新時代中國共產黨加強作風建設的實踐探析

鐘 明，陳 宇，楊云蘭

（四川農業大學馬克思主義學院，成都 611130）

黨的十九大指出：“要形成作風建設長效化、常態化，持之以恒正風肅紀做出部署，這體現了中國共產黨堅持從嚴管理干部，從嚴管黨、治黨的明確態度和使命擔當。 ”〔1〕作風建設永遠在路上，推動新時代黨的作風建設，改善黨內風氣，是新時代黨的建設工作的重要內容。 黨中央通過總結歷史經驗， 結合理論創新和實踐創新進一步探索出作風建設的精準途徑，夯實基礎、把握核心、抓住根本，把作風建設引向深處，鍥而不舍地抓好作風建設。

一、多管齊下緊抓思想建設，夯實作風建設的基礎

加強中國共產黨的作風建設基礎在于加強思想建設，思想建設是作風建設的靈魂和根基。 加強思想建設，必須把增強黨員干部政治意識，要把堅定理想信念擺在首要位置。 作風是形，信念是本，本正而形聚。 習近平總書記將理想信念比喻成“壓艙石”，強調只有堅定理想信念，才能使共產黨人“做到以信念、人格和實干立身”。〔2〕創新推進“兩學一做”、深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育、協調推進百年黨史學習教育， 形成學習教育常態化，推動作風建設制度化、長效化。

（一）創新推進“兩學一做”學習教育

推進“兩學一做”學習教育是加強黨內思想政治建設的重要路徑，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員干部擴展的有效途徑，推動學習教育從集中性學習向經常性學習過渡。 學黨章黨規、學系列講話、做合格黨員，以尊崇黨章，遵守黨規為基本要求，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，引導黨員干部踐行“四講四有”標準，做到政治合格、紀律合格、品德合格、發揮作用合格。 在政治合格上，要增強政治意識，站穩政治立場，堅定理想信念，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；在紀律合格上，要把握組織紀律性，嚴守黨的紀律特別是政治紀律和政治規矩；在品德合格上，要秉持實事求是、艱苦奮斗、求實創新、清正廉潔等黨的優良作風；在發揮作用合格上，要突出為人民服務的根本宗旨，敢擔當、敢負責、敢作為，發揮模范作用，樹立作風典型。

（二）深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

習近平總書記將理想信念比喻成精神上的“鈣”，指出共產黨人精神上一旦“缺鈣”，身體就會患上“軟骨病”。〔3〕深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動， 就是推動黨員干部堅定初心使命，為實現新時代黨的使命任務攢足勁，充足電。

“不忘初心、牢記使命”主題教育通過理論學習讓干部守初心、擔使命、找差距、抓落實。 一是以堅定的理想信念堅守初心，勇擔使命。 理想信念和初心使命是不可分離的，為中華民族謀復興，為中國人民謀幸福是每一位共產黨員的初心和使命，在全黨上下深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，補足黨員干部身上的“鈣”，建立強大的精神支柱和信仰支持； 二是在堅定的理想信念中找差距，抓落實。 知是行之始，行是知之成，實現中華民族偉大復興的歷史使命需要每一位共產黨員落實到具體行動上，通過“不忘初心，牢記使命”主題教育的理論武裝， 讓每一位黨員干部在工作中形成求真務實、真抓實干的作風，引導廣大黨員干部主動學習，深入基層開展調查研究，了解民情、掌握實情，優化工作方法、提升工作質量，切實解決人民群眾面臨的實際問題。

（三）全面推動黨史學習教育

“對共產黨員和領導干部來說，動搖了信仰，背離了黨性， 丟掉了宗旨， 在工作中就會迷失方向，只有在立根固本上下功夫，才能防止歪風邪氣近身附體。 ”〔4〕習總書記指出：“新時代要通過學習黨的奮斗歷史來堅定理想信念， 黨的百年奮斗歷程蘊含著豐富的思想和理論內涵，學習百年黨史，就要深刻認識人民和歷史為什么選擇中國共產黨、選擇馬克思主義，堅定建設中國特色社會主義的信念。 ”〔5〕

