基層治理與基層黨建研究

陳 文

（中共南平市延平區委黨校，福建 南平 353000）

引言

隨著我國對基層治理的投入力度不斷加大，鄉村、社區也形成了嶄新的面貌：鄉風文明、產業興旺、百姓安居樂業。 然而，從當前的基層治理的總體情況來看，還沒有達到現代化水平，而這一現狀產生的主要原因就在于黨建工作不到位。 為此，必須就要重視基層黨建工作， 重點是促進黨組織標準化、規范化水平得到提高，主角必須是基層黨組織，由其擔當大任，使引領作用更加突出。 與此同時，在基層黨建工作中也要依靠群眾的參與，保證基層黨支部的戰斗堡壘作用真正發揮出來。 不僅如此，還要選優配強村干部、社區干部、黨員隊伍，使基層治理體系治工作的開展得到保障。 作為基層黨員干部，應該以“為人民群眾服務”為宗旨，與群眾保持密切聯系。 因此，基層黨員干部要樹立牢固的工作理念——人民在黨心中， 黨在人民身邊， 在行動上必須充分落實黨的路線方針政策以及決策部署，調動群眾積極參與到基層治理中去。除了上述之外， 在基層黨建工作中不能忽視法治建設，要加強開展“法律進農村”以及“法律進社區”活動，在法治教育的宣傳方面多下功夫，使法治理念植入民心，形成良好的社會風氣，這對于基層黨建工作的順利進行具有重要意義。〔1〕

一、基層黨建工作的重要性

治國安邦，以基層為重，基層建設，“心”在黨建。 黨組織建設的基礎工作是基層黨組織建設，核心工作則是對黨的執政地位加以鞏固。 總的來說，黨能否聯系、發動群眾將決定著基層黨組織建設程度，同時還關系到黨組織和黨員的作用能否得到充分發揮，也決定著黨的路線、方針、政策能否貫徹落實。

（一）加強基層黨建，是黨的執政使命得以完成的基本要求

黨在社會基層組織中是以基層黨組織建設為戰斗堡壘，并且基層黨組織是我黨開展所有工作的重要基礎，是永葆黨的先進性的根基。 基層黨組織建設起到了紐帶、橋梁的作用，將黨和群眾聯系到一起，其肩負的使命是神圣的，主要包括：凝聚人心、上傳下達以及組織實施。 基層黨組織建設是黨的基本細胞，是凝聚黨員、關懷群眾的先行者，有利于維護中國共產黨的先進性，為建立健全群眾利益協調機制以及基層黨組織服務于群眾提供了強大支撐。 基層黨組織一方面化解了社會矛盾，塑造誠實守信文化，另一方面還能激發社會活力。〔2〕黨的工作中最堅實的力量是基層黨組織，并且基層黨組織建設也是黨的執政能力體系當中的一個重要部分，對每個基層黨組織建設都要嚴抓，確保整個黨組織建設都取得成效。

（二）加強基層黨建對黨風廉政建設起到關鍵作用

黨風廉政建設的基礎是加強黨的建設，也要重視黨的基層組織建設， 增強基層黨員干部的責任感，黨風廉政建設才能得到貫徹執行，達到促進黨風、政風、行風向好的目的。 理想信念不動搖，深入學習理論，為人民服務，走群眾路線；加強黨性教育，錘煉黨性，克服困難，嚴明黨紀，發揚艱苦奮斗精神。 為建設偉大工程，加快偉大事業的發展，實現偉大夢想而堅持不斷努力。

（三）基層黨建對實現社會主義現代化起到促進作用

中國特色社會主義制度是我國的根本制度，同時我國的一切治理工作和活動也是在此制度的依托下開展的。 要對中國特色社會主義的本質特征全面把握，不斷完善中國特色社會主義制度，以實現社會主義現代化為根本目標。 不僅如此，還要堅持黨的領導， 而最關鍵的就是堅持黨中央集中統一領導。 黨中央制定的理論和路線方針政策是全黨全國人民思想、意志及行動統一的重要基礎，只是基層黨組織建設對于黨的組織力、 戰斗力起到決定性作用，黨的一切工作也將其作為落腳點。由此可見，只有我們建設好基層黨組織，才能利用黨的凝聚力和戰斗力才能帶領全國人民謀發展，遠大的目標最終才能實現。

