荊門市農產品質量安全現狀、問題與提升建議

熊永莉 伍 君 彭桂萍 文 彬 胡俊麗 王軍華 楊興柏

（1.荊門市農產品質量檢驗所 湖北荊門448000；2.荊門市農業綜合執法支隊 湖北荊門448000；3.荊門市農業技術推廣中心 湖北荊門448000）

荊門市近年來認真貫徹實施 《中華人民共和國食品安全法》和《湖北省食品安全條例》，堅持“產出來”和“管出來”兩手硬、標準化生產與執法監管兩手抓，著力構建農產品質量安全長效機制，使農產品質量安全各項工作始終位居全省前列。

1 農產品質量安全現狀

1.1 農產品種植規模較大

2019年全市糧食種植面積688.5萬畝，總產286.5萬t，其中，小麥179.7萬畝，總產39.0萬t；水稻377.0萬畝，總產218.0萬t；玉米77.5萬畝，總產23.5萬t；大豆49.3萬畝，總產4.9萬t；薯類3.8萬畝，總產1.0萬t。2019年全市油料種植面積185.8萬畝，總產31.8萬t，其中，花生25.7萬畝，總產6.4萬t；油菜籽153.6萬畝，總產24.6萬t；芝麻6.5萬畝，總產0.7萬t。2019年全市蔬菜及食用菌面積74.9萬畝，總產180.0萬t；瓜類面積10.7萬畝，總產23.0萬t；果園面積28.0萬畝，總產39.2萬t。

1.2 生產主體與品牌較多

2020年荊門市《主體名錄庫試行》錄入蔬菜、水果、畜禽、禽蛋、水產品農業生產經營主體總數482家，其中食用農產品生產企業72家、農民專業合作社198家、家庭農場和種養大戶212家。優質農產品“三品一標”企業323家、產品528個，其中無公害農產品企業224家、產品369個；綠色食品企業73家、產品125個；有機食品企業9家、產品15個；取得農產品地理標志的17家、產品19個。全市“三品一標”認證總面積367.87萬畝，總量居全省前列。

1.3 質量監測合格率較高

2019年，湖北省農業農村廳對荊門市種植業產品（蔬菜、水果、茶葉、食用菌）例行監測和監督抽檢，合格率為100%，畜禽產品合格率為100%，水產品合格率為100%。2020年截止到7月30日，全市共抽取農產品樣品2 541批次，其中定量檢測樣品569批次（種植業產品380批次，畜禽產品167批次，水產品22批次），合格率為100%；定性檢測樣品1 972批次（種植業產品430批次，畜禽產品1 245批次，水產品252批次），合格率為100%。生產基地、企業快速檢測樣品2 968批次 （種植業產品461批次，畜禽產品2297批次，水產品210批次），合格率為100%。原糧產品及其制品300批次，合格率為100%。湖北省農業農村廳對荊門市畜禽、蛋類產品進行第2次例行監測，只發現個別產品存在安全隱患。

1.4 生產監測、執法監管較嚴

通過微信視頻、語音等現代新媒體，對農產品生產經營主體的自檢或委托檢測行為進行面對面交流溝通和督辦檢查。鼓勵企業加大對綠色、有機食品的認證力度。配合省級農產品質量安全監督檢測，進行市級例行監測。加強新糧上市前糧食質量調查和品質測報，掌握糧食質量及衛生狀況，嚴格實行糧食出入庫檢驗制度，提高科技儲糧水平。成立農資打假專項治理行動工作領導小組，對種子、農藥、肥料、畜禽投入品、漁業和農機監管等進行專項整治。成立農產品質量安全專項整治“利劍”行動領導小組，把握重點產品進行嚴格監管，進一步嚴格農產品生產過程中質量安全管控措施，杜絕違法使用禁用藥物和非法添加物行為[1]。