百年大黨正值風華正茂， 扎實推進全黨學習黨史， 從中深刻學習黨在長期革命實踐中形成的密切聯系群眾、理論聯系實際、批評與自我批評的三大優良作風，保持艱苦奮斗、自力更生、謙虛謹慎、戒驕戒躁的優良傳統；從踐行初心使命的百年歷史中深化黨全心全意為人民服務的宗旨和以人民為中心的發展思想； 從波瀾壯闊的百年黨史中把握歷史規律、總結歷史經驗，著力提高應對風險挑戰、推動事業發展的能力和水平，牢固樹立“功成不必在我，建功必定有我”擔當精神。〔6〕同時，以黨史學習為契機， 引導干部在工作中樹立正確的權力觀、政績觀、事業觀、從思想根源上鏟除“四風”，錘煉干部作風。

二、堅定不移走穩群眾路線，握緊作風建設的核心

中國共產黨作為馬克思主義執政黨， 加強黨的作風建設，核心是要堅持以人民為中心思想，處理好黨同人民群眾的血肉聯系。

（一）貫徹落實八項規定以保持黨同人民群眾的血肉聯系

改進黨員干部工作作風、 密切聯系群眾的中央八項規定， 針對的是人民群眾反映最強烈的現實問題，它作為新時代全面從嚴治黨的切入口，是長期反對“四風”問題的鐵規矩，是正黨風、獲民心的重要保證。 黨執政后最大的危險就是脫離群眾，改進干部工作作風、密切聯系群眾，就要堅持以人為本、執政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，堅持艱苦奮斗、勤儉節約以改進文風會風，花大力氣整頓庸、懶、散、奢等不正之風，這要求各級黨員干部要處理好干群關系， 學習和掌握正確的工作方法，把群眾路線、密切聯系群眾落實到具體工作當中， 把最廣大人民群眾的根本利益作為想問題、作決策、干事情的標準。 各級黨員干部要深入基層，大興新時代調查研究之風，發揮人民群眾的首創精神，提高群眾的工作滿意度，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，加深黨員干部與群眾之間的感情， 人民群眾才會發自內心的接納黨、支持黨、擁護黨，才能保證社會主義事業永續發展下去。

（二）有序進行黨的群眾路線實踐教育活動以密切聯系群眾

全黨深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動， 集中體現了黨密切聯系群眾的優良作風。 中國共產黨作為馬克思主義政黨，人民性是第一性，必須時刻把人民裝在心中。 從“為人民服務”，到“把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定方針政策和做出決斷的出發點和歸宿”，再到“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，黨全心全意為人民服務的根本宗旨一以貫之，從未改變，把人民群眾放在心中的最高位置， 是中國共產黨100 年來的發展邏輯和勝利秘訣，也是新時代加強黨的作風建設應當恪守的原則。〔7〕

新時代加強黨的作風建設， 以黨的群眾路線實踐教育活動為突破口， 敦促各級領導干部學習馬克思主義群眾觀，樹立為民、務實、清廉的工作作風。 為民就要做到堅持人民群眾的主體地位和首創精神，干部樹立執政為民的思想，堅持從群眾中來，到群眾中去，解決人民群眾反映強烈的突出問題，建立新型黨群干群關系，真正做到權為民所系，利為民所謀；務實要求干部理論聯系實際，改進調查研究方式方法，大力發揚真抓實干、求真務實、 艱苦奮斗之風； 清廉要求干部自覺抵御 “四風”，建立個人防線，接受多方監督，消除腐敗現象。 深入開展黨的群眾路線教育實踐活動重在學習教育、進行批評與自我批評，突出問題，落實整改，建章立制，廣泛聽取群眾意見和人民呼聲，走穩走好黨的群眾路線，推動黨的作風建設規范化。

三、馳而不息推動制度建設，抓住作風建設的根本

新時代加強黨的作風建設，將制度化建設和作風建設結合起來，通過構建、健全、細化黨的干部選拔任用、考核激勵、監督管理、督查巡視等制度機制，以制固本，實現黨的作風建設制度化、規范化。

