉化為有益于環境向好的成分，這也是環境倫理當中非常重要的一個方面。

三、當前政府行政倫理存在的問題

改革開放以來，中國的行政倫理獲得了很大的改善和發展，促進了中國政府的發展和進步，進而也促進了中國整個社會的發展與進步，但是從當前的發展趨勢來看，尤其是以當前的治理現代化的發展要求來看，中國政府的行政倫理還存在諸多與形勢和要求不相適應、不相協調、不相配套的地方。總體來看，當前政府行政倫理所存在的不足之處主要包括以下四個方面。

(一)觀念倫理上的停滯不前

黨的十一屆三中全會掀起的解放思想運動，對于推進中國在觀念倫理上的進步發揮了史無前例的作用。中國至今在觀念倫理上所獲得的一切進步與成就都應該可以歸功于思想解放運動及其帶來的各方面的改革。迄今，解放思想仍然是中國在思想領域甚至意識形態領域的一面旗幟。由于受到國際以及國內各種力量的干擾，特別是長時間的高速發展在很多人思想中形成了一種慣性，這種慣性使得人們推動思想持續解放的意愿下降，使得思想解放在很多時候都只是停留在了口號層面[2]。思想解放難以像黨的十一屆三中全會之后一段時期那樣，在舉國上下形成一種風暴與氣候。也正因為如此，觀念倫理上就表現濃厚的停滯不前色彩。在很多時候，觀念不僅沒有進步，反而還退化到黨的十一屆三中全會之前的狀態。觀念倫理上的停滯不前發生于各級行政體系之中，且都表現明顯。高層行政體系在觀念倫理上的停滯不前會傳輸到基層行政體系，使本來觀念并不保守的基層行政體系也不得不受到影響；受到高層行政體系制約、感染而在觀念倫理上走上停滯不前狀態的基層行政體系，反過來又會強化高層行政體系在觀念倫理上的僵化保守。在這樣相互建構的作用下，觀念倫理上的停滯不前就對中國各級行政體系形成了普遍性的負面影響。甚至有些時候，某個地方的行政體系在觀念倫理上出現解凍，反而會被認為是一種非正態狀態。觀念倫理上的停滯不前造成的影響是非常大的，可以說，在全面深化改革過程中，中國要繼續實現向前發展，必須解決觀念倫理的停滯不前問題，否則必然會影響全面深化改革進程，甚至可能會導致中國的發展停滯不前。

(二)制度倫理上的執行不暢

自改革開放以來，為了配合和推進實踐層面的行動和發展，中央政府制定了大量的制度及政策，然而，這些制度及政策并未被中央之下的各級政府、各部門不折不扣地貫徹落實。對于很多中央制度及政策，地方各級政府要么完全束之高閣——如“政令不出中南海”、要么選擇性地執行——執行對于自己的短期發展有利的、對于自己升遷有利的制度及政策，而不執行對于需要自己付出努力、對于自己升遷作用不大的制度及其政策。中央政府雖然牢牢掌握著地方政府的人事任免權，但是在很多情況下，對于地方政府的不執行行為卻并沒有十分有效的約束和控制手段，某些時候甚至可以說是毫無辦法。只要地方政府不犯較嚴重錯誤，中央政府一般不會對地方政府進行懲罰。地方政府也非常了解中央政府的這一行事邏輯，尤其是深知中國政治的運作邏輯。因此，在涉及和影響地方政府利益時，對于中央的制度及政策執行不力的現象也就頻繁發生。近年來，中央正在推進全面深化改革，各級政府為了配合中央的全面深化改革，也各自成立了深化改革小組。看似地方政府是在非常自覺、認真地執行中央的全面深化改革制度及政策，而現實情況是，中央推進全面深化改革制度及政策，特別是與地方政府發展利益相關的制度及政策，依然很難在地方尤其是基層行政體系中貫徹和執行。在地方及基層行政體系中，以會議和文件落實中央的制度及其政策成為較為常見的現象，這種以變通方式不執行中央的制度及政策的行為被稱為“軟抵抗”[3]。

