啟東市休閑農業與鄉村旅游發展中的問題與對策

黃麗婧（江蘇省啟東市農業技術推廣中心，江蘇 啟東 226200）

休閑農業與鄉村旅游是緊密連接一、二、三產業的新型農業產業業態。隨著人們生活水平的日益提高，對于休閑旅游的需求也與日俱增。

1 發展條件

啟東是200多年來東方大地孕育的一塊年輕沙地，地處長江入海口北支，三面環水，形似半島。行政區域總面積1714平方公里，人口110萬，下轄12個區鎮，2個省級經濟開發區，1個省級旅游度假區。

1.1 區位條件

休閑農業旅游的目的是短暫的休閑與放松，享受親近自然、返璞歸真的樂趣，以當天往返的一日游或者 兩三天的短途旅游為主，游客群體主要是生活在城市以及周邊地區的居民[1]。啟東位于長三角一體化、江蘇沿海開發和長江經濟帶等多重國家戰略疊加融合的交匯點上，集黃金水道、黃金海岸、黃金大通道于一身。在上海一小時經濟圈內，與上海、蘇州隔江相鄰，非常適宜相關地區居民的短途游。

1.2 自然條件

啟東位于蘇北平原東南部，黃海與長江交匯處，為濱江臨海的沖積平原，屬北亞熱帶季風氣候區。四季分明，光照充足，氣侯溫和，無霜期長，是江蘇日出最早的地方。擁有178公里江海岸線，可利用深水海岸線30公里，中深水長江岸線20多公里，60多萬畝灘涂。

1.3 資源條件

啟東2020年實現農林牧漁業總產值167.68億元。全市農產品資源豐富，種類繁多，擁有“啟東青皮長茄”“啟東洋扁豆”“啟東綠皮蠶豆”“啟東沙地山藥”“啟東蘆稷”和“呂四海蜇”等國家農產品地理標志。啟東是中國最大的長江水系中華絨螯蟹優質苗種繁養基地，也是中國文蛤、條斑紫菜等海產品養殖加工和貝類苗種生產的重要基地。境內的呂四港是上海一小時經濟圈內不可多得的天然深水良港，已建成擁有60平方公里港區及廣闊腹地的環抱式港池。

1.4 經濟發展條件

良好的經濟基礎是發展休閑農業旅游的重要支撐，在很大程度上決定了休閑農業旅游點的分布[2]。近年來，啟東經濟社會高質量發展，綜合實力顯著增強，獲得了“國家級生態示范區”、“全國文明城市”、“國家衛生城市”、“全國對外開放口岸”、“全省發展現代高效農業成效顯著縣”等諸多榮譽稱號，是海洋經濟之鄉、電動工具之鄉、建筑之鄉、教育之鄉、版畫之鄉。2020年地區生產總值 1223.10 億元。啟東在2020年全國縣域經濟綜合競爭力百強縣（市）排名第33位、中國創新百強縣(市)第23位。

1.5 交通條件

旅游業的發展依賴于便利的交通，良好的交通可達性能夠增強游客的可進入性，縮短游客與旅游目的地之間的時間，交通便捷程度已經成為了游客考慮出行決策的必要因素[3]。啟東水、陸交通網發達。兩條高速（G40、G328）、三條省道（S336、S255、S28）貫穿全境。轄區內建有1個集運輸生產、旅客服務、市政配套等多功能為一體的火車站，高鐵站正在籌備中。內河航道發達，縱橫交錯，“海進江”“江入海”通道暢通。到浦東國際機場和南通興東國際機場僅需50分鐘，到虹橋國際機場90分鐘。

2 發展現狀

啟東緊鄰崇明世界級生態島，是江蘇省空氣環境質量最好的城市之一。立足農業產業和文化資源，以生態休閑旅游為主題、以濱海度假為重點，以“迎日出、深呼吸、品海鮮、泡溫泉”等為特色，形成集三水交匯的江海風韻、恬靜淳樸的田園風光、豐富多彩的沙地風俗為一體的生態休閑旅游。目前全市已擁有110多個休閑觀光農業項目，10條精品旅游線路。2020年全年接待游客340多萬人次，營業收入近10億元，從業人員15658人，帶動農戶31858人戶。

3 發展措施

3.1 規劃引領發展

依托海洋風情和沙地文化資源，針對市休閑農業與鄉村旅游發展現狀，科學評價資源條件，規劃了發展目標和“一心三核三帶三區”的空間布局，提出了“江海明珠，休閑啟東歡迎你 ”的口號，具有較強的科學性和可操作性。其中“一心”是指匯龍鎮休閑農業與鄉村旅游綜合服務中心，“三核”是指圓陀角、呂四港、啟隆長島休閑農業與鄉村旅游發展核，“三帶”是指沿海漁家風情觀賞休閑農業與鄉村旅游發展帶、沿江生態休閑養生休閑農業與鄉村旅游發展帶、沿路林果采摘與花卉觀賞休閑農業與鄉村旅游發展帶（沿G40和啟楊高速），“三區”是指西南部綠色田園觀賞旅游區、東部江海風情度假旅游區、北部休閑漁業體驗旅游區。