（一）系統構建干部任用和考核制度

新時代提出的 《黨政領導干部選拔任用工作條例》為選拔忠誠、干凈、擔當，高素質、專業化干部隊伍提供了制度保障， 也從選拔源頭上改善了干部的作風。 一方面，細化了干部選拔任用標準。嚴格遵守 “任用關”，堅決執行“事業為上、人崗相適、人事相宜”的選拔原則，把政治標準放在第一位，從企業、高等學校、科研院所以及社會組織中發現選拔干部，擴寬選人渠道。 另一方面，制定干部能上能下機制。 建立干部工作責任制，改變干部“鐵飯碗”思想，確保干部在工作中始終樹立“人民公仆”的思想，切實為群眾服務，營造良好的作風。

新時代的干部考核激勵制度， 重在完善考核形式、提升考核科學性、 健全激勵機制和容錯糾錯機制。 一是將平時考核、任期考核、專項考核和年終考核有機結合起來完善干部考核形式， 通過工作屬性、一線調查、蹲點考察建立考核標準。 二是將政治考察作為考核制度建設的首要內容， 考察干部的綜合能力和專業知識，將“考績”與“評徳”相結合，落實德才兼備、以德為先，真正發揮考核的積極作用。 三是建立綜合性的干部激勵機制，將物質激勵、 榜樣激勵和反面激勵三者相結合以提高干部改進作風的熱情，杜絕形式主義、急功近利作風的蔓延。 四是建立容錯糾錯機制，嚴格區分干部敢作為與亂作為，給改革創新的干部撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。

（二）織密織牢干部監督管理制度網

著力破解深層次監督難題， 織密織牢干部監督管理制度網，各部門轉變監督理念、拓寬渠道、創新方式， 助推新時代黨的作風建設朝著制度化方向發展。

一是建立黨組織全過程監督制度。 黨組織做好監督和培養干部的工作， 通過建立干部工作事前控制教育機制，提升干部的思想認識，強化組織和制度意識，防止干部作風出現問題；建立干部工作事中約束制度，創新干部監督，防止干部在工作環節違反紀律規定， 建立完善的工作審核匯報制度，增加檢查環節防止工作中出現問題；建立事后懲戒機制，同信訪、司法等部門打好配合，持續提升監督深度，將監督活動和制度融入日常。

二是建立巡視巡察上下聯動的監督格局。 將常規巡察、專項巡察、臨時性巡察和巡察“回頭看”等方式結合起來， 保證監督工作的靈活和監督的實效。 同時結合紀檢、監察兩個職能部門的優勢，強化信息公開，讓權力在陽光下運行。 用好黨章黨規黨紀的同時， 通過國家法律， 做好檢查監督工作， 有效擴寬監督渠道和監督領域， 改進監督實效，深化紀律檢查以糾正“四風”。

三是發揮人民群眾和輿論監督的作用。 一方面設立信訪舉報信箱、黨風政風監督熱線、群眾來訪接待室等，落實干部接待日、群眾來信來訪承諾制度。 另一方面利用互聯網技術信息化手段，通過大數據升級智慧監督平臺，建設更加便捷、高效的網絡舉報平臺，方便廣大群眾的監督。 還要利用新聞媒體的優勢，發揮輿論監督的效力，穩定新聞輿論監督作為反腐的重要陣地， 健全新聞輿論監督體制，發揮新聞輿論改善黨的作風的重要作用。

四是建立互聯網通報機制。 通過互聯網對違反中央八項規定精神的問題和“四風”問題典型案例進行公開通報。 通過這一機制，對干部的嚴重違紀違法問題、中央巡視工作成效、重點領域突出問題、 巡視回頭看發現的問題等進行分類通報和公示，不僅提升了政府正風肅紀工作的透明度，還能對干部起到震懾和引以為戒的作用， 深入治理干部作風問題。

結語

新時代中國共產黨加強作風建設的實踐反映了黨中央馳而不息抓作風建設的任務要求， 通過一系列的創新實踐， 實現了新時代黨的作風建設的制度化、規范化、常態化、長效化，“四化”的實現也把黨的作風建設推向了新征程。