(三)人事倫理上的等級較重

在中國的行政體系中，各級行政人員的職位升遷并不是完全依靠個人的能力、績效，而是在很大程度上取決于上級對下級的好感，即上級與下級之間的關系親密程度[4]。進一步來說，下級與上級之間的關系好，或者下級行政人員贏得了上級領導的好感，才有升遷的機會，即被上級提拔。如果下級行政人員在平時工作中并沒有贏得上級領導的好感，即使有很好的能力與績效，也難以獲得升遷。這就是說，下級行政人員的升遷命運在很大程度上掌握在上級領導手中。在這樣的一種升遷體系下，下級對于上級只有聽命與服從，而沒有自己的獨立人格。在每一層級的行政體系中都是如此，那么，從上到下就會形成比較濃厚的等級色彩，一級服從一級、一級管束一級。一旦等級色彩形成，下級對上級只會唯唯諾諾，為上級領導馬首是瞻，而不會給上級領導提意見和建議。有些時候，即使上級領導在工作中出現了明顯錯誤，下級也由于考慮可能會影響上級對自己的看法，而不愿或不敢指出。人事倫理上的等級色彩濃重造成中國的行政體系在人事方面偏離了原本的正確軌道，一部分行政人員會明顯地表現出兩面性，在私人生活中是一面，而在工作中是另一面。具體來說，行政人員一旦在上級領導面前，就會將自己真實的一面隱藏起來，竭力贏得上級領導好感。上級領導長期生活在這樣的一種沒有不同意見的環境中，也會喪失真實的自己。久而久之，會在主觀上形成認識錯誤，或即使突然出現了不同意見，也會認為是反對自己的目的而采用各種辦法將其消除。長期以來，行政體系運轉的低效、諸多錯誤的政策導致了一些失敗工程，很多皆是“行政等級極化”造成的結果。

(四)環境倫理上的活力匱乏

中國的行政生態環境常常沒有表現出應有的活力，而是呈現出較為僵化保守的狀態，這就是環境倫理上的活力匱乏。環境倫理上的活力匱乏是由觀念倫理上的停滯不前、制度倫理上的執行不暢、人事倫理上的等級較重所造成的；反過來，環境倫理上的缺乏活力又強化了觀念倫理、制度倫理和人事倫理上的種種問題。簡言之，在環境倫理與觀念倫理、制度倫理、人事倫理之間形成了一種惡性循環，其相互影響、相互加劇。環境倫理上的活力匱乏最集中的表現就是行政系統中的個體都追求一種安穩的狀態，而不是追求一種新穎的、具有挑戰性的生活。由于追求安穩的狀態，因此極力反對改變或變革現有狀態所賴以維持的條件。進一步來說，凡是對現有的安穩的狀態構成威脅的變化，都將被制止或扼殺；而凡是能夠維持現有安穩狀態的因素，都會被認真對待并加以保護起來。行政體系中的個體對于任何的變化都是畏懼的，哪怕這種變化對于改變目前狀態有積極作用，個體也不支持變化。在他們看來，未來是不確定的，與其在變化的情況下憧憬一種不確定的更穩定、更向上的狀態，還不如維持現有狀態。對原有現狀的極力維持，就會使得行政主體竭力維持能夠影響現有狀態的一切因素。本來，社會的發展變化在很大程度上應由行政體系所引導，而目前行政體系當中的主體都反對發展變化，那么整個社會的發展變化就顯得特別困難。

四、政府行政倫理現代化建設的路徑

治理的現代化離不開行政的現代化，而行政倫理的現代化又是行政現代化的基礎。因此，要實現治理的現代化，就必須實現行政倫理的現代化，然而，在當前背景下，不可能等待著行政倫理實現現代化之后再推進治理現代化，而只能在推進治理現代化的過程中同時實現行政倫理現代化。進一步來說，就是要依靠治理現代化的力量推進行政倫理現代化。具體來說，應該從四個方面著手。

(一)以治理現代化的科學觀念引導行政觀念倫理

治理現代化的核心觀念就是開放、平等、共享等，其貫穿于治理現代化過程的始終。在推進治理現代化的過程中，開放、平等、共享的觀念會擴散到整個社會，尤其是會滲透到整個行政體系中，從而對行政體系中的行政觀念倫理產生深刻影響[5]。當然，固有的行政觀念倫理可能會對治理現代化觀念的擴散和滲透產生抵觸和排斥，但這并不影響最終結果。一方面，與治理現代化開放、平等、共享的觀念比較起來，行政體系固有的觀念倫理根本無法與其競爭，只要為理現代化觀念在行政體系中落地下來，就會得到行政體系的支撐，開放、平等、共享的觀念也就能夠扎根生長，進而取代行政體系固有的行政觀念倫理；另一方面，即使在其滲透行政體系的初期，處于弱勢地位的開放、平等、共享觀念會被行政體系固有的觀念倫理吞噬掉，但是，由于其“野火燒不盡，春風吹又生”的品質，新一輪的開放、平等、共享觀念就會再一次向行政體系滲透，并源源不斷地進行輸出，直到將行政體系固有的觀念倫理完全替換掉。治理現代化中核心的開放、平等、共享觀念對于重構行政體系的行政觀念倫理是一次重要的機遇。只要抓住這次機遇，行政體系中固有的觀念倫理就會得到重生，而新的觀念倫理樹立起來之后，對于整個行政體系的發展和運行無疑具有重大的促進作用。

