試論如何以基層黨建引領鄉村治理

張 琳

（中共古田縣委黨校，福建 寧德 352200）

引言

鄉村治理是我國發展過程中的一個重要部分，也是實現鄉村振興戰略的基石。 現階段，我國開始有效銜接全面脫貧與鄉村振興這兩個方面，加強應對變化的鄉村治理主體、客體和環境等。 只有不斷地加大基層黨建引領鄉村治理的力度，才能更好地推進鄉村治理體系建設， 并達到治理能力現代化。 “三農”問題關乎國計民生，與此同時，“三農”問題也是全黨工作中的重點所在。 在新時期，只有通過鄉村振興戰略的實施，才能保證“三農”問題得到妥善處理和解決，而鄉村有效治理對于鄉村振興戰略其他要求的順利實現來說， 是根本發展動力。

一、基層黨建對鄉村治理改進的重要性

鄉村治理是一項系統工程， 其中主要包括農村政治、經濟、文化等方面。 不僅建設鄉村治理體系要依靠黨的領導和基層組織建設， 推動治理能力現代化也是同樣如此。 一是中國共產黨人的使命和初心始終是為人民服務，為人民謀幸福。 鄉村治理不僅對國家政權與鄉村社會兩者之間的關系協同產生直接影響， 同時還關系到如何有效利用農村的各種資源以及全國農民的幸福感。 總的來說，基層黨組織是以有效治理的實現為第一任務。二是要想改進鄉村治理，必須加強黨的建設。 黨在農村開展工作是以農村基層黨組織作為基礎，并且農村基層黨組織可以被當作紐帶，聯系起黨和廣大農民群眾。 為了鄉村可以得到有效治理，就要以農村基層黨組織建設為核心，落實好黨的政策，并且還要聯系人民群眾，帶領農民致富。 三是對基層黨的建設要進一步加強，確保能按照正確的政治方向來治理新時代鄉村。 如今，我國的鄉村治理微觀組織基礎開始在悄然的發生改變，其中還有社會組織和經濟組織相繼加入進來。 所以，應全面發揮出基層黨組織的領導作用，深入強化其具備的政治引領作用，黨的主張必須全面貫徹進來，使鄉村治理的正確方向能從根本上得到保證。〔1〕

二、當前我國鄉村治理中面臨的問題

（一）農村人口流失嚴重

隨著我國經濟的發展，人口城市化的現象就成了必然，城市經濟得到較快發展，擁有的發展資源更多，這些因素都在一定程度上對農村人口產生很大的吸引力，由此導致農村人口轉移加劇，紛紛流入城市，村莊“空心化”的現象在許多農村都開始出現。 在這一形勢下，致使鄉村治理要面臨的問題也會更多：一是農村優質勞動力逐年減少，并且新興人才數量也在下降， 給農村經濟建設帶來阻礙；二是兩大弱勢群體（留守兒童、空巢老人）在不斷擴大，農村的剩余人群也基本都是這兩大群體，這兩類人無法從事高強度工作， 而且獨立生活也是非常困難的；三是在公共服務這一層面，農村人群也有更高的需求， 所以在治理時給予他們的關懷應該更多一些，資源投入得也更多，確保農村弱勢群體的生活質量可以得到提升；四是鄉村治理中，青壯年人群本應該成為骨干力量， 因為他們的年富力強，而且思想十分活躍，只是這類人群紛紛向城市流入，所以產生了治理能人“缺位”問題。〔2〕

（二）階層分化問題嚴重

由于農村社會階層的不同， 所以他們的價值觀念和利益訴求也必然會有較大的差別。 新富階層依賴土地的程度逐漸降低， 并且對村內事務也不太關心；“半工半農” 是多數中下階層農民當前的狀態，對鄉村治理的影響不大。

（三）自治難度較大

目前， 我國基層民主自治以村民自治作為其中的一種主要形式， 鄉村治理體系構建中將村民自治作為了基礎部分。 從本質上看，村民自治就是指村民對自我加強管理， 自行決定村中的一些重要事務、自行選舉以及監督村委會干部。 在良好的村民自治影響下，鄉村可以實行有效的治理，但是受各方面原因左右，村民自治面臨的挑戰也很大，難以真正的落實村民自治。 一是在農村人口城市化以后，就開始實行民主選舉，因為出現了高素質人才流失的情況， 所以選出的村委會干部難以達到農村要求，在民主選舉時，為了競選上村委會干部，甚至還存在用金錢賄賂選民的現象。 二是有些村委會干部仗勢欺人、態度非常蠻橫，所以就破壞了基層民主，難以推進村民的民主管理，也很難決定村內的重要村務， 更無法表達出與自身利益相關的實際訴求。 上述這些原因都會加大村民自治的難度，還將會嚴重的破壞鄉村治理的有效性。〔3〕

