東北地區民辦教育社會貢獻研究

耿祎哲

（吉林外國語大學 吉林長春 130000）

改革開放40年來，我國民辦教育經歷了恢復發展、快速增長、規范調整、分類管理四個階段，民辦教育實現了從無序到有序發展、從數量補充到內涵式發展的蛻變。現階段，在國家的支持和倡導下，民辦教育的政策空間在不斷擴大，東北地區更是率先出臺了一系列民辦教育的扶持發展計劃，積極發展民辦教育。遼寧省作為民辦教育先行的大省，早在1999年就頒布了《關于鼓勵社會力量辦學 扶持民辦學校教育發展的意見》；2007年黑龍江出臺《黑龍江省人民政府關于加強民辦學校規范管理引導民辦教育健康發展的意見》；2010年吉林省政府出臺《吉林省促進民辦教育發展若干規定》，三省的文件內容都提出了積極發展民辦教育、規范管理民辦學校，政策的出臺使東北地區形成了較好的政策環境。在法制環境和政策環境的不斷完善下，各類民辦機構辦學行為逐步趨于規范，東北地區民辦教育事業的規模持續擴大，辦學層次、辦學水平和辦學質量持續提高，成為各地教育事業不可分割的一部分，為各地區的教育事業及經濟社會發展做出了巨大的貢獻。

一、東北地區民辦教育的貢獻

目前，在東北地區的各級各類民辦學校和機構中涌現出了一批辦學條件優、發展水平高的學校。如民辦高校中的吉林外國語大學、獨立學院中的大連理工大學城市學院、民辦中小學中的長春五十二中赫行實驗學校等，形成了一定規模的教育存量資源，在滿足社會廣泛教育需求、節約教育財政經費、深化辦學體制改革、緩解社會就業壓力等方面都貢獻出巨大力量，為東北地區教育水平的提高作出了有益補充。

（一）滿足社會廣泛教育需求

政府辦學面向社會全體公民，但由于各地教育發展水平不一，仍有部分學生無法享受到應有的教育資源，尤其在高等教育階段，民辦高校為社會提供了大量接受高等教育的機會，推動了東北地區高等教育普及化進程。2019年，全國共有民辦普通高等學校756所，其中東北地區民辦高校71所，占全國9.4%，其中本科層次高校48所，占東北地區民辦高校的67%。說明東北地區本科層次的民辦高等教育發展較好，是我國民辦高校發展的一個縮影，為我國高等教育發展做出了巨大貢獻。據調查顯示，2011年，遼寧省普通高等教育在校生共902 231萬人，民辦普通高等教育在校生共166 493萬人；至2016年，在校生數分別增長到998 719萬人和210 283萬人，民辦普通高校在校生的占比分別為18.4%和21%，增長了2.6個百分點，5年間，遼寧省民辦高等教育規模逐漸發展壯大，為全社會高等教育提供了近1/5的教育機會。現階段，民辦高等教育占比仍在持續升高，為教育公平作出了獨特的貢獻。

（二）節約教育財政經費

在教育投資機制方面，民辦教育改變了傳統政府單一投入模式，通過多渠道、多源頭融合投資，利用非國家財政性經費辦學，增加了教育資金投入，節約了財政經費，減輕了國家財政負擔。以黑龍江省民辦學歷教育為例，經統計，2018年黑龍江省民辦學歷教育在校生為22.4萬人，分布在各級教育中的人數見表1。按2018年各級公辦教育生均事業費實際支出，如果由公辦教育來保證這一部分經費，國家至少要投入9.691 4億元教育事業費。

表1 2018年各級民辦節約財政經費情況

通過表1可以看出，在2018年，民辦學歷教育培養的在校生如果由公辦教育來完成，黑龍江省需多支出9.691 4億元作為教育事業費來完成這一部分人才培養任務。因此，僅黑龍江一省在2018年就為民辦教育貢獻近10億，在政府沒有任何投入的情況下，為社會培養輸送了數十萬畢業生。雖然黑龍江省民辦學歷教育僅占整個民辦教育的36%，但這一部分的貢獻足以反映出民辦教育的“補充溢出”效應。民辦學校利用非國家財政性經費辦學，如舉辦者投入、社會捐贈等，為社會財政減少了一大筆支出，同時也有效利用了民間資金和市場機制進行開發并高效配置各層次的教育資源，壯大了教育資本總量。

