高校基層黨組織建設中組織力提升研究

郁 軍

（云南財經職業學院信息工程學院，昆明 650222）

引言

高校黨組織建設有著深遠的影響， 而黨的各項教育方針、 政策得到落實是以高校基層黨組織為載體， 通過提升高校基層黨組織建設中的組織力不僅有利于高校黨建工作質量得到進一步提高，還可以提升高校人才培養質量，保證高校得到穩定、長遠的發展。 總的來說，這不僅是新時代黨建的基本要求，更是高校黨建工作中的重要任務。在工作中遇到問題時，應該做到因時而進，并對新的基層黨組織建設路徑進行積極探索， 將新的矛盾著力解決好，有了堅強有力的基層黨組織，再將黨員的先鋒模范作用充分發揮出來， 那么高校的使命才能順利地完成。

一、組織力的概念和內涵

黨在社會基層組織中是以基層黨組織為戰斗堡壘，是黨順利開展工作的基本保障。 組織力指的是在運行和發展的過程中， 基層黨組織為了實現目標任務，并發揮出工作職能，在此基礎上對組織內部的各種要素加以整合，最終體現出的合力。 組織力的指向為：結合特定的目標任務與職權范圍，進行宣傳黨的路線、方針、政策，帶領群眾而煥發出的發展力、動員力、知識力、監督力、管理力、執行力、戰斗力形成的合力。

要實現黨的全面領導以及不斷提升執政能力，其關鍵在于黨組織的組織力，這是基礎內容。堅持社會主義辦學方向、 全面落實立德樹人根本任務、貫徹黨的方針政策等，這些都是以高校基層黨組織為基礎， 所以對組織力的提升要充分重視起來。〔1〕

二、高校基層黨組織建設中組織力提升具有的意義

高校教育改革思想在我國逐步提出，實現人的全面成長是教育的核心所在， 國家的未來則是重點，在此基礎上，高校教育理念得到了全面的規劃與建設。全國教育大會提出：“辦好中國特色社會主義大學應該以加強黨對高校的領導以及改進高校黨的建設作為根本保證”， 高校為了能加強一流大學和一流學科建設， 就應該以其為基本的政治保障，而且高校在教育改革和建設的過程中堅持黨的領導，并將其作為指導思想。 基層黨組織對高校來說是非常重要的， 它是黨在高校中的基本組織，所以必須要對其加強管理，由此便能實現黨對高校的全面領導。 基層黨組織建設是以組織力為根本，基層黨組織的組織力則是高校貫徹黨對教育事業領導的試金石，組織力的提升具有重大意義，這也是推進高校教育改革以及加快高校建設的必然要求。〔2〕

三、制約高校基層黨組織建設中組織力提升的相關因素

（一）制度設計聯動機制明顯不足

在深入貫徹落實黨的教育方針和教育改革的推動過程中， 高校應該對機制體制不斷地進行完善，使組織力和戰斗力得到增強。 但是有些高校的領導干部并沒有落實責任制， 由此就弱化了從嚴治黨。 還有些高校在建設基層黨組織時向基層施壓， 結果導致提升組織力這一任務就成了基層的任務，由基層采取措施解決問題，所以取得的效果并不好。 在黨建方面，大多數基層黨組織、黨支部都沒有全面掌握此方面的業務和能力， 在開展工作中表現出實質性問題， 而問題根源就在于缺少頂層設計，沒有嚴格把關。 因此，為提升基層黨組織的組織力就要重視制度設計， 在此基礎上就能促進不同層面聯動機制的形成。

（二）沒有突出政治功能，有虛化弱化問題存在

該問題的具體表現為： 一是二級學院黨總支的政治核心作用沒有得到充分發揮， 主抓教學任務，而對思想政治工作完全不重視，更沒有全面落實意識形態工作責任制，普遍存在著這些問題。 二是對業務重視，卻忽視了黨建工作，所以黨建與業務工作之間就會凸顯出嚴重的“兩張皮”現象。 對于基層黨建工作不夠重視，主責和主業沒抓好，難以發揮出黨組織的組織力作用。 三是“三會一課”制度形式仍舊不存在。 在當前的很多高校基層黨組織中，該制度都流于形式，沒有產生令人滿意的效果。〔3〕