3.2 項目量質同抓

通過打造星級企業、創意休閑園等手段，不斷提升休閑農業項目量與質。創建了全國休閑農業與鄉村旅游五星級企業1家、四星級企業5家，省魅力鄉村、省農家樂集聚村各1個，省級休閑農業示范村2個，省級創意農業休閑體驗園3個。先后獲得全國休閑旅游產品銀獎1個，華東地區休閑食品包裝設計銀獎1個，首屆江蘇省創意休閑農業設計大賽農園與景觀類銀獎等。

3.3 政策扶持助力

每年出臺發展休閑創意農（漁）業扶持政策，對能夠發掘傳承農耕歷史文化、傳統民間技藝和農業文化遺產的主題創意農業、休閑農業項目給予資金傾斜。對于獲得全國、省、市榮譽的休閑企業給予一定獎勵。

3.4 培育品牌影響

積極參加各級休閑農業主管部門舉辦的推介、展示活動，通過專題推介，進一步擴大市休閑農業與鄉村旅游的知名度。制作特色鮮明、內容豐富的休閑旅游宣傳冊，有效串聯各個特色休閑農業觀光點，從而進一步強化休閑農業與鄉村旅游的宣傳力度、廣度和深度。借助聯合微信、直播等新興媒體和傳統媒體等渠道，深入宣傳推介精品線路和景點。加強“互聯網+”休閑觀光農業平臺建設，開展信息發布、宣傳推介和線上線下電子商務等。

3.5 打造旅游亮點

一是科學設計啟東市的休閑精品景點，串點成線、連線成片，按照就近整合、體現特色的思路，將臨近的休閑農業資源進行科學設計、系統整合，兼顧吃住行游購娛等功能的銜接，形成賞花摘果、農事體驗、民俗觀賞、特色餐飲等主題突出、特色鮮明的“一日游”、“二日游”精品線路，以滿足游客短途、短時休閑度假和個性化的消費需求。二是打造一系列休閑農業旅游節慶活動，如啟東市農業豐收節、水果小鎮的梨園賞花節、江天生態園的夢幻燈節、呂四漁港開捕節等，為游客提供集生態旅游、休閑度假、戶外運動等為一體的優質體驗。

4 存在問題

4.1 休閑農業功能同質化

隨著人們生活水平的日益提高，消費者關于休閑農業與鄉村旅游的追求不再局限于初級層面，而是想要是獲得更加獨特新穎的體驗感。但目前多數休閑農業企業，或是只有餐飲、或是只有垂釣、或是只有生態觀光，都存在著功能不全，同質化嚴重的問題，因此讓游客感到走十家與走一家一樣的感覺。

4.2 公共服務體系不完善

休閑農業與鄉村旅游要素配置（吃、住、行、游、購、娛等要素）尚未形成完善的體系，同時，基礎設施建設也有欠缺，如接待中心、公共廁所、交通等也尚未完全覆蓋，接待能力不強。

4.3 產品影響力普遍不高

多數休閑農業點和農家樂多是一家一戶分散經營，沒有專門的品牌策劃及營銷團隊，未形成規模和品牌效應，外界知曉率不高。

5 發展思考

5.1 挖掘地區特色

休閑農業與鄉村旅游持久發展的前提是特色經營。目前的休閑農業與鄉村旅游景點普遍就是采摘體驗、食宿、休閑等傳統游玩項目，同質化嚴重，開發程度偏低。因此，要不斷創新，挖掘江河海交匯的資源特色和沙地文化內涵，結合本地民俗，加入沙地特色的民俗文化展覽和表演活動等，開發差異化、多元化的項目，吸引消費者。

5.2 夯實基礎建設

實施基礎設施提升工程，加大資金投入力度，加強休閑農業與鄉村旅游重點鎮村的道路、停車場、廁所、垃圾箱、污水處理等基礎服務設施建設以及傳統村落和居民的保護修繕，扶持建設一批接待功能完備、產品富有特色、服務優良的休閑農業與鄉村旅游示范村和示范點。

5.3 打造熱點品牌

進一步培育休閑消費熱點，增加客流量、大幅提升啟東市休閑農業知名度。一是加強宣傳力度和創新營銷方式，打造鄉村旅游品牌。結合線上線下，擴大宣傳平臺，嘗試多樣化的營銷模式，加深旅客對啟東民風特色、生態環境等的認識，打造一批鄉村旅游品牌。二是加強各休閑農業企業自身能力建設。定期舉辦休閑觀光農業人員技能培訓班；同時，結合新型職業農民培訓、農產品電商培訓等項目，建立相應的人才培養機制，加快培養一批專業管理、服務類人才，提高行業服務水平。