(二)以治理現代化的完備制度塑造行政制度倫理

治理現代化的制度及政策是經過治理主體充分溝通、協商，并經過民主決策方式而產生的，因而能夠得到治理中各方面主體的認同[6]。這樣一來，治理現代化中制定的制度及政策就容易被各主體貫徹執行，而“不一定需要依靠強制力量克服挑戰而使別人服從”[7]。治理現代化的推進過程實質上就是治理現代化過程中制定的制度及政策執行的過程。在制度及政策執行的過程中，會在整個治理體系中形成良好的執行力氛圍，進而從兩個方面影響和塑造行政制度倫理。一方面會直接影響行政制度倫理。在治理體系中，治理的主體包括政府行政力量、社會組織力量以及廣大民眾力量。作為治理體系中非常重要的主體，政府行政力量會全程參與一些重大的治理活動，那么，它就能夠在治理體系中尤其是在治理制度及政策的貫徹執行中親身感受到良好的執行力。它會把良好的制度執行力氛圍帶回到自己工作的行政體系中，并使這種執行力在自己所在的行政體系中得到傳播和發揚。另一方面，治理現代化不是某一方面的現代化，它最終要實現的是整個社會、整個行政系統、整個國家的治理現代化。隨著治理現代化的逐步擴展，逐步向前推進，其積淀下來的良好的執行力氛圍就會向整個社會、整個行政系統乃至整個國家擴散和推進。在行政系統中存在的制度執行力不暢的制度倫理就會逐漸被消除掉。這個過程也許漫長，但最終的結果是令人們期待的。而且，治理現代化中良好的制度執行力的擴展強度和速度是遞進的，這也就意味著，以治理現代化的制度塑造行政制度倫理的過程，會加速向前推進。

(三)以治理現代化的人事管理推進行政人事倫理

在治理現代化的推進過程中，各參與主體從一開始就是平等的。讓-彼埃爾·戈丹說：“治理從頭起便須區別于傳統的政府統治概念。”[8]也就是說，不論是政府，還是社會組織，抑或是一般的民眾，在治理中都有同等的發言權和表決權。政府并不因為掌握著常規性的權力資源就能夠凌駕于社會力量和一般民眾之上，以至于可以在治理中采取單方面的行動或者展開強勢的行政行為。在治理中，政府需要與社會組織和民眾進行溝通，否則他們完全可以不聽命服從于政府的指令和安排。并且，社會組織和民眾還能夠對于政府的單方面行動或者政府的強勢行為進行批評和監督。正因為社會組織、民眾與政府在治理中是平等的，社會組織和民眾也就獲得了與政府就處理某些社會問題平等對話的地位。治理現代化中的這種人事運作對于推進行政人事倫理是有重大作用的。一方面，參與治理的一般行政工作人員會隨著治理的推進而養成一種獨立人格，當從治理活動中回歸到行政體系中時，這種獨立人格會延續到日常的工作中。也就是說，當一般行政人員與自己的上級領導打交道時，就不會完全一味服從，更不會阿諛逢迎，而是實事求是地做好自己的工作。另一方面，參與治理的行政領導由于在治理活動中經歷了與行政體系中完全不同的待遇，即與自己的下級處于一種健康的上下級人事關系中，那么當行政領導從治理活動中回歸到行政體系中時，就會習慣于以平等的人格、實事求是的精神與自己的下級進行交往。這樣一來，行政體系中就樹立了一種新的行政人事倫理，這種人事行政倫理就是治理現代化的人事運作所帶來的。

(四)以治理現代化的優良環境營造行政環境倫理

治理現代化是一個包含現代化的治理體系、現代化的治理能力、現代化的治理倫理的體系。這個體系的各要素有機融合并運轉起來，就形成了一個治理現代化的環境。以治理現代化的環境熏陶營造行政環境倫理是一個非常現實而又非常有效的辦法。如何以治理現代化的環境熏陶營造行政環境倫理，根據行政體系現有的發展狀況來看，主要可以從兩個途徑進行選擇：第一，直接將治理現代化的環境要素引入行政體系中，使行政環境伴隨著治理現代化的各環境要素在行政體系中的落地、生根、成長而實現重構，從而讓行政環境倫理在行政環境的重構中得到逐步的生長。這一個方法對于重構行政倫理環境是根本性的，但是會遇到行政體系中各種因素的阻撓，尤其是引入行政體系中的治理現代化的各環境要素有可能為行政體系的舊環境所稀釋、同化，從而讓整個工作要么功虧一簣，要么重新開始。因此，這個方法雖然能夠從根本上重構行政環境倫理，但是效果比較緩慢，所花費的成本也相對較高。第二，分批次地將行政人員推薦到治理活動中接受治理現代化環境的熏陶和洗禮。在大規模地推進治理現代化之前，行政體系中的行政工作人員更多地按照傳統的統治或者管理方式來運行日常工作，他們根本不了解何為治理現代化。將行政人員推薦到治理活動中，使其親身體驗了治理現代化的環境，經歷了治理現代化活動及其環境的熏陶和洗禮之后，回到行政體系，就會將治理現代化的環境要素在行政體系中慢慢培育起來。久而久之，一種新的行政環境倫理，即現代化的行政環境倫理就會形成。這種方法由于是對行政人員進行了一定意義上的改造，因而會相對較快地在行政體系中培育起現代化的行政環境倫理。