高質量發展：全面建成小康社會之路

楊朝陽

（華僑大學 哲學與社會發展學院，福建 廈門361021）

2020 年是決勝全面建成小康社會的收官之年，全面建成小康社會意義重大，但時間緊迫、任務艱巨。追求質量和效益的高質量發展，克服小康社會建成過程中所遇到的各種挑戰和疫情沖擊，才能事半功倍，最終給人民一個滿意的答復。

一、全面建成小康社會的重要意義

2017 年十九大召開，明確指出到2020 年，是全面建成小康社會的決勝期。 “決勝全面建成小康社會，為全面建成小康社會圓滿收官，是當前和今后一個時期黨對如期全面建成小康社會的承諾”，“全面建成小康社會要得到人民認可、 經得起歷史檢驗， 必須做到實打實、不摻任何水分”。[1]147-148對一個擁有十四億人口的大國來說僅用三年時間決勝全面建成小康社會，一方面體現出黨對我國社會主義現代化發展戰略安排的考量，另一方面也反映了人民群眾對美好生活的迫切要求。十九大指明“綜合分析國際國內形勢和我國發展條件，從2020 年到本世紀中葉可以分兩個階段來安排。 第一個階段，從2020 年到2035 年，在全面建成小康社會的基礎上， 再奮斗十五年， 基本實現社會主義現代化”，“第二個階段，從2035 年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”。[2]10-11第一個階段基本實現現代化和第二個階段全面建成社會主義現代化強國，是環環相扣、緊密相連的過程，但其實現都要以全面建成小康社會作為基石。 因此能否在按時全面建成小康社會的同時，按既定標準全面建成小康社會直接影響到后續各項進程的展開。 中央反復強調全面建成小康社會既不能擅自拔高標準，也不能降低標準，即使任務艱巨也要夯實基礎，“源浚者流長，根深者葉茂”，只有基礎夯實，國家發展的各項戰略安排才能穩步推進、步步為營、久久為功。

“中國特色社會主義進入新時代， 我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。 ”[2]10-11社會主要矛盾的轉化表明民眾需求已經不僅僅是單純的物質層面生活條件的滿足，而是對政治、經濟、文化、環境、社會等各方面都提出了更高層次的要求，特別是對精神文化的多樣性以及優美生態環境的多樣化需求日趨旺盛，展現出需要滿足的系統性、全面性。一方面是民眾需求的日益多樣化、個性化，另一方面是發展的不平衡、不充分直接影響、制約著民眾需要的滿足。用三年的時間決勝全面建成小康社會，不斷實現使國家更加富強、人民更加幸福，充分彰顯了中國共產黨為人民謀幸福的初心和追求，也凸顯出以習近平為核心的黨中央現任領導集體善于抓住機遇、迎難而上，敢吃苦、能吃苦，對我國發展事業高度負責的態度和敢擔當、能擔當的魄力。

當前我國社會中最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分，脫貧攻堅非常必要，但不得不承認這也是一塊非常難啃的“硬骨頭”，其完成情況直接影響全面小康社會的建成。 由于區位、資源、發展優勢、發展思路等因素的影響，總體來看，農村的發展和農民的生活狀況與城市相比還有很大差距，絕對貧困問題在少數偏遠地區依然存在，直接影響當地民眾日常生活，而全面小康必須是全體中國人民的小康、是惠及全體人民的小康，絕不是少數人的小康，必須時刻保證、不斷落實小康社會的“全面性”。“全面建成小康社會，一個也不能少；共同致富路上，一個也不能掉隊。”[1]66-67打好脫貧攻堅戰對更好地滿足人民需求、對全面建成小康社會具有重要意義。