（四）單一的經濟發展

加快農村經濟建設，使其達到多向發展，這樣就對農村實現產業升有重要影響， 還能在一定程度上促進農業現代化， 使農村資源的利用率能得到顯著的提高， 浪費資源和破壞環境的現象得以避免。 然而，我國當前的農村經濟仍是單一的發展模式，尚未實現農業產業化，多向經濟發展還沒有達到一定水平， 農業本身是增長農村經濟的主要動力，農村資源沒有得到充分利用、也未達到有效配置資源的目的。 此外，經濟發展模式單一化對于變化的市場供需關系是極其敏感的， 難以穩定的發展農村經濟， 致使農民的生活水平得不到根本提升，生活質量受到影響。

（五）基層黨組織建設的問題

有些地方的農村基層黨組織存在明顯的問題， 軟弱渙散， 對于鄉村治理的作用難以發揮出來。 有的黨員黨性修養較差，自身的初心使命意識不足，無法發揮出先鋒模范的作用。 另外，針對于那些與自身利益有關的問題， 個別村干部身上存在著明顯的優親厚友現象， 使村民在公平正義方面的需求得不到根本的滿足。

（六）文明鄉風缺乏

“鄉風文明”是鄉村振興戰略要求中的重要內容之一， 加強建設文明鄉風有利于鄉村有效治理的實現。 如今，還有很多鄉村存在著文明鄉風缺乏的問題，而導致這類問題產生的根本原因有：一是在市場經濟下， 許多時候人們為追逐利益而將道德制約沖破， 道德滑坡的現象便隨之在農業生產和鄉村生活中產生； 二是農村受傳統文化影響非常嚴重， 對農村產生最大影響的是傳統文化中的消極落后成分；三是在鄉風文明的建設健全方面，農村沒有對其作出積極的推進， 沒能正確地對村民作出思想指引。

三、基層黨建引領鄉村治理的有效路徑

（一）不斷的夯實基礎，使村黨組織成為鄉村治理的核心

黨在農村積極開展工作時， 其基礎是農村基層黨組織， 并且農村基層黨組織具有強大的戰斗力，無論是面臨什么樣的情況，都不能放松基層組織建設，要采取建機制、筑體系等方式，促進組織力得到提升，在這種情況下，基層黨組織才能成為鄉村治理的核心。 近年來，農村經濟組織形態越來越豐富，并且村級組織有了越來越大的管理范圍，也涉及更多事務，因此，必須做到因地制宜、科學合理，與實際相結合，在此基礎上去設置村級黨組織，將領導統籌作用全面發揮出來。 要建立黨支部和產業鏈，主要目的是對黨員教育進一步加強、對同級經濟組織運作進行有效的監督。 此外，通過村民小組（自然村）、產業鏈下對黨小組的設置，可以與群眾直接聯系，并為其服務。 三級農村基層組織體系在此情況下形成， 有利于黨的組織根系開始向村民居住區域、生產車間不斷地延伸，組織黨員群眾，將人才凝聚起來。

要建立一支高素質的村干部隊伍， 探索完善的運行機制。 要始終將政治標準放在第一位，重視村級干部任職資格制度的建立， 在村級班子中要引入大量的優秀人才，這些人才應該敢闖敢拼、具備較強的致富帶富能力、 對鄉村振興可以起到推進的作用。 尤其在選拔村黨支部書記方面，既可以從本村的致富能手、 經商返鄉人員以及本鄉大學畢業生中去選，也可以直接選派企事業、機關單位的優秀黨員干部來擔任， 這樣就能使人才來源渠道得到拓寬。 以鄉村振興為引導，在縣、鄉兩級黨校干部培訓計劃中納入村干部培訓這一部分，重視他們的再教育，鼓勵村干部去參加電大、函授、成人自學等一些形式不同的教育培訓， 尤其是參加學歷教育；以“訪惠聚”駐村工作隊為依托，采取多種方式對村干部培訓工作加快推進。 此外，還要重視對干部考評管理制度的合理完善， 涉及的內容主要有：干部目標責任管理、考核、選拔任用等，實施考核尺度量化，要做到定期開展考評考核，用人機制則以優勝劣汰為原則。 考核評優比例應該傾斜于農村， 每年從優秀村干部中定向招聘事業編制人員以及招錄鄉鎮公務員， 將村組干部的工作積極性激發出來， 以最大的熱情投身于鄉村治理一線，從而發揮出戰斗員、指揮員的應有作用。〔4〕