（三）沒有完全落實黨建組織力

高校黨組織工作的組織力逐漸出現層級遞減的情況， 沒深入的督導和調研基層黨組織， 部署多，落實的少，不了解基層面臨的實際困難，未給予其必要的指導。 有的基層黨組織還不夠重視黨建，對黨建問題不能主動地探索和思考，只能是按照相關部門的要求來做，非常的被動。 還有個別基層黨組織沒有完全發揮出政治核心作用， 開展業務工作時也沒有主動地將黨建方面的工作和思想理論融入進去。 在落實黨建層級責任方面還沒做到具體化， 沒充分指導不同類型的黨支部所具有的工作責任。 目前， 部分黨支部還存在明顯的問題——形式大于實際的工作內容， 大部分工作內容都在支部書記和組織員那里止步， 缺少較強的為師生服務意識。

（四）推動高校改革發展缺少足夠的干勁

要堅持以高校基層黨組織為基礎， 使黨的路線方針政策得到貫徹落實， 并且將政治領導作用發揮出來， 同時做好服務工作， 重點是提升組織力，帶動師生主要投身于學校的改革發展中，為促進學校內涵式發展不斷努力。 現階段，有的高校二級學院黨總支在工作開展中勁頭不足， 在攻堅克難、開拓進取方面還有待加強，總想回避難題，遇到硬骨頭也不敢啃， 解決新的問題仍在使用老辦法，改革和創新意識較差。 在工作推進方面，形式主義比較嚴重，多是照搬上級規定、落實會議內容等，沒有完全與學校實際相結合，對教學一線的督促檢查不到位。 從工作作風來看，一旦遇到工作瓶頸或受阻時，便會產生應付的情況，并且工作態度懶散， 對工作的進行以及落地實施相關政策決策產生了不利影響。〔4〕

（五）黨務工作人員隊伍專業化不強

由于高校基層黨組織有著較廣的教育服務范圍，而且黨員也有很大的流動性，配備的基層黨組織黨務干部基本都是兼職的， 一些高校的教師黨支部書記都是由任課教師來擔任的， 除了要做好教學科研工作外，同時還要兼顧黨建工作，所以就會出現業務不精的情況。 盡管配備了黨務工作隊伍專職組織員，也有效緩解了當前這一情況，但是仍要加強兼職黨務工作者隊伍建設， 尤其要建立完善的黨務工作人員培訓機制和激勵機制。 除此之外， 大部分高校都安排輔導員和學生分別作為學生支部書記和支部委員， 因黨務知識掌握得不夠系統，也未經過專門的理論培訓，所以這種人員配備所表現出的問題就是政治素養不夠、 業務經驗儲備明顯不足， 組織功能弱化的問題在開展工作的過程中就會體現出來。

四、提升高校基層黨組織建設中組織力的建議

（一）需要完善的制度

制度是提升高校基層黨組織組織力的主要途徑，所以制度先行就尤為必要。 對于高校管理工作的全局來說，基層的黨建工作對其有重要的影響。只有依托于完善的制度才能在建設基層黨組織的過程中著力考驗基層黨組織組織力， 如果沒有制度約束， 那么對黨組織的組織力進行空談是毫無意義的。 為了加強高校基層黨組織建設，相關人員就要從思想上重視起來，學習相關內容，并與高校的教育背景有效結合， 進而能夠更好地領會我黨在黨建工作中的指導思想，同時還要不斷的學習。隨著新時代發展要求的變化， 高校也要及時進行適應性制度的更新。〔5〕

（二）突出政治功能，不斷提升基層黨組織的政治領導力

一是政治站位必須提高， 放在第一位的是黨的政治建設。 政治建設是基層黨組織的建設實質，二級學院黨總支應該對此有正確的認識， 對黨的政治路線嚴格執行， 并發揮出黨總支的政治核心作用，貫徹落實上級黨組織的決定、決議。 要堅持民主集中制， 健全完善二級學院黨組織會議以及黨政聯席會議制度。 學校黨總支必須將自身對黨建工作的主導作用發揮出來，推薦干部人選、建設黨員隊伍等工作由黨總支會議研究來決定。 關系到高校內涵式發展的事項（專業建設、學風建設、人才引進等）由黨總支先進行研究，再提交到黨政聯席會議上，由其做決定。 要做好思想政治工作，落實習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，還要加強政治把關，達到嚴格落實意識形態工作責任制的目的。 在一些重大事項上，高校黨總支應嚴把政治關，保證政治方向、立場、原則是正確的，比如，學術研討活動、教學科研管理工作等。 二是要履行好管黨治黨政治責任，發揮黨組織所具備的政治引領、思想凝聚、組織保證等作用，對凝聚、組織、宣傳等職責要勇于承擔，在不斷強化主責主業的情況下， 可以更好地去履行政治責任。 一方面是將重點放在關鍵少數上面，必須要發揮他們所具有的表率作用。 黨總支書記作為首要責任人，所以應該樹立牢固的“抓好黨建是最大政績”的理念，對主業重點抓，同時還要勇于扛起主責， 對每個黨支部的黨建工作要深入去抓，每個環節都不能落；履行“一崗雙責”是對其他班子成員的基本要求， 確保能落實好自己分管范圍內的黨風廉政建設工作。 另一方面就是發揮師生黨員群眾的參與作用。 對于管黨治黨責任的落實，就要讓每位黨員都積極的行動起來，能夠在管黨治黨這一政治責任中自覺地參與進來， 使重業務、輕黨建的錯誤思想得到改變；不斷增強學習意識、創新意識以及紀律意識，聽黨話、跟黨走，只有這樣才有利于基層黨組織的組織力得到提升，戰斗堡壘的作用就可以得到充分發揮。〔6〕