二、制約基層黨建工作開展的關鍵因素

（一）工作理念創新不足

理念具有先導性， 基層黨建工作中必須要重視起理念創新這一問題， 使基層黨建的每個方面都得到創新。 從工作理念層面看，很多基層黨建都有顯著成效，但是不科學、不到位之處仍沒有完全解決，究其原因就在于一些基層單位都在喊口號，對形式創新與實質創新之間的差異還沒有重視起來，實質上就是“換湯不換藥”，黨建工作的實質內容根本沒有得到創新和改變，例如，有的基層單位沒有仔細研究和分析當前的黨建工作形勢， 有些新情況并未掌握，而且對新問題沒有進行研究，有的基層單位對“融合性”視而不見，影響了工作的正常進行，謀黨建、抓黨建的工作任務尚未得到有效改進。 此外，在開展“兩學一做”活動時，有的基層單位只完成了“規定動作”，卻沒有對“自選動作”進行創新，顯然這種做法是錯誤的，還需要繼續改進。〔3〕

（二）工作體系有待于完善

為開展基層黨建工作，工作體系是基本保障。因此，要進一步完善工作體系。 只是有些基層單位的黨建工作還停留在表面，有應付的跡象，各類工作體系看似完善，但事實卻剛好相反。 比如，有的基層單位在建設組織體系工作中， 紙面上已經落實了各項任務， 對于工作人員和相關負責人都做了合理安排， 但是這些人員當中兼職人員占大多數，他們的精力有限，不能在黨建工作中投入全部精力，由此就嚴重影響黨建工作水平。〔4〕此外，也有些基層單位不重視建設制度體系這一問題， 沒有認識其重要性， 導致黨建工作開展中缺少有效的制度作為支撐，還有“邊緣化”問題依然存在，都是在“口頭”上重視，還是很多基層單位對實際工作過于重視，沒有提高黨建工作的地位，所以，加強完善工作體系已經成為必然要求。

（三）工作載體存問題

基層單位具有基礎作用是毋庸置疑的， 其重要性是不能忽視的，所以，在開展黨建工作時就要依賴于很多載體，從而為黨建工作添加活力。 現階段， 有的基層單位開展的黨建活動通常也是為了完成上級黨組織要求的任務， 并且基層單位在設計、 融合和創新黨建工作方面也有很多不足，比如， 有一部分基層組織認為只要執行上級要求就算完成任務了， 而這種錯誤觀念直接導致黨建工作缺少活力、還非常死板。 有的基層單位雖然對黨組織活動的開展已經提出了新思路， 但是并沒有得到真正落實，工作載體建立了，可是長效機制并未建立起來，也就難以形成品牌。〔5〕

三、加強基層黨建工作的有效路徑

（一）建立完善的工作機制，思想觀念要正確

在我國， 有的黨建工作者還沒有清楚的認識到基層黨建工作是當前的一項重要工作， 同時這些基層黨建工作者很容易受到經濟形勢的影響，他們往往將獲得經濟收益當作工作目的， 而不太重視基層黨建工作， 這些問題就導致難以落實基層黨建工作。 因此，黨建工作者的思想建設就成為基層黨建工作中最為重要的任務， 要讓他們對黨政、黨性有全面的認識，加快基層黨建工作建設。應該在基層單位內部多宣傳黨建工作的作用，確保他們的思想觀念的正確。 基層黨建工作者要對黨建工作深入開展，在這種高要求下，有的基層黨建工作者便會有一絲懈怠，思想意識開始動搖，工作中不主動，也缺少熱情，嚴重影響工作質量及效率。 為了妥善解決此問題，主要措施就是對黨建工作者加強教育，對他們進行培訓，及時轉變他們的思想和認識， 使他們的消極懶散觀念得到真正的扭轉，從而樹立正確的、積極的思想意識，促進工作效率得到提升，使各項工作得到落實。

（二）對黨建工作中心原則與工作的緊密性高度重視

在對基層黨建工作質量不斷強化的過程中，應該對核心原則及大局觀念會影響實際執行流程這一事實有正確的認識， 并且將黨建活動結合起黨組織核心工作項目，使基礎地位得到提高。 要始終以我國基層組織工作條例規定為基礎， 做好隊伍建設工作。 因黨建與業務的“兩張皮”問題對黨建的執行效果會造成嚴重干擾， 還對業務工作開展效率過度削弱，就此會產生“兩手抓兩手空”的現象，基于此，基層黨建工作應采取多種措施嚴抓此類問題，從而保證其得到有效處理，也為黨建引導活動的深入開展奠定基礎。〔6〕首先，有效利用思想教育與會議討論等不同方式， 逐漸改變黨建活動人員以及核心業務人員的思維模式， 使他們的錯誤認知得以改變。 再通過對雙方隊伍的整合，建立黨建與業務的共同體系， 圍繞中心原則設立黨建實際活動標準，與日常工作流程更緊密的結合。這種方式對基層黨組織的核心團隊意識培養起到重要作用， 圍繞核心工作開展黨建活動的最終目標就此實現。 其次， 還要提升黨務人員的專業技能，黨建與核心業務工作的結合質量盡量提高，以免有混淆或資源分配失衡等問題發生， 提升黨建活動質量。

