濱?？h農業生態環境治理現狀及發展對策

王信洪 周春萍 劉必友 戴仕龍

（1.濱?？h農業環保與農村能源辦公室 江蘇濱海224500；2.濱?？h農業科學研究所 江蘇濱海224500；3.濱海縣八灘鎮農業技術推廣綜合服務中心 江蘇濱海224541）

近年來，隨著社會經濟的不斷發展，農業生產的環境問題已經成為一個突出問題。 為全面貫徹黨的十九大精神，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，要求我們在實施鄉村振興戰略中，要匯聚資源、整合要素、強化措施、加強美麗宜居鄉村建設，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

1 濱?？h農業生態環境問題治理推進情況

濱海縣地處江蘇省東北部，瀕臨黃海，東與韓國隔海相望，北靠歐亞大陸橋東橋頭堡連云港。 全縣總面積1 949 km2，耕地面積150 萬畝，常年農作物總播種面積為240 多萬畝次， 生豬年飼養量120 萬頭左右，水產養殖面積10 萬畝左右，是典型的農業大縣。近年來，濱?？h按照農業農村部提出“一控兩減三基本”的目標，結合農村人居環境整治“四治理、四提升”的要求，通過政策引領、項目帶動、措施推進，濱?？h農業生態環境突出問題治理取得了明顯效果。

1.1 抓示范創建，生態循環農業建設穩步發展

通過爭取江蘇省財政資金，著力打造示范樣板，推動生態循環農業穩步發展。2019 年，共爭取江蘇省項目財政補助資金9 900 多萬元用于畜禽養殖污染防治、秸稈還田及綜合利用、測土配方施肥等農業廢棄物治理工作， 爭取近700 萬元用于糧食綠色高質高效創建示范片和綠色防控示范區建設， 全縣建立生態循環農業示范鎮1 個、示范典型8 個。 著力打造“特色農業走廊”“綠色生態走廊”“旅游觀光走廊”及萬畝果園等10 個萬畝農業基地加快建設，濱海伴畝田生態農莊有限公司成功獲評國家休閑農業與鄉村旅游三星級示范企業， 伴畝田等生態農莊獲評江蘇省休閑觀光農業主題創意農園， 濱?，F代農業產業園洪林村獲評江蘇省休閑觀光農業精品村， 建立了梨花雨等7 個農旅結合的旅游項目。

1.2 抓推廣應用，全縣化肥農藥用量得到有效控減

實施化肥農藥減量增效行動，按照“精、調、改、替”總體要求，推廣測土配方施肥，水肥一體化，實現精準施肥，提高肥料利用率，全面提升耕地質量,實現化肥減量增效。 2019 年全縣推廣測土配方施肥技術面積211 萬畝，化肥使用量較2015 年削減4.96%。堅持高效、生態、可持續發展理念，積極調整農業產業結構，大力推廣生物防治、綠色增產技術等，減少不合理化學農藥投入，促進農業豐收和生態環境安全。2019 年，全縣建設省級綠色防控示范區3 個、市級示范片1 個、縣級示范方1 個，綠色防治技術普及率達100%，病蟲草害綠色防控產品覆蓋率達81.3%，農藥使用實現零增長。

1.3 抓清潔生產，農業廢棄物綜合利用成效顯著

大力推廣農業產業協作、農牧結合、生態循環生產模式，推進秸稈、畜禽糞便、廢舊農膜等農業廢棄物資源化利用。 壓茬組織“263”專項行動、全縣生態環境“10+1”專項整治等系列活動，全縣新建戶用沼氣近2 萬處、各類沼氣工程項目130 多處，全縣建有化糞池 20 萬m3， 實現了畜禽糞便和污水的綜合利用， 減少了有機污水排放對水體和周圍生態環境的污染。2019 年，全縣畜禽規模養殖場治理率達100%，畜禽糞污綜合利用率達93.24%。 全縣秸稈機械化全量還田面積在170 萬畝左右,培植新藍天、威宇新能源秸稈綜合利用實體24 個，積極開展農作物秸稈的收儲和秸稈肥料、燃料、飼料、菌料、墊料、原料等多種形式利用，取得了顯著的成效，全縣秸稈綜合利用率已在95.12%以上。大力開展“清潔田園”行動，通過組織開展超薄地膜聯合執法行動， 推行地膜生產新標準，建立廢舊地膜回收站15 個和廢舊地膜回收試點項目1 處等措施，廢舊農膜回收率達到97.14%。加強農藥生產經營管理，推動形成農藥使用者收集、農藥經營者回收、農藥生產者處置的處理機制，全縣種植大戶和散戶農藥包裝廢棄物回收率分別達85.6%和50.2%。

1.4 抓達標排放，水產養殖減排得到全面治理

濱?？h按照省、 市關于堅決打好污染防治攻堅戰總體部署要求，堅持“生態優先、依法依規、分類施策、屬地管理”的原則，通過減少放養密度和飼料漁藥使用量，加強“兩魚一蝦”高密度養殖場和水產養殖尾水達標排放整治， 養殖尾水排放量降低30%左右。 通過建設“生態溝—人工濕地—凈化塘”處理系統，加大對氮、磷的處理，工廠化養殖必須配套建設尾水處理設施，進一步促進尾水達標排放，有效控制水產養殖污染。 “一蝦兩魚”養殖場整治率達100%。

