無錫市廢舊農(nóng)膜回收工作實(shí)踐與思考

王程亮周 鶴徐金益魯 超張 亮

（1.無錫市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站 江蘇無錫214021；2.江陰市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 江蘇江陰214431）

習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個(gè)重要任務(wù)就是推行綠色發(fā)展方式和生活方式，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命。農(nóng)膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，一直以來，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。近年來，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的加快推進(jìn)、農(nóng)膜覆蓋技術(shù)大規(guī)模推廣應(yīng)用、農(nóng)膜用量和使用年限的不斷增加，由于重使用、輕回收，廢舊農(nóng)膜對農(nóng)田造成的“白色污染”問題日益突出，成為了當(dāng)前制約農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。大量廢舊農(nóng)膜進(jìn)入耕地土壤，影響土壤通透性，阻礙農(nóng)作物吸收水分及根系生長，使耕地質(zhì)量逐漸惡化，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞[1-2]。2018年江蘇全面啟動(dòng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作[3-5]，加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用成為近兩年來無錫市農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容。筆者結(jié)合實(shí)際工作情況總結(jié)出一些經(jīng)驗(yàn)，以便為今后的廢舊農(nóng)膜回收工作給予參考。

1 無錫市廢舊農(nóng)膜回收利用基本情況

2020年無錫市農(nóng)膜 （棚膜、地膜）使用總量為2 679.12 t，廢舊農(nóng)膜產(chǎn)生總量為2 203.47 t，廢舊農(nóng)膜回收總量為2 030.35 t，全市整體廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到92.14%。其中棚膜使用總量2 428.17 t，廢舊棚膜產(chǎn)生量1 952.52 t，廢舊棚膜回收總量1 826.99 t，棚膜回收率達(dá)到93.57%；地膜使用總量250.95 t，地膜回收總量203.36 t，地膜回收率達(dá)到81.04%。到2020年末，全市范圍內(nèi)共建成68個(gè)廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)，初步建立了無錫廢舊農(nóng)膜回收利用體系。

2 主要舉措

2.1 充分組織發(fā)動(dòng)，明確目標(biāo)任務(wù)

按照國家、省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署和農(nóng)村環(huán)境整治總體要求，無錫市專門下發(fā)了關(guān)于深入貫徹落實(shí)省政府加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用工作實(shí)施意見的通知和無錫市廢舊農(nóng)膜回收利用實(shí)施方案，明確了目標(biāo)任務(wù)，全市農(nóng)膜回收利用率每年提高7個(gè)百分點(diǎn)左右，到2020年在80%以上，到2022年力爭達(dá)到90%。明確把農(nóng)膜作為農(nóng)資打假的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

2.2 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，強(qiáng)化政策資金保障

市政府和市級相關(guān)部門下發(fā)工作通知和工作方案，明確落實(shí)屬地和各方主體責(zé)任，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)改、財(cái)政、工信、市場監(jiān)管、供銷社等多部門共同參與，科學(xué)謀劃、多措并舉，聚力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立市、縣區(qū)兩級專項(xiàng)工作隊(duì)伍，明確專人負(fù)責(zé)。先后開展2次地膜殘留原位監(jiān)測，摸清地膜殘留基本情況。定期組織召開全市廢舊農(nóng)膜回收利用工作推進(jìn)會，交流工作推進(jìn)情況、存在的問題，部署下一步的工作。積極協(xié)調(diào)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，兩年來全市各級財(cái)政安排專項(xiàng)資金540余萬元，大力支持廢舊農(nóng)膜回收利用工作和回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

2.3 推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，打造回收利用體系

無錫市農(nóng)膜回收利用的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是狠抓回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷完善廢舊農(nóng)膜回收利用長效體系。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極協(xié)調(diào)落實(shí)廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金用于網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，目前全市范圍內(nèi)已建立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)68個(gè)，初步建立了覆蓋全市的廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)。

2.4 強(qiáng)化科技支撐，加快推進(jìn)地膜減量替代

持續(xù)開展農(nóng)膜使用和回收新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的試驗(yàn)示范。2019年在4個(gè)示范點(diǎn)開展了地膜減量代替工程全生物降解地膜試驗(yàn)示范，對不同廠家的全生物降解膜、強(qiáng)化耐候膜生物效應(yīng)進(jìn)行比較。2020年在宜興市徐舍鎮(zhèn)建立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重大引領(lǐng)性技術(shù)“全生物降解地膜替代技術(shù)”項(xiàng)目試驗(yàn)示范基地，開展適宜江蘇區(qū)域蔬菜栽培應(yīng)用的全生物降解地膜篩選、農(nóng)田應(yīng)用試驗(yàn)示范和填埋試驗(yàn)，共示范1 000多畝。并在示范基地多次組織觀摩培訓(xùn)類活動(dòng)，大力開展農(nóng)膜覆蓋技術(shù)指導(dǎo)，積極推廣“一膜兩用”“一膜多用”、地膜減量茬口優(yōu)化模式和全生物降解膜等新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大種植戶減少農(nóng)膜投入與損耗，提高農(nóng)膜利用率。

