桃源縣推動農(nóng)藥減量增效的措施、問題與建議

裴 艷 周小江 杜立波 廖偉中 李衛(wèi)民 李玉華

（桃源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 湖南桃源415700）

自2018年以來,桃源縣堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防控”的植保方針，貫徹“公共植保、綠色植保、科學(xué)植保”的防控理念，通過大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥、加快植保施藥器械更新?lián)Q代、推廣綠色防控和農(nóng)藥減量控害等技術(shù)手段，精準(zhǔn)測報(bào)病蟲，落實(shí)項(xiàng)目示范，做實(shí)農(nóng)藥減量施用等項(xiàng)措施，到2020年，全縣主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率及減少化學(xué)農(nóng)藥使用總量這兩項(xiàng)指標(biāo)，均達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

1 推動農(nóng)藥減量増效的措施

1.1 大力推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

1.1.1 做強(qiáng)做大統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)規(guī)模 全縣現(xiàn)有從事專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的組織（含企業(yè)和合作社）共59家，其中湖南省植保站授權(quán)桃源縣的專防組織有7家，分別是常德市景農(nóng)堂農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司 （全國百強(qiáng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織）、常德市豐隆水稻合作社、桃源縣泰源農(nóng)資有限公司、桃源縣雨禾植保有限公司、桃源縣新三農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司、桃源縣權(quán)勇水稻合作社、桃源縣順滿倉農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。2018-2020年全縣統(tǒng)防統(tǒng)治面積193.5萬畝，呈逐年遞增趨勢，2020年統(tǒng)防統(tǒng)治面積70.1萬畝，占全縣農(nóng)作物防控面積的42.8%。

1.1.2 支持建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域站 自2018年以來，全縣創(chuàng)建農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域站14個(gè)（2018年3個(gè)、2019年7個(gè)、2020年4個(gè)）。 區(qū)域站推行藥、機(jī)、種、肥“四位一體”的服務(wù)模式，實(shí)行種、藥、肥一體化管理[1]，一是加強(qiáng)來源管控，保證綠色高效。二是開展測土配方施肥，定制桃源縣域?qū)Ｓ脧?fù)合肥，推廣訂單農(nóng)業(yè)7萬多畝。三是為訂單用戶開展統(tǒng)防統(tǒng)治，全程化跟蹤管理，做到病蟲防治靶標(biāo)精準(zhǔn)、時(shí)間適宜、用藥減少、防效提高。四是增加防治作物種類，除水稻外向油菜、茶葉、煙葉、玉米等農(nóng)作物覆蓋。

1.1.3 為專防組織搞好全程服務(wù) 縣植保站為專防服務(wù)組織提供全方位服務(wù)，一是對專防組織水稻承包田進(jìn)行病蟲監(jiān)測調(diào)查，及時(shí)提供病蟲防治適期，科學(xué)指導(dǎo)專防組織及時(shí)開展病蟲防治。二是配合專防組織辦示范片，收集專防組織的各種信息資料，包括村級服務(wù)站長信息、機(jī)防手信息、農(nóng)戶信息、防治技術(shù)方案、農(nóng)戶承包合同等，建立工作臺賬。三是開展專防宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，宣傳綠色防控技術(shù)，推薦使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，在鄉(xiāng)、村交通要道張貼宣傳橫幅標(biāo)語70多條，并組織農(nóng)民進(jìn)行專防技術(shù)培訓(xùn)，3年來發(fā)放農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)資料11萬余份。四是組織專防工作檢查，召開專防組織負(fù)責(zé)人會議，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，解決工作中存在的問題，在病蟲防治關(guān)鍵時(shí)期開展防效調(diào)查，對于防效不達(dá)標(biāo)的田塊及時(shí)通知專防組織進(jìn)行分類補(bǔ)治，達(dá)到農(nóng)民增收、專防組織贏利和服務(wù)水平提升的目的。