1.5 抓源頭管理，構建農產品質量安全監管體系

2019 年，濱?？h堅持以生態農業、循環農業為抓手，以農產品質量安全縣創建為契機，精心規劃，狠抓落實，著力構建農產品質量安全監管體系。

1.5.1 強化農資市場整治 加強對農藥、 肥料、獸藥、 飼料及飼料添加劑等農業投入品的質量監測和專項檢查，嚴厲打擊生產、銷售、使用上的違法行為，切實保障食品安全。

1.5.2 完善農產品質量安全追溯管理體系 通過追溯系統的網絡信息化管理，建立起縣、鎮（區）及生產主體三級追溯網絡農產品， 二品一標新申報23 個，對獲得“二品一標”認證或登記的企業、合作社等，統一納入追溯平臺管理，實現農產品質量安全可查詢、可控制、可追溯措施，打造“產銷有記錄、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究”體系。

2 當前農業生態環境治理方面存在的問題

雖然濱海縣在農業生態環境治理方面取得了一定成效，但農業生態環境依然面臨較大威脅。

2.1 養殖污染防治長效機制不夠健全

養殖主體責任意識不夠強， 畜禽糞污整治存在反彈現象， 畜禽養殖排泄物處理的關鍵性措施有待提高。

2.2 廢棄農膜回收處置尚處于初級階段

地膜回收利用率偏低， 且回收處置技術服務和加工利用體系尚未建立，產業化水平總體滯后。

2.3 農藥廢棄包裝物回收亟待加強

大量農藥廢棄包裝瓶使用后隨地亂扔， 給生態環境造成了一定的負面影響。

2.4 作物秸稈高值化利用數量有限

秸稈資源分散，收集成本高，秸稈利用主要以就地還田為主，固化成型、基料化利用、工業原料等相對高附加值利用數量有限。

3 關于農業生態環境治理的對策與建議

農業生態環境治理是一項長期任務、系統工程，在農業生態環境的治理上， 要充分利用全縣農業生態環境治理的既有基礎和優勢，通過認真實施“五大工程”，提升農業農村生態環境的治理實效，推進鄉村振興戰略的實施。

3.1 畜禽養殖業清潔化生產工程

大力推進綠色健康清潔生態養殖， 通過農牧結合實施節水養殖，實行雨污分離、固液分離、化糞池發酵床和沼氣工程處理等方式方法， 使畜禽養殖排泄物生態消納或達標排放， 實現清潔化生產和資源化利用， 完善病死動物無害化處理設施和長效運行機制，納入保險的病死動物應收盡收。 確保小型以上規模養殖場治理率達到100%，畜禽糞污資源化利用率在90%以上。

3.2 化肥農藥減量增效工程

推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、機械根側深施肥等技術，提高化肥利用效率，削減化肥施用總量， 年應用面積保證在200 萬畝次以上，2020 年化肥施用量較2015 年削減5%。加快推進農作物病蟲害綠色防控示范區建設， 大力推廣農業防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術，積極拓展大型施藥器械和植保飛防技術， 實施精準科學用藥，提升防治技術水平。 優化病蟲測報技術，配套安裝頻振太陽殺蟲燈、粘蟲板、性誘劑等，減少化學農藥的使用量和使用次數，提高農藥利用效率，積極推廣農藥零差率統一配送供應， 實現農藥使用量零增長,力促農田生態環境得到明顯改善。

3.3 農作物秸稈綜合利用工程

實施秸稈機械化全量還田， 年穩定在 170 萬畝次左右；以濱海新藍天生物質燃料、鹽城威宇新能源等秸稈利用企業為依托，推進秸稈能源化、燃料化、飼料化、基料化、原料化等多途徑利用。 全面推廣“企業+合作社+農戶或農民經紀人、企業+村委會+農戶”等秸稈回收模式。 推廣應用秸稈有機肥生產、秸稈生物腐熟、生物反應堆等技術，和以秸稈為紐帶的“種植基地—秸稈—養殖—有機肥—還田” 生態循環技術模式，提高秸稈綜合利用水平。

3.4 養殖尾水達標排放工程

充分發揮沿海及城郊地理、市場優勢，擴大休閑漁業、觀賞漁業項目建設。 按照省、市關于堅決打好污染防治攻堅戰總體部署和 《濱?？h水產養殖污染防治工作實施方案》要求，堅持“生態優先、依法依規、分類施策、屬地管理”的原則，加強 “兩魚一蝦”高密度養殖場整治，促進尾水達標排放。

3.5 農業土壤環境污染防治工程

圍繞米袋子和菜藍子工程， 開展產地土壤重金屬污染監測。 根據土壤環境質量類別劃分成果，開展受污染耕地修復治理工作， 確保受污染耕地利用率在90%以上。 積極協同相關部門，建設農業面源污染監測點，開展土壤地力等指標監測、評價，努力消除農業土壤污染隱患。 加大建立廢舊地膜和農藥包裝回收利用企業和收貯點建設，減少農業面源污染。