（三）深化辦學體制改革

民辦教育事業的發展，打破了傳統的國家政府包攬教育的單一辦學體制，是教育體制機制的改革創新發展。從辦學性質看，民辦教育跳出了教育應屬于資本主義還是社會主義的傳統觀念，我國民辦教育在國家和辦學者的積極倡導下，一直堅持民辦教育的公益性不動搖；從辦學主體看，民辦教育創新了獨立舉辦、共同舉辦的辦學形式，既有社會團體、民主黨派參與辦學，也有私營個體辦學；從資金籌措來源看，民辦教育改變了國家財政支持教育的單一投入模式，形成了多元融資渠道，既有出資捐資舉辦、民辦公助、公有民辦的模式，也有靠學費滾動發展、參股合作、教育儲蓄金；從管理體制來看，我國正持續推進民辦教育分類管理政策實施，進一步保障投資辦學和有關民辦教育機構的權益，便于政府財政更好地資助民辦學校辦學。吉林省吉林外國語大學是國家分類管理非營利辦學的試點，積極探索非營利辦學模式，在明確法人屬性、實現相應登記注冊辦法、完善學校內部治理結構等方面作出了積極嘗試。該大學堅定地走公益性辦學道路，是第一所進行財產公證的民辦高校，同時發起成立了非營利性民辦高校聯盟成立，高舉民辦高校非營利的大旗，樹立民辦高校良好的社會形象。該聯盟由吉林外國語大學等26所民辦高校發起，旨在積極探索出適合我國國情的非營利辦學模式。這是深入推進非營利和營利性民辦高校分類管理的重大舉措，體現了大力發展非營利性民辦高等教育的政策導向。在聯盟成員的積極實踐下，吉林外國語大學已成為東北地區民辦高等教育發展的先鋒，為深化辦學體制改革貢獻了一份力量。

（四）緩解就業壓力

民辦學校通過辦學整合社會大量閑置教育資源，為廣大人才提供社會就業崗位，一定程度上緩解了就業壓力。民辦學校有一支規模龐大的教職工隊伍，這其中包括年輕有為充滿干勁的青年教師、也有愿為教育事業奮斗終身的離退休教師。民辦學校通過返聘離退休教師，為離退休教師干部提供了發揮余熱的機會。民辦師資的擴大也為一些大學畢業生和青年知識分子提供了就業崗位，為廣大青年知識分子提供了奮斗的平臺。除此之外，民辦學校的正常運行還需要一批后勤工作人員來維持，提供了大量勞動就業機會。據統計，僅2011年，遼寧省民辦學校就為社會提供就業崗位11.8萬個，為勞動力市場分流了高中及其以上學生30.6萬人，為社會解決了約42.2萬個就業崗位。

二、東北地區民辦教育發展的建議

可以看出，東北地區民辦教育的積極探索為東北地區經濟社會發展帶來了巨大效益，為教育、經濟等社會發展做出了巨大貢獻。但與此同時，東北地區民辦教育仍存在資金短缺、辦學水平參差不齊、政府監管不到位等問題，這些問題與教育公平和社會和諧息息相關，亟待解決。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“各級政府要把發展民辦教育作為重要工作職責”“健全公共財政對民辦教育的扶持政策”。公共財政政策對民辦教育扶持，既是民辦教育應享有的權利，也是政府進行公共服務的應有責任。因此，各地政府應積極響應國家對民辦教育的政策引導，健全公共財政扶持民辦教育政策；建立明確的分類管理制度，規范公共財政扶持和資助民辦教育渠道；完善民辦教育發展配套制度體系，設立民辦教育發展專項資金、建立適當生均經費補助政策等配套政策，在政府宏觀調控下，加強監督、審計與評估，真正為東北地區民辦教育創造良好的發展環境空間。

三、結束語

現階段，我國民辦教育事業正處在快速發展時期，隨著我國社會主要矛盾的變化，民辦教育滿足了人民群眾多層次、個性化的教育需求。在豐富教育資源、提供教育機會的同時，也為社會經濟發展帶來了巨大效益，累計了教育資本存量、節約了教育財政支出、盤活了社會各類閑置資源。民辦教育的規范發展離不開政府的宏觀調控管理，政府對民辦教育的支持、引導和管理以及扶持與資助對民辦教育具有重要意義。通過客觀分析東北地區民辦教育的社會貢獻度，能使相關政府部門及全社會對民辦教育有更加客觀、全面、科學的認識，有助于東北地區民辦積累經驗，也為未來東北地區民辦教育改革與發展的道路提供有益幫助。