1.2 推廣應(yīng)用綠色防控技術(shù)和農(nóng)藥減量控害技術(shù)

1.2.1 打造綠色防控示范區(qū)，穩(wěn)步推進(jìn)綠色防控依托病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防組織與專業(yè)化合作社，2018-2020年共建綠色防控示范區(qū)16個(gè)，示范總面積3萬畝，2018-2020年3年輻射帶動面積分別為38.2萬畝、51.5萬畝、60.5萬畝，2020年綠色防控覆蓋率為36.9%。主要類別是水稻綠色防控核心示范區(qū)、以水稻為主不同種養(yǎng)模式的綠色防控示范片、茶葉綠色防控示范區(qū)，柑橘大實(shí)蠅和砂皮病綠色防控示范區(qū)、稻煙輪作綠色防控示范區(qū)等。

1.2.2 集成綠色防控技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害 一是統(tǒng)一品種及栽培模式，開展深水滅蛹；二是全面推廣種子拌種處理、水稻秧田施用“送嫁藥”；三是安裝誘蠅球、性誘捕器、高效風(fēng)吸式殺蟲燈，開展物理防治；四是對田埂或插花栽培顯花植物開展生態(tài)調(diào)控；五是應(yīng)用赤眼蜂、蚜繭蜂以蟲治蟲，開展生物防治；六是強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)科學(xué)用藥，全面推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥；七是采取成蟲誘殺（果瑞特或誘蠅球）、撿拾地面落果等綠色防控技術(shù)。綠色防控過程中共安裝性誘捕器1.8萬套、殺蟲燈450盞，懸掛誘蠅球3.7萬個(gè)、點(diǎn)噴果銳特0.25萬包，釋放赤眼蜂、蚜繭蜂近3萬畝。綠色防控示范區(qū)平均減少用藥1次，病蟲防治效果在85%以上，輻射帶動作用明顯。

1.2.3 試驗(yàn)推動植保新技術(shù) 桃源縣植保站常年承擔(dān)了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植保所、湖南省植保植檢站、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)委托的試驗(yàn)示范，主要有水稻化學(xué)農(nóng)藥協(xié)同增產(chǎn)技術(shù)推廣試驗(yàn)、水稻田雜草綜合治理試驗(yàn)、稻煙輪作影響試驗(yàn)、施樂健“更多水稻”試驗(yàn)、呋蟲胺防治中稻田稻稈潛蠅試驗(yàn)等。積極探索適用于本地農(nóng)作物防治的新品種、新技術(shù)，有效合理確定防治方式，提高病蟲害防治的精準(zhǔn)性和安全性，減少農(nóng)藥使用量，促進(jìn)水稻安全生產(chǎn)。通過開展試驗(yàn)示范與召開現(xiàn)場會相結(jié)合的形式，推動植保技術(shù)革新和普及應(yīng)用。

1.3 加快植保施藥器械更新?lián)Q代

1.3.1 推廣植保無人機(jī)為主的新型高效施藥器械據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全縣共有無人機(jī)195臺，比2019年增加80臺，無人機(jī)品牌主要以極飛、大疆2個(gè)品牌為主，主要以自行購買、自籌加政府補(bǔ)貼購買、租用3種方式推廣。無人機(jī)提高農(nóng)藥利用率在30%以上，據(jù)測算，極飛P20無人植保機(jī)作業(yè)效率達(dá)0.92畝/min·人，大大提高了作業(yè)效率。無人機(jī)的推廣，讓部分“半勞力”農(nóng)戶繼續(xù)種田，特別是近幾年的高標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域站堅(jiān)持采用無人機(jī)為主進(jìn)行施藥，大大激發(fā)了專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的植保熱情。