（三）重視思想政治引領

思想建設對政治建設的成效有直接影響，也是提升黨組織凝聚力的前提， 黨的理論基礎是黨組織凝聚力的主要來源。 高校基層黨組織應該不斷地對黨員加強黨性教育以及理論指導， 以多種方式來教育學生黨員，比如，專題教育、理論學習和入黨啟蒙等， 將理想信念放在對科學社會主義的認同上， 黨員在思想上要做到自我凈化， 并將“垃圾”思想蕩除。 基層黨組織積極拓展黨建路徑，進一步豐富黨建形式， 對師生思想動態進行全面把握。 高校基層黨組織的組織力是服務于黨的政治路線的，能從根本上保證黨的中心工作。 在對各項任務的貫徹落實中， 高校基層黨組織必須提升組織力，而為高校的發展服務則是最終的落腳點，思想政治基礎得到了鞏固，廣大師生凝聚在一起，基層黨組織的戰斗堡壘作用最終就得以實現。 此外，為了了解黨員的問題和意見，有必要設立一個書記信箱。

（四）要明晰黨建責任

現階段，高校基層黨組織的黨建工作目標、程序及措施等都非常明確，執行的標準十分嚴格。 作為黨員干部要將黨章、 黨規和條例作為自身的行為標尺， 起帶頭模范作用， 適應新時代的發展要求，在黨建工作中充分融入新理念和新方法。 既要明確各部門的主體責任， 也要確保各層級黨組織書記具體工作內容的明確性，落實好黨建工作，貫徹執行黨委的決定。 教師黨員課堂授課必須要守紀律，主動地接受黨組織對其監督。 此外，高校黨委要監督指導基層黨組織正確的開展工作， 以責任的強化來促進黨建工作質量的提升。 要加強指導基層黨組織工作，建立科學管理體系，發揮基層黨組織的特點來推進黨建工作。 建立監督問責制度，評估和總結制度運行效果和考評結果。 要深入黨員身邊， 采取多種形式去解決各種小問題，比如，談心談話、批評與自我批評等，黨員做到遵守紀律， 同時黨員民主表達路徑也應該得到相應拓寬，從而增強黨員對組織的歸屬感。

（五）提升隊伍的戰斗力，加大力度推進隊伍建設

在實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的前提下， 培養那些有條件的教師黨支部書記成為學科專業帶頭人， 再培養那些條件符合的學科專業帶頭人成為教師黨支部書記， 由此便可以提高教師黨支部書記隊伍的素質， 同時還能發揮出教師黨支部的作用——引導師生凝聚。 通過黨建工作來引領教學科研工作， 教學科研成效在一定程度上體現出黨建工作水平，融合了黨建工作、教學科研于一體，無論是基層黨建工作水平，還是教學科研工作水平都能得到進一步提高， 立德樹人的任務在基層得到全面落實。 不僅如此，也要加強建設師德師風，發揮出教職工黨員在教學、科研等工作中的模范作用。 形式多樣的社會實踐活動和志愿服務活動要在學生黨支部中大力的開展，加強引導教育學生黨員， 使其創新實踐能力能得到提高，并且不斷增強社會責任感。

結語

目前，對高校來說，提升其基層黨組織的組織力是一項相對復雜的工程。 因此，應該嚴格按照新時代黨建要求，牢記使命，堅持改革創新，并保證基層黨組織的作用得到最大程度地發揮， 在師生中能產生更大的凝聚力， 將廣大師生的力量激發出來，實現高校的快速發展。