1.5 產品合格證制度試行較細

組織召開農產品合格證制度試行專題會議，宣傳與貫徹部廳相關文件精神，結合實際積極提供指導服務，引導各類農產品生產主體在產品上市時主動出具食用農產品合格證。結合農產品追溯平臺應用，迅速建立健全種植養殖生產經營主體名錄，形成合格證制度試行主體庫。實現本地綠色農產品、有機農產品、地標標識企業全面覆蓋，上市的產品全部佩戴身份證，由證查源。荊門市農業農村部門對各地合格證制度落實情況不斷加強督辦檢查，檢查種植養殖生產者出具合格證情況，嚴防虛假開具合格證、承諾與抽檢結果不符等行為。

2 農產品質量安全問題隱患及原因分析

2.1 農產品質量安全意識不強

少數農產品生產經營主體存在重效益輕安全、重產量輕質量的思想，在生產和經營過程中難免會出現一些安全隱患。例如有的家禽養殖戶為了增加存活率，在家禽生長的過程中可能會用到氟苯尼考和氯霉素等藥物。這些藥物的使用導致了生產的產品在一定程度存在質量安全隱患。

2.2 農產品標準化程度不高

農業生產經營主體數量多、小而分散，多數是個體經營戶，小規模的分散生產經營活動對控制投入品的質量不利，易導致生產經營的農產品質量安全不能得到保障，嚴重影響農產品質量的提升。

2.3 農產品質量安全監管力量薄弱

農產品生產經營者基數較大、產品品種眾多，抽檢難以全覆蓋；農產品產銷環節監管力度不夠，農產品生產是在露天工廠，難以全方位監督，農產品流通環節暫時還不具備執行嚴格的準入制度和強制認證制度的條件。

2.4 基層農產品質量安全檢測體系有待完善

農產品質量安全檢測機構建設是農產品質量安全工作的重要組成部分。市級、縣級檢測機構普遍存在檢測能力不強、檢測覆蓋面不廣的問題。荊門市農產品質量檢驗所作為新整合成立的市級農產品質量安全檢驗檢測機構，2019年通過省市場監督管理局計量認證和省農業農村廳的機構考核，獲得23個產品、180個參數的檢測能力資質。這些已具備的檢測能力基本能夠滿足農產品質量安全監管的需求，但要完全滿足社會市場主體的檢測需求還存在一定的差距，檢測能力還有待持續提高。縣級農產品質量安全檢測機構明顯存在技術人員匱乏、檢測儀器配備不到位、辦公場所有限等問題[2]。

3 提高農產品質量安全水平的建議

3.1 加強農產品質量安全法律法規和政策文件精神的學習

常態化組織學習 《農產品質量安全法》《食品安全法》《產品質量法》等法律法規知識，形成政府、企業、社會人人講農產品質量安全、個個守農產品質量安全的良好氛圍。

3.2 努力提升農產品種養生產經營標準化水平

不斷提升農產品種養生產和經營規模化程度，不斷轉變小農經濟模式，推進農業生產現代化進程。加快農產品專業化標準的出臺，加強農產品種植生產和經營的技術指導，引導農業生產和經營，促進農產品質量的快速提升。加強農業標準化技術的宣傳培訓，造就一批具有現代科技知識的職業化農民隊伍。建立農產品標準化生產基地，實行基地認證制度，對出現質量安全問題的基地取消認證，但可隔年再申請認證。

3.3 健全縣鄉農產品質量安全監管體系

徹底扭轉農產品質量安全監管頭重腳輕的局面，機構人員配置、經費保障向縣、鄉傾斜，明確職責，切實將生產經營企業的主體責任和各級政府的監管責任落到實處[3]。

3.4 健全農產品質量安全檢測體系

加大政府對農產品質量安全檢測機構資金的投入，為檢測工作的開展提供資金保障。嚴格按照滿足政府監管需求、社會委托需求的原則，配齊各級檢測機構。建立省、市、縣、鄉4級檢測機構良好的互聯互通的工作機制。各級檢測機構要積極參加國家級、省級有關單位組織的能力驗證活動來促進檢測能力的提高。各級檢測機構要面向政府、企業、社會明確檢測機構發展方向，適時做好資質擴項工作，更好地實現精準服務[4]。