1.3.2 無人機(jī)培訓(xùn)與宣傳發(fā)動 聯(lián)合農(nóng)業(yè)科技部門、專防組織，舉辦專業(yè)化服務(wù)組織的負(fù)責(zé)人、合作社負(fù)責(zé)人和種糧大戶參加無人機(jī)機(jī)防手培訓(xùn)班，共舉辦7次，參與培訓(xùn)人員350余人。通過辦點(diǎn)示范、召開觀摩培訓(xùn)會等一系列的宣傳發(fā)動，大大推動了無人機(jī)的推廣應(yīng)用，施藥作業(yè)方式呈跳躍式發(fā)展。

1.4 精準(zhǔn)測報(bào)和推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥

1.4.1 在精準(zhǔn)測報(bào)的基礎(chǔ)上抓好重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警 精準(zhǔn)測報(bào)、科學(xué)指導(dǎo)防控，是防止病蟲害大暴發(fā)造成濫用藥、重復(fù)用藥，減少用藥區(qū)域、用藥次數(shù)和用藥量的重要手段。病蟲測報(bào)采取系統(tǒng)調(diào)查和定點(diǎn)監(jiān)測相結(jié)合、燈下數(shù)據(jù)與田間數(shù)據(jù)相結(jié)合方式，提高了《病蟲情報(bào)》的準(zhǔn)確率。3年來共發(fā)布糧油、經(jīng)作病蟲情報(bào)35期，發(fā)布手機(jī)短信近40萬條，并通過多途徑傳播病蟲防治信息，如：宣傳車、網(wǎng)站、微信群、綠色桃鄉(xiāng)公眾號等，提高植保信息進(jìn)村入戶率，及時(shí)指導(dǎo)大面積防治。近年主抓草地貪夜蛾、稻縱卷葉螟、二化螟、稻稈潛蠅、東方田鼠、紋枯病、稻瘟病、柑橘大實(shí)蠅、柑橘潰瘍病等重大病蟲害的監(jiān)測預(yù)警，做到了早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防治，減少了濫用藥、多用藥等情況發(fā)生，減少了農(nóng)藥使用量。

1.4.2 推廣應(yīng)用高效低毒低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥推廣高效、低毒農(nóng)藥如吡蚜酮·噻蟲胺、烯啶蟲胺·吡蚜酮等稻飛虱用藥110萬畝次，苯甲·丙環(huán)唑等水稻病害用藥75萬畝，阿維菌素、甲維鹽、氯蟲苯甲酰胺近30萬畝，高含量吡蟲啉、噻蟲嗪等拌種劑90萬畝。2018-2020年農(nóng)藥使用量統(tǒng)計(jì)分別為1 416 t、1 171 t、1 126 t，農(nóng)藥逐年減量分別為5.03%、17.30%、3.84%。生物農(nóng)藥及高效、低毒農(nóng)藥推廣使用區(qū)域（水稻）一季正常施藥僅2次，綜合防控效果在90%以上，病蟲害損失率控制在5%以下，化學(xué)農(nóng)藥使用量減少30%左右。

1.5 細(xì)化目標(biāo)，落實(shí)農(nóng)藥減量工作措施

根據(jù) 《湖南水稻病蟲害綠色防控分層次推進(jìn)工作方案》，桃源縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年制定下發(fā)《桃源縣統(tǒng)防統(tǒng)治具體工作方案》《桃源縣農(nóng)藥減量工作方案》，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥減量施用面積，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成各項(xiàng)工作指標(biāo)，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)，采取切實(shí)可行的手段，將分解的工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。同時(shí)，將農(nóng)藥減量的實(shí)施效果與農(nóng)藥廢棄物回收處置情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核指標(biāo)，將保證統(tǒng)防、綠防等方面工作連續(xù)認(rèn)真執(zhí)行。