“堅決打贏脫貧攻堅戰。 讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。 ”[1]37-38“一諾千金。 黨的十八大以來，各省區市黨政一把手向中央簽軍令狀的，只有脫貧攻堅這一項工作。 ”[1]154-155足以看出全黨帶領全國人民打贏打好脫貧攻堅戰的必勝決心，但同時也足以說明脫貧攻堅難度之大及其重要性。 特別是受疫情和世界經濟下行的沖擊，決勝全面建設小康社會難度加大。 2020 年政府工作報告指出：“綜合研判形勢，我們對疫情前考慮的預期目標作了適當調整。 今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。 ”[3]應對疫情沖擊，報告中要求城鎮新增就業900 萬人以上，比往年下調了200 萬至300 萬，居民消費價格漲幅也比2019 年2.9%的漲幅要高。 根據我國發展實際情況及時調整目標，體現了實事求是、因地制宜的思路。 對相關具體目標進行調整的同時，堅決打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會的目標任務始終沒有變、標準沒有降，依然堅持強調按照現行標準農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。即便在2020 年2 月份新冠疫情防控的關鍵時刻， 習總書記也依然強調：“今年脫貧攻堅要全面收官，原本就有不少硬仗要打，現在還要努力克服疫情的影響，必須再加把勁，狠抓攻堅工作落實。 ”[4]“到2020 年現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾，必須如期實現，沒有任何退路和彈性。這是一場硬仗，越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松。 ”[5]

二、全面建成小康社會面臨的挑戰

脫貧攻堅是全面建成小康社會面臨的挑戰之一。 2020 年是非常重要的時間節點，全面建成小康社會收官、脫貧攻堅戰收官。 脫貧攻堅作為實現第一個一百年奮斗目標的重點任務，是全面建成小康社會中面臨的非常大的挑戰，其實現也必將在人類反貧史上留下濃墨重彩的一筆。 畢竟新中國成立才71 年，改革開放42 年，加之我國底子薄、人口基數大的現實，區域、城鄉發展不協調由來已久，在如此短的時間內穩定解決十幾億人的溫飽問題，實現貧困人口的大幅度削減，在世界歷史長河中已屬罕見，也為世界反貧斗爭做出非常大的貢獻、提供了寶貴的反貧經驗。 2021 年2 月25 日習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上發表重要講話，莊嚴宣告我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，消除了絕對貧困。但脫貧是一個新的起點，尤其是在疫情防控依然呈現常態化趨勢，國外疫情沒有得到有效控制的情況下，脫貧成果鞏固的難度也增大了。如何防止脫貧后返貧，如何有效鞏固脫貧成果變得越來越重要。

防范化解重大風險是全面建成小康社會的另一挑戰。全面建成小康社會需要克服諸多問題，面臨的重大風險也非常多。有些在預料范圍內或者在世界歷史長河中有經驗可循的，只要我們小心應對多加防范總能化險為夷。但也有很多風險藏匿于某個隱秘角落或者只有隨著發展進程的不斷推進才能逐漸顯現，很難防范，只能依靠睿智應對、機智化解。 但一方面中國特色社會主義事業是中國共產黨帶領全國人民開辟的全新發展道路，縱然這條康莊大道有馬克思主義的正確理論作指導、前景廣闊，但仍不能否認很多時候遇到具體問題時我們沒有現成的經驗可循，只能“摸著石頭過河”，根據我國實際情況靈活化解。同時國際形勢波譎云詭，在全球化不斷加深的情況下，“逆全球化”現象依然層出不窮，面對西方資本主義各國本身的固有矛盾，如何減少其周期性的經濟危機的沖擊，充分利用好國際和國內兩個市場化解各種風險是全面建成小康社會必須直面的問題。

污染防治也是全面建成小康社會的挑戰之一。全面建成小康社會是對人民群眾美好生活需要的滿足，打贏藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰能更好地滿足人民群眾對綠色生態環境的要求。不僅使人民群眾的身體健康直接受益，也能減少很多不必要支出，降低社會保障負擔，同時，實現人與自然的和諧共生，生態環境與經濟社會發展的相互協調，長遠來看必將帶來更大的經濟效益和社會效益。 然而生態環境作為一個系統主體，很多時候在邊界確定上難度很大，出現環境污染問題特別是重大環境污染問題追責難度大、責任主體難確定，要打好污染防治攻堅戰必須將其作為一個系統工程，各級政府高度重視自上而下統籌，同時全民監管。

疫情防控常態化背景下全面建成小康社會難度加大。習近平總書記指出，“這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件”，新冠疫情造成全球經濟自二戰以來最嚴重的衰退。“在商業危機期間，總是不僅有很大一部分制成的產品被毀滅掉，而且有很大一部分已經造成的生產力被毀滅掉。在危機期間，發生一種在過去一切時代看來都好象是荒唐現象的社會瘟疫，即生產過剩的瘟疫。社會突然發現自已回到了一時的野蠻狀態；仿佛是一次饑荒、一場普遍的毀滅性戰爭，吞噬了社會的全部生活資料；仿佛是工業和商業全被毀滅了”[6]37，馬克思在兩百多年前對資本主義經濟危機所作的判斷和描述在當前經濟危機再一次來臨時依然準確，仿佛世界又退回到了兩百多年前，不同的只是這次危機的破壞程度比以往更深、影響范圍更廣。