（二）“三治”結合，將村民的主體作用發揮出來

能否激發出農村基層群眾的積極性， 對鄉村治理的效果會有直接影響。 要尊重人民群眾，使其主體地位得到凸顯， 對黨組織領導的鄉村治理體系進行健全和完善，做到自治、法治、德治三個方面的結合，不斷提高鄉村治理水平，從而將村民在鄉村治理中具有的主體作用全面發揮出來， 有利于社會的安定、群眾安居樂業。 一是以自治將村民參與活力激發出來。 基層運行是將自治作為基本方式， 并且基層社會充滿活力也是以自治為根本源頭。 必須重視對有效機制的完善，所有和群眾切身利益有關的事項都要由黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；要將決議與最終的實施結果全面公開，村民對其監督。 二是以法治對村民切身利益加強維護。社會治理現代化的主要標志是法治。 為了法治宣傳常態化可以得到推進，主要抓手是普法工作，通過法治宣傳教育的持續性開展， 能夠積極引導村民對法律有更多地了解，并且熟悉法律，促使村民的法治意識得到增強。 推行優質化的法律服務，為法律服務構建一個鏈條， 以村公共法律服務工作室和矛盾糾紛司法調解室為重要依托，將全面、到位的法律服務提供給村民， 從而對村民的行為加以約束。三是以德治來弘揚村民正氣。德治是鄉村治理過程中的一個重點環節， 其主要作用就在于破解了法律手段過硬說服教育過軟等相關問題，德治成為了社會治理開展的基礎。 在實踐的過程中， 需要深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想向萬家走進的活動， 在開展全體村民教育時，能將社會主義核心價值觀應用其中，正確的引導各族干部群眾，幫助他們樹立正確的國家觀，并且將中華民族共同體意識根植于內心深處。 深入挖掘少數民族優秀的文化資源， 用現代文明更好的滋養村民，為了培育文明鄉風，推進移風易俗，定期為干部群眾組織文體活動， 從而吸引他們積極地參與其中，最終能讓村民都能過上現代文明、健康的生活。〔5〕

（三）引領鄉村精神文明建設，為治理文化提供保障

農村基層黨組織為了解決文明鄉風缺乏的問題，必須要加強引領建設鄉村精神文明，培育和踐行社會主義核心價值觀。 針對移風易俗活動要加快對其推進，農村基層黨組織樹立時代新風活動，由此能使農民的思想觀念得到很大的轉變， 增強創新意識， 將他們思想中那些與實施鄉村振興戰略不符的成分全部去除； 農村基層黨組織為振興鄉村建設，有必要建立一個道德標準，達到以德治鄉的目的，提高村民的道德水平。 此外，農村基層黨組織要重視發展農村文化事業， 組織文化表演活動，不斷的完善農村基礎文化設施，確保農村群眾有更加豐富的文化生活。 基于新時代的發展，應借助具有時代氣息的農村新文化來促進鄉村精神文明建設。

（四）整治村容村貌，對治理環境進行有效改善

近年來，農村經濟雖然得到了快速發展，但都是以生態環境的破壞作為代價的， 過度砍伐導致嚴重的水土流失現象產生，也影響到空氣質量，再加上村民過度放牧，堆積了大量的動物糞便，水源水質出現惡化， 這些問題無疑都會直接影響到生態環境，使農村的面貌更加的惡劣。 要想將這些問題嚴重的問題都解決好， 必須要依靠基層黨組織干部來完成，由他們帶頭行動，引領村民提高責任意識，從而村民就能重視起鄉村生態環境的治理，同時還要圍繞環境保護方面對村民進行思想教育，使居民能自覺遵守環保相關的法律法規，增強環保意識，樹立環保觀念，從而更好地改善鄉村環境，治理鄉村取得更大成效。 對村容村貌進行整治時，要獎勵、表揚那些有突出表現的村民，同時還要批評教育那些沒能踐行環保要求的村民。

結語

鄉村治理中要以基層黨建為引領， 這是鄉村振興戰略實施的總要求， 要將基層黨支部的作用充分調動起來，統一基層思想意識，組織起資源力量，為新時代“三農”工作開創出新的局面，從而彰顯出黨組織的戰斗力以及先進性， 可以正確的引領鄉村經濟、文化、生態發展等，促使鄉村有效治理目標的順利實現。