2.5 開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)同加強(qiáng)市場監(jiān)督管理

依據(jù) 《農(nóng)用薄膜管理辦法》[6]，市縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境和市場監(jiān)管部門建立了長期穩(wěn)定的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，有力推進(jìn)了農(nóng)用薄膜經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管執(zhí)法工作。2年來共聯(lián)合開展對農(nóng)用地膜經(jīng)營環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查行動(dòng)10余次，有效提高了無錫市地膜市場產(chǎn)品的合格率和農(nóng)膜使用者主動(dòng)回收農(nóng)膜的自覺性。

2.6 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高廢舊農(nóng)膜回收意識

近兩年來，先后在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”學(xué)習(xí)平臺、新華網(wǎng)、東方網(wǎng)、中國江蘇網(wǎng)、無錫市政府網(wǎng)、無錫日報(bào)、江南晚報(bào)、江陰日報(bào)、江陰新聞、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局官網(wǎng)和微信公眾號等國家級、省級、市級本地主流媒體上發(fā)布了關(guān)于廢舊農(nóng)膜回收利用和地膜減量替代的主題新聞報(bào)道，營造了良好的社會氛圍。同時(shí)結(jié)合定期督查和農(nóng)資安全檢查活動(dòng)，將廢舊農(nóng)膜回收的重要意義、相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)膜國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容向各地農(nóng)資經(jīng)營店和廣大農(nóng)膜使用者進(jìn)行了持續(xù)集中的宣傳報(bào)道和講解。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)專門下發(fā)通知，組織各地深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí) 《農(nóng)用薄膜管理辦法》，全面增強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)者、使用者、銷售者、監(jiān)管者自覺履行社會責(zé)任、部門職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。全市各縣區(qū)、鎮(zhèn)村同時(shí)在蔬菜連片集中種植地區(qū)利用園區(qū)電子顯示屏、拉橫幅、發(fā)放明白紙等形式對地膜殘留危害、農(nóng)膜回收利用、保護(hù)土壤生態(tài)環(huán)境的重要性進(jìn)行宣傳。

3 存在的主要問題

3.1 回收的地膜缺乏有效資源化利用途徑

廢舊棚膜的加工利用價(jià)值比較大，在加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)的基礎(chǔ)上，靠市場行為基本可以實(shí)現(xiàn)全部回收。而廢舊地膜情況與之相比大不相同，厚度0.01 mm及以下的廢舊地膜，特別是黑色地膜，重新利用時(shí)需要嚴(yán)格清洗，耗費(fèi)大量的水電、人工，生產(chǎn)出來的粒子品質(zhì)低、用途狹窄，加工利用價(jià)值很低。因此，各個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)回收的廢舊地膜普遍存在無法有效資源化利用的情況，只能臨時(shí)堆放在各個(gè)回收點(diǎn)，等待后續(xù)作為垃圾進(jìn)行分類無害化處置。

3.2 市場流通環(huán)節(jié)仍然存在非國標(biāo)農(nóng)膜

目前，農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)因環(huán)保意識薄弱、片面追求經(jīng)濟(jì)效益的原因，源頭生產(chǎn)的非國標(biāo)超薄農(nóng)膜還未得到有效控制，大量非標(biāo)農(nóng)膜產(chǎn)品通過線上交易直接進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，最終到達(dá)經(jīng)銷商或者農(nóng)戶手中。非國標(biāo)超薄農(nóng)膜強(qiáng)度低、易破碎，很難從土地中拾撿，大大增加了監(jiān)管部門和農(nóng)戶開展農(nóng)膜回收工作的難度。

3.3 全生物可降解地膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上全面普及應(yīng)用還面臨制約因素

全生物可降解地膜使用壽命短，降解速度參差不齊，生產(chǎn)成本偏高，價(jià)格過于昂貴，在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)條件下，若沒有政府補(bǔ)貼政策的扶持，農(nóng)戶根本沒有能力購買，如大面積推廣應(yīng)用，需要財(cái)政加大補(bǔ)貼扶持力度，會大幅增加公共財(cái)政壓力。