“資產階級用什么辦法來克服這種危機呢？一方面不得不消滅大量生產力，另一方面奪取新的市場，更加徹底地利用舊的市場。 ”[6]37即使在今天，西方各國克服危機能利用的手段依然還是要么“不得不消滅大量生產力”，要么“奪取新的市場”。 隨著經濟全球化向縱深發展以及既有市場飽和度增加，重新奪取新市場難度極大，新的突破需要憑借科技創新，花費巨大的人力、物力、財力，方能在新興領域拓展新市場，而且對國家整體實力要求較高。相比而言“消滅大量生產力”就變得更加可行，此次疫情引發的危機來臨之際，西方各國依然是這樣做的。資本主義各國不但消滅自身和與其同質化各國的生產力，還肆意抹黑、惡意中傷社會主義國家，比如我國，試圖通過“甩鍋”掩蓋本國的各種丑惡。不可否認本次新冠疫情造成了流行性疾病方面的瘟疫與隨之衍生的經濟蕭條的“雙重瘟疫”同時并行，破壞力極大。

面對新冠疫情的沖擊、世界性的經濟蕭條，中國反而逐漸顯現出經濟向好態勢，大有沖出重圍，沉重與希望并存之勢。 雖然經濟發展仍面臨巨大的壓力，從上到下要“勒緊褲腰帶過日子”，但在新一輪的經濟危機面前中國特色社會主義優勢凸顯，中國依靠人民的力量再次創造奇跡，挺過了疫情防控最艱難的時期。 最難能可貴的是中國沒有采取資產階級慣用的“大量消滅生產力”的手段，始終堅持“生命至上、人民至上”，以人民為中心的疫情防控和發展理念，秉持與世界各國合作共贏共克時艱的“人類命運共同體”的發展思維。 不同于資本主義國家的“破壞性”思維，社會主義中國為世界更多地展現出一種“創造性”的發展思維，依靠社會主義制度優勢，依靠科技創新，不斷深化改革和對外開放增強發展動力，推進高質量發展，而不是以鄰為壑、轉嫁危機、損人不利己，在經濟蕭條時期逐漸成為世界經濟發展的曙光所在。

三、全面建成小康社會必須要通過高質量發展

高質量發展更加追求發展的質量和效益，適應了我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的現實及需要。 隨著改革開放四十多年的積累和要素投入，我國人口紅利優勢減退、在國際分工和全球產業鏈中逐漸向上游進發，簡單粗放式的發展方式已經難以滿足經濟向精細化高水平發展的需要，也難以支撐決勝全面建成小康社會的需要，因為全面建成小康社會要求覆蓋領域、覆蓋人數、覆蓋區域都要全面、都要兼顧。相比而言，高質量發展不但能為全面建成小康社會提供更加豐富多元的物質條件， 而且講求依靠新發展理念為引領、以供給側結構性改革為主線、依靠改革開放為動力推動經濟高質量發展，全方位滿足民眾的需要，真正實現以人民為中心的發展本質。