（三）核心意識必須筑牢，加強黨的領導

黨的團結和統一是對我黨和我國治理的關鍵，無論是在什么情況下，放在首位的都是黨的政治建設。 另外，基層建設中要加強理論武裝，對中國特色社會主義思想貫徹學習，全面學習黨史，有效利用紅色資源，對沉浸式、互動式教育進行大力開展， 從而使基層黨員干部和黨員對于黨的寶貴經驗、光榮傳統以及偉大成就能有更深刻的感悟。還要對主體責任進行不斷的強化。 將“關鍵少數”作為聚焦點，逐層的壓實責任，開展提升政治能力的工程，以基層黨建實訓點為重要依托，提高培訓效果。〔7〕

（四）推動基層黨建工作體系創新

以黨建工作創新的視角來分析， 特別是基層單位更要對工作體系創新重視起來， 順利推進基層黨建工作。 不斷地加強組織體系創新，以黨中央和上級組織的指示要求為重要前提， 重視對黨建組織機構的完善，如果有條件還可以成立“黨務辦公室”，反之，即使條件不允許，那么也應該設立一個單獨的黨建組織機構， 這對于工作的開展具有重要意義。 基層黨建制度建設是當前的一項重要任務，針對已形成長效機制的黨建工作而言，為了實現對其規范化管理，可以用制度對其加以固定，這樣也能提高執行制度的水平， 黨建工作獲得更大成效。 還要不斷拓展和創新黨建工作的職能，增強人的凝聚力，重點內容是矛盾的化解，對政策加強宣傳，維護職工權益，在這種情況下，才能通過延伸黨建工作觸角實現工作創新。

（五）增強紀律自覺，促進清廉組織生態的構建

路線、 方針、 政策的執行主要是以紀律為保證。 黨的紀律要嚴明，堅持從嚴管黨治黨，將我們黨的最大優勢發揮出來。 為加強基層黨組織建設，要學習落實黨中央關于從嚴治黨的部署要求，確保能履行管黨治黨政治責任，牢記初心使命，保持對正風肅紀反腐持續進行強化，推進清廉建設，確保黨風廉政建設取得新成效。 不僅如此，還要對注重提升黨建能力， 這是培訓基層黨組織領導干部的必修課。 還需要營造出清廉干事創業氛圍，形成一套從嚴管理體系，既管工作、管思想，更要管紀律和作風，行為與思想實行統一管理；在選人用人方面，靠成績說話，做到公平、公正。 要構建人文關懷體系， 利用民主生活會征求意見、 個別談心談話、座談調研等多種不同方式，對基層黨員干部面臨的困難有所了解和掌握，并組織黨內結對幫扶，讓黨員干部群眾真正感受到黨組織給予的溫暖。〔8〕

（六）與時俱進，守正出新

應該從發展所需、群眾所盼、工作所急入手，做到與時俱進，破題開篇，并且在實際工作中貫徹落實好黨的建設創新成果。 在推進非公有制經濟組織黨的組織和黨的工作全覆蓋工作過程中，采取的做法是轉入一批、發展一批黨員，以便逐漸壯大非公有制經濟組織黨員隊伍，與此同時，為了實現黨的組織全覆蓋， 可以采取單獨組建、 區域聯建、行業統建等不同方式，去哪里發展非公有制經濟組織，就要到哪里去建黨組織，就到哪里開展黨的工作。 建立”在職黨員進社區”的工作機制，利用這種全新的工作機制有利于推動在職黨員到社區服務常態化。 還要對社區管理“黨建+物業+業主+責任”的“紅色物業”服務管理模式進行積極的探索，其中，兩部分人可以進行交叉任職，一是社區“兩委”班子成員，二是物業企業負責人，他們都由黨支部統一來領導， 這樣就有利于物業企業與業主站在一起，形成共建共治共享的治理模式，解決了社區難治理這一現實問題。

結語

綜上所述，在我國當前的基層黨建工作中，還有很多問題存在，比如，工作理念創新不足，工作體系有待于完善，工作載體存問題等，為了解決這些實際問題， 就要在開展基層黨建工作過程中采取有針對性的對策加以解決，重視質量建設，將基層黨組織戰斗堡壘功能全面發揮出來， 不斷提升基層黨組織的活動效率，確保國家有序運行、居民安居樂業。