加強信息化管理對農機補貼的作用

劉巖峰（新疆鄯善縣城鎮人民政府，新疆 鄯善 838200）

按照三年一輪的頻次，農機購置補貼政策又到了改革的關鍵時期，2018年農業農村部辦公廳財政部門聯合發布了農機購置補貼實施的指導意見，要求推動普惠共享，推薦補貼范圍內機械設備敞開補貼，加大對農業機械化薄弱地區的資金支持力度，推動農機社會化服務提升，切實增強政策的獲得感。農機購置補貼政策的推廣和實施有利于更好的推進農業現代化的發展進程。在全新歷史時期，就需要充分認識到農機購置補貼對推動現代農業發展的重要作用，將各項工作措施嚴格落實到位，切實發揮好政策應有的職能作用，帶動農民群眾發家致富，轉變傳統農業生產模式。

1 農機購置補貼政策實施的作用

1.1 優化農機生產結構

農業機械化在農業生產方面發揮著不可替代的作用，它能夠降低人工勞動強度，降低人力作業量，提高農業生產效率，提高單位面積的農作物產量，縮短農忙時間，降低生產關鍵時間長期受自然條件限制的問題。加快農業機械化的推廣進程，對中國農業經濟的健康發展和增加農民群眾經濟收入具有十分重要的作用。以往的農業機械設備推廣應用過程中，由于機械價格相對高，農民群眾經濟收入水平較低，沒有多余的金錢購買多種農業機械設備，進一步制約了農機化的發展水平，中國農業生產效率普遍保持在較低水平。農機購置補貼政策的推廣實施，補貼力度的顯著增高，補貼范圍廣泛擴展，農民群眾有購買農機設備的積極性，為農業生產購買的農機設備日益趨于多樣化。這種發展勢態下勢必會增加農業機械設備的保有量，提高農業生產效率，縮短科技成果的應用產出時間，使得農機設備的結構得到有效調整，保障各種大型多功能多種類的機械設備研究成功，并在廣大基層地區得以推廣應用。

1.2 利于提高農業生產效率

農機設備的推廣應用是先進科技成果轉變成實實在在生產能力的重要體現，科技成果使得農業機械設備的功能和種類日益趨于多樣化。農業種植和收獲過程中，機械設備的應用比例進一步增加，同時機械設備在除草消毒等各個方面都得到了大幅度發展。大型先進的農機設備在農業生產領域的推廣應用，能夠進一步提高工作效率，縮短農業生產時間，降低農業生產成本，極大的降低農民群眾的經濟負擔，提高農業生產效率。

1.3 有利于加快農村服務體系建設

農機購置補貼政策的實施降低了農民群眾購買農機設備的經濟壓力，提高農民群眾的購買積極性。隨著農村地區農機保有量的進一步增加，在農機使用、管理、維修、報廢處理等方面都需要農機相關管理部門的介入。新型機械設備的投入、注冊、培訓、考核工作也需要依賴農機管理部門進行組織和實行。通過農機購置補貼政策的推廣實施間接地推動了農村地區農機服務體系的建立。

1.4 有利于農業機械化產業化的發展進程

農機購置補貼政策的推廣實施，極大地提高了農民群眾購買農機設備的積極性，顯著提高了農機設備的使用比率。由此可以看出農機購置補貼的推行，極大地推動了農業生產效率的提高，推動了農業機械化的發展進程。當前農機化生產已經上升到一定的程度，農民群眾越來越關注農機設備的使用效率使用功能。當一臺大型的農機設備在一個農田生產之后，還有其他的時間和生產能力開展服務時，就可以轉移到其他田間進行勞作。在這一背景下就形成了相互合作的雛形，對推動農村地區產業化、集約化生產經營有很大幫助。

2 加強農機補貼信息化管理的工作措施

2.1 優化農機購置補貼政策實施工作

受理農機購置補貼申請時，推廣使用手機App等信息化技術，開展非現場補貼申請、補貼機具核驗預約等服務。全面實行農機購置補貼輔助管理系統常年連續開放，全面實行企業網絡投檔常年受理，全面實行補貼受益信息、資金使用進度實時公開，全面實行補貼申請受理和資金兌付限時辦理。將補貼受益信息公示時間縮短；縣、鄉農業農村主管部門在受理購機者補貼申請后，應于20個工作日（不含公示時間）內完成形式審核，并送同級財政部門[1]，各地要保證農機購置補貼工作實施必要的組織管理經費。