第一，高質量發展以新發展理念為引領，為全面建成小康社會奠定堅實的物質基礎。高質量發展“就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目標的發展”[1]238-239。 高質量發展是體現新發展理念的發展，必須以新發展理念為引領。首先，強調依靠科技創新作為第一動力，在核心技術上實現自主創新、全力攻關，完全依靠我們自己的力量致力于實現關鍵技術不被“卡脖子”、不受制于人。 隨著人工智能等新技術應用帶來的世界范圍內的產業革命、科技變革，科技創新能力在國家綜合實力及大國競爭中的重要性愈發凸顯。 在國際力量對比不斷發生變化的重要戰略機遇期，依靠科技創新努力提升我國自主創新能力，不但能夠有力應對外部威脅，更能夠通過創新帶來更大的發展潛力，為高質量發展注入持續不斷的新動能，為全面建成小康社會打下堅實的物質基礎。 物質基礎夯實了，其他各方面亦會不斷發展起來。 其次，協調成為內生特點。 高質量發展特別注重產業結構、城鄉結構、區域結構相協調。產業結構中三大產業結構占比更趨合理，服務業比重不斷增加，通過社會主義新農村建設、鄉村振興戰略等的實施，城鄉結構也得到極大改善，形成長江三角洲區域一體化、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設的區域聯動、協調發展的總體格局。 再次，綠色成為普遍形態。 高質量發展是資源節約和生態友好的發展，在追求經濟增長的同時不同于西方國家“先污染后治理”的發展道路，努力實現經濟與生態環境相協調的綠色發展，注重資源集約和生態環境保護，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推動形成綠色發展方式和生活方式，打好污染防治攻堅戰，助力全面建成小康社會。 此外，開放是高質量發展的必由之路。 “開放帶來進步，封閉必然落后。 中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。 要以‘一帶一路’建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。 ”[1]27-28積極融入世界市場、堅持對外開放是我國發展的寶貴經驗，在與世界更加密切的關聯互動中，我國在對外開放中的地位和影響力已經極大提升，有能力通過 “一帶一路”、 自由貿易區建設為我國和世界經濟發展貢獻中國力量和中國智慧。 最后，共享成為根本目標的發展。 全面建成小康社會是為了全體人民的利益，與西方資本主義國家只注重“少數人”的福祉和利益是有天壤之別的。 如在疫情出現時，我國始終堅持從人民根本利益出發，保護人民的生命安全，無差別救治。在疫情常態化的背景下扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，全面建成小康社會，讓全體人民共享發展成果。

第二，高質量發展堅持以供給側結構性改革為主線，適應全面建成小康社會民眾的需求。 隨著改革開放42 年的大發展大繁榮，我國經濟已經取得了巨大進步，經濟總量穩居世界第二，成為全球第二大經濟體，人民生活也有了極大改善，但貧富差距大、生活水平提升空間高、民眾對美好生活的需求日益增加的現實依然存在，“高質量發展應該不斷滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求”[1]238-239。 而“現階段我國經濟發展主要矛盾已轉化成結構性問題，矛盾的主要方面在供給側，主要表現在供給結構不能適應需求結構的變化”[1]235-236。 高質量發展堅持以供給側結構性改革為主線，通過調整、改善、提升供給結構主抓矛盾的主要方面，以期適應需求結構的改變，滿足人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求。而若在供給結構不足的情況下一味刺激需求，將導致需求不斷膨脹，加大風險存在的可能性。全面建成小康社會對民眾基本需求提出要求的同時，對醫療、教育、居住條件、社會保障等要求更高，高質量發展堅持以供給側結構性改革為主線從量和質兩方面滿足民眾需求，力求得到人民認可、經得起歷史檢驗。

第三，高質量發展堅持以改革開放為動力，助力全面建成小康社會。 2020 年10 月29日，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）提出，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。 習近平總書記2021 年新年賀詞中也指出“改革開放創造了發展奇跡，今后還要以更大氣魄深化改革、擴大開放，續寫更多‘春天的故事’”[7]，始終強調改革開放的重要作用，要求在更高的起點上推進改革開放。 即使在現今國際貿易中我國仍面臨諸如單邊主義、貿易保護主義、美國政府挑起的貿易爭端等不利的環境，但經濟全球化的歷史潮流勢不可擋，隨著我國在經濟、科技創新等多方面取得更多成就，中國日益走近國際舞臺的中央，發揮的作用和影響力越來越大，中國開放的大門也將越開越大。 而且我國人口眾多、內需潛力大、消費市場廣闊，經過多年的經濟發展消費水平也顯著提高，通過深化供給側結構性改革，不斷滿足民眾多元化需求，能夠有效提振消費；通過國企改革、破除體制機制障礙等能夠營造良好營商環境，激發市場主體活力，增強發展新動能。 只要“國內大循環”屹立不倒就能夠在全球經濟震蕩中少受波及、減少沖擊，按時、保質決勝全面建設小康社會。 而利用好國內大循環的同時繼續擴大對外開放，則能夠充分利用國際國內兩個市場，在經濟全球化不斷加深的背景下，盡管有“逆全球化”因素，但中國與世界的關聯互動日益密切，通過國際合作交流將全球高端技術、資金資源、發展經驗為我所用，既能不斷倒逼國內落后領域深入改革，以改革促發展，以發展促改革，又能積極“走出去”，通過“一帶一路”、深化自由貿易區為世界貢獻中國智慧、中國經驗。