2 存在的問題與建議

2.1 存在的問題

2.1.1 減量與控害有矛盾，專防組織風(fēng)險(xiǎn)較大、無保障 全球氣候異常，病蟲害發(fā)生日趨復(fù)雜，突發(fā)性、暴發(fā)性、遷入性病蟲發(fā)生頻率增加,如2019年遷入的草地貪夜蛾、2020年源源不斷遷入的稻縱卷葉螟[2]。要控制病蟲害發(fā)生蔓延，目前化學(xué)農(nóng)藥仍是最有效的控制手段，一味要求減量給開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的組織帶來風(fēng)險(xiǎn)，雖然現(xiàn)在已經(jīng)建立種植業(yè)保險(xiǎn)體系，并對遭受自然災(zāi)害所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供了保障，但主要是承保因洪災(zāi)、旱災(zāi)等天氣原因造成的損失，如遇到災(zāi)害性、流行性、突發(fā)性難以防控的病蟲害，農(nóng)戶與專防組織之間勢必發(fā)生糾紛甚至沖突，有些組織懼怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，無奈增施“保險(xiǎn)藥”。

2.1.2 觀念轉(zhuǎn)變慢、綠防產(chǎn)品價(jià)格高，制約綠色防控推廣 生物、物理、生態(tài)調(diào)控等農(nóng)藥減量使用技術(shù)不能達(dá)到立竿見影的防效，廣大農(nóng)戶持懷疑態(tài)度，加上生物菌制劑、殺蟲燈、誘捕器等綠色防控物資未被列入政府補(bǔ)貼目錄，價(jià)格偏高，財(cái)政資金對綠色防控示范區(qū)建設(shè)補(bǔ)助資金有限，示范區(qū)建設(shè)只局限于重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，綠色防控集成技術(shù)推廣覆蓋率提高緩慢。

2.1.3 植保隊(duì)伍弱化，技術(shù)宣傳與指導(dǎo)力不從心隨著機(jī)構(gòu)改革，植保部門變遷整合，人員調(diào)動頻繁，隊(duì)伍穩(wěn)定性差、青黃不接、后繼乏力。目前縣級植保工作人員在編23人、在崗10人，其中60后2人、70后6人、80后2人，專技人員7人 （高級農(nóng)藝師2人、農(nóng)藝師5人），還有1名技工和2名再就業(yè)人員；28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員1～2個(gè)，以60后、70后為主，合并為農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理服務(wù)站后，大多數(shù)人身兼數(shù)職，加上植保工作業(yè)務(wù)性強(qiáng)，主要依靠縣級植保力量，力不從心。

2.2 建議

2.2.1 加大扶持力度，推動全面發(fā)展 爭取政府財(cái)政資金對綠色防控的補(bǔ)助與扶持。除繼續(xù)落實(shí)農(nóng)機(jī)（高效植保器械）補(bǔ)貼政策外，將綠色防控農(nóng)藥、誘捕器、殺蟲燈等一系列綠色防控物資購買納入政府補(bǔ)貼目錄；加大對開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織的資金扶持力度，資金扶持應(yīng)向?yàn)閺V大農(nóng)戶提供服務(wù)并應(yīng)用農(nóng)藥減量技術(shù)的專業(yè)化服務(wù)組織、合作社傾斜。

2.2.2 建立保險(xiǎn)機(jī)制，減少專防組織風(fēng)險(xiǎn)損失 建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所遭受的各種自然災(zāi)害和較大病蟲危害均應(yīng)納入保險(xiǎn)范疇，增加災(zāi)害性、流行性、突發(fā)性等難以防控的病蟲害防治險(xiǎn)種，為服務(wù)組織提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

2.2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高植保人員素質(zhì) 界定植保機(jī)構(gòu)公益性職責(zé)，定崗定人，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要保證植保“事有人做、責(zé)有人負(fù)”[3]。要加強(qiáng)人才培養(yǎng)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）到縣級植保人員到專業(yè)化服務(wù)組織等，打造一支高水準(zhǔn)、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，通過舉辦專業(yè)的知識講座，讓植保人員能夠真正的掌握并熟練運(yùn)用科學(xué)技術(shù)。