3.4 廣大農(nóng)民的環(huán)保意識還比較薄弱

經(jīng)過近2年的宣傳發(fā)動(dòng)，大部分農(nóng)戶對撿拾清理土壤中的廢舊農(nóng)膜已經(jīng)取得了一致的認(rèn)同，但主動(dòng)交售到回收網(wǎng)點(diǎn)的積極性還有待提高。主要是廢舊地膜撿拾費(fèi)時(shí)、費(fèi)工、費(fèi)力，部分作物田中地膜清理難度大、成本高，加之主動(dòng)交售經(jīng)濟(jì)回報(bào)較低，距離回收網(wǎng)點(diǎn)較遠(yuǎn)的農(nóng)戶不方便售賣，農(nóng)戶交售廢舊地膜的所得還不足以抵消人工費(fèi)和運(yùn)輸成本，因此農(nóng)戶只注重清理撿拾，不注重交售的現(xiàn)象比較普遍，廢舊地膜如處置不當(dāng)，就會造成環(huán)境污染。

4 對策與建議

4.1 構(gòu)建和完善長效的廢舊農(nóng)膜回收利用體系

嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，加快構(gòu)建和完善縣（區(qū)）有收儲中心、涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有回收站、村（園區(qū)）有回收點(diǎn)的全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化廢舊農(nóng)膜回收長效網(wǎng)絡(luò)，所有回收網(wǎng)點(diǎn)要達(dá)到有固定防滲場地、有統(tǒng)一標(biāo)牌、有專門機(jī)構(gòu)或人員負(fù)責(zé)、有廢膜儲有量、有規(guī)范臺賬的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，每年安排財(cái)政預(yù)算用于回收網(wǎng)點(diǎn)的運(yùn)行維護(hù)。積極開展回收點(diǎn)與廢膜加工利用和無害化處理企業(yè)的對接，有效提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。積極爭取財(cái)政扶持，統(tǒng)籌用好財(cái)政資金，實(shí)行分類施策，從廢舊農(nóng)膜回收處置的各個(gè)環(huán)節(jié)科學(xué)制定合理的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則。積極探索有利于提高廢舊農(nóng)膜回收處置和加工利用積極性的資金使用管理辦法，如以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以舊換新、購買第三方服務(wù)等。全力構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會組織和廣大農(nóng)戶共同參與的多元化農(nóng)膜回收利用體系。

4.2 嚴(yán)格監(jiān)管，源頭把控市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格使用國標(biāo)農(nóng)膜

超薄地膜的大量使用是造成地膜殘留污染的主要原因。要深入貫徹《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB 13735-2017）等相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售和使用厚度在0.01 mm以下的地膜，從源頭上保障地膜的可回收性。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)督管理和生態(tài)環(huán)境部門要按各自職責(zé)落實(shí)各方主體責(zé)任，部門之間加強(qiáng)協(xié)作，始終保持高壓態(tài)勢，對農(nóng)膜生產(chǎn)者、銷售者和使用者進(jìn)行有效監(jiān)管，加大對生產(chǎn)流通領(lǐng)域地膜產(chǎn)品貫標(biāo)執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用不達(dá)標(biāo)地膜產(chǎn)品的行為，嚴(yán)格執(zhí)行地膜的生產(chǎn)、流通、使用準(zhǔn)入要求。

4.3 強(qiáng)化科技集成示范，加快推進(jìn)地膜減量替代

繼續(xù)加大農(nóng)膜使用和回收利用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備、新模式的示范力度。繼續(xù)開展全生物降解地膜、強(qiáng)化耐候地膜等新型農(nóng)膜應(yīng)用試驗(yàn)示范推廣，建立推廣示范區(qū)，科學(xué)評估全生物降解地膜、強(qiáng)化耐候膜等替代產(chǎn)品的性能。大力開展農(nóng)膜覆蓋技術(shù)指導(dǎo)，大力推廣“一膜兩用”“一膜多用”、地膜減量茬口優(yōu)化模式、強(qiáng)化耐候膜、全生物降解膜等新技術(shù)和新產(chǎn)品，倡導(dǎo)廣大種植戶減少農(nóng)膜投入與損耗，提高農(nóng)膜利用率。大力扶持全生物降解地膜生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步開展新技術(shù)新工藝的研發(fā)，在確保產(chǎn)品質(zhì)量和性能的前提下，努力降低產(chǎn)品成本，縮小與傳統(tǒng)地膜的價(jià)格差，提高使用性能。

4.4 持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高大眾的環(huán)保意識

持續(xù)通過電視臺、廣播電臺、報(bào)紙、微信公眾號、互聯(lián)網(wǎng)站、手機(jī)APP等線下線上媒體，結(jié)合舉辦農(nóng)膜回收利用宣傳月、宣傳周、觀摩培訓(xùn)活動(dòng)，對廢舊農(nóng)膜回收利用的重要意義和相關(guān)法律法規(guī)開展宣傳報(bào)道，對農(nóng)膜使用新技術(shù)和新產(chǎn)品集中推介推廣，全面增強(qiáng)農(nóng)膜生產(chǎn)者、使用者、銷售者、監(jiān)管者自覺履行社會責(zé)任、部門職責(zé)的積極性和主動(dòng)性，提高大眾的環(huán)保意識。