2.2 加強農機購置補貼資金管理和風險防控

實施農機購置補貼為約束性任務，補助資金不得統籌使用，確保農機購置補貼政策規定做到應補盡補。推進補貼機具第三方抽查，強化企業承諾踐諾，嚴查嚴處違規行為，對存在突出違規問題的企業實行全國聯動查處，有效維護政策實施良好秩序。各地要加強購機補貼政策實施的組織領導，落實風險防控責任。要切實發揮縣級農機購置補貼領導小組作用，結合“放管服”改革梳理風險點，完善“縣鄉農機購置補貼工作方案制訂、補貼申請受理審核與結算、補貼監管與違規投訴處理、政策宣傳與信息公開、績效管理”五個主要環節的基層內部控制制度[2]。

2.3 強化責任落實

縣政府成立了“農機購置補貼工作領導小組”，由分管副縣長任組長，縣財政局、縣農業農村局等相關部門負責人為成員。下設辦公室在縣農業農村局，為農機購置補貼政策的實施主體、責任主體和操作主體，負責全縣農機購置補貼政策的具體實施。縣財政局是補貼資金兌付和監管的責任主體，負責財政補貼資金的兌付和監管。各鄉鎮人民政府，也要成立相應機構，負責轄區內農機購置補貼政策宣傳，負責購機戶補貼購機的核實和結算兌付前公示，負責簡易保鮮儲藏設備等的購機申請初審，并按要求及時報送補貼相關資料。縣農業農村局、縣財政局與各鄉鎮人民政府，要密切配合，加強溝通協調，認真貫徹落實省、市、縣相關規定和要求，建立工作責任制和內部約束機制，加強廉政風險防控和行風政風建設，堅持依法依規行政，規范管理、加強信息公開、工作監管和績效考核，持續抓好農機購置補貼政策組織實施和宣傳[3]。

2.4 強化公開信息

縣農業農村局、各鄉鎮人民政府，要因地制宜、綜合運用宣傳掛圖、報紙雜志、廣播電視、互聯網等方式，以及村務公開和“益農信息社”等渠道，開展補貼政策宣傳，提高廣大農民群眾的知情權、監督權。及時公開補貼受益對象、資金兌付情況、補貼資金規模、使用進度、違規查處和咨詢、舉報、投訴電話等各類信息，全面接受社會監督。

2.5 強化核驗監管

縣農業農村局、各鄉鎮人民政府，按照農業農村部《關于進一步做好農機購置補貼機具投檔與核驗工作等工作的通知》（農辦機〔2019〕7號）的相關規定和要求，對單臺補貼額超過1200元以上的和單人多臺套、短期內大批量、同人連年購置同類機具、在縣適應性差機具購置等異常申請補貼情況，實現100%入戶核查。對牌證管理機具，購機者憑《拖拉機和聯合收割機行駛證》申請補貼免于現場實物核驗，縣農機監理站要結合年檢工作，加強對享受補貼的牌證管理機具的核驗。另外在農機補貼政策實行過程中，還應將信息化技術充分運用其中，加快構建信息化監督監管平臺將農機補貼涉及到的各項補貼內容全面傳輸到該平臺上，實現信息的高效共享，公開保障各項資金供給的科學合理，公平公正。發揮信息管理平臺，在監督農機政策補貼執行的重要作用。

3 結語

綜上所述，隨著新農村建設進程不斷向前推進，各項有利于農業發展的補貼政策頒布實施出臺，不斷推動了農村地區的現代化發展進程。農機購置補貼政策的實施，對增加農機設備的保有量，確保大型農機設備在廣大基層地區得以推廣應用有十分重要的作用。通過政策的推廣實施，能夠進一步激發農民群眾購買先進農機設備的積極性，使得農村地區的農機使用率和保有率穩步提升，加快農業現代化發展進程。