堅(jiān)持“五個(gè)有利于”推動(dòng)蘇州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級

蘇州市農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站

□ 黃裕飛 張龍全 嚴(yán)宇 郭翠琴

蘇州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 黃菊鑫

近年來，蘇州市農(nóng)業(yè)機(jī)械化獲得快速發(fā)展，但在農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)能力和基層農(nóng)機(jī)人才培育等方面，蘇州市仍面臨著諸多新困難和新挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，蘇州市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫，必須重點(diǎn)圍繞扶持政策、農(nóng)機(jī)化典型示范推廣和農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合等方面，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級定位和方向研究，為蘇州率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供政策參考。

一、現(xiàn)狀和存在問題

近年來，蘇州市認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》，立足全程全面高質(zhì)高效發(fā)展目標(biāo)，在政策扶持、推廣使用、人才培育、安全監(jiān)管、社會化服務(wù)等方面取得積極進(jìn)展。

一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力邁上145萬千瓦，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)向優(yōu)，大中型拖拉機(jī)3721臺、乘坐式插秧機(jī)3432臺、小麥播種機(jī)1824臺、水稻育秧流水線616臺、高效機(jī)動(dòng)植保機(jī)7090臺、聯(lián)合收割機(jī)2798臺、產(chǎn)地烘干機(jī)1211臺、秸稈處理機(jī)械8355臺。

二是農(nóng)機(jī)作業(yè)水平穩(wěn)步提高。全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)96%。蘇州市于2019年成功創(chuàng)建全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市，農(nóng)機(jī)作業(yè)拓展到設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、畜禽、水產(chǎn)、初加工等領(lǐng)域，特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化率超過50%。

三是農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平明顯提升。農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)大戶持續(xù)壯大，獲得3個(gè)全國農(nóng)機(jī)合作社示范社和29個(gè)省級農(nóng)機(jī)合作社示范社。2019年，蘇州市獲得全國“平安農(nóng)機(jī)”示范市，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定向好；基層農(nóng)機(jī)技能人才不斷涌現(xiàn)，在兩屆全國農(nóng)機(jī)修理工技能競賽總決賽中，蘇州市選派4名選手均榮獲一等獎(jiǎng)，技能人才已成為農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系的重要力量。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，蘇州市農(nóng)機(jī)化也呈現(xiàn)出發(fā)展不平衡不充分問題。在特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)化發(fā)展不平衡尤為明顯，設(shè)施蔬菜、果茶桑、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)機(jī)裝備需求迫切，農(nóng)機(jī)化助推優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用不明顯。在智慧綠色農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)有較大差距，農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)綠色生態(tài)作用發(fā)揮不充分。在農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)領(lǐng)域，隨著農(nóng)機(jī)服務(wù)需求不斷增加，亟需農(nóng)機(jī)服務(wù)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)一步拓展；基層一線農(nóng)機(jī)操作手普遍老齡化，三夏三秋農(nóng)忙時(shí)節(jié)，操作維修技能人才短缺尤為明顯，農(nóng)機(jī)維修體系亟待完善。

二、轉(zhuǎn)型升級定位和方向

為推動(dòng)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展，蘇州農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級定位要堅(jiān)持 “五個(gè)有利于”。

一是有利于確保糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)支撐，是提高農(nóng)業(yè)全要素效率的保證，需要時(shí)產(chǎn)得出、產(chǎn)得好，有效保障市場供應(yīng)。

二是有利于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。減少化肥農(nóng)藥過量使用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合治理和資源化利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)村人居環(huán)境，都離不開農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)的支撐，有利于推動(dòng)社會綠色發(fā)展。

三是有利于支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對蘇州市特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，迫切需要加快研發(fā)先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械和總結(jié)推廣全程機(jī)械化技術(shù)解決方案，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

四是有利于化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升矛盾方面。農(nóng)產(chǎn)品面臨土地、勞動(dòng)力等要素生產(chǎn)成本“地板”和市場價(jià)格“天花板”的雙重?cái)D壓困局，要在“機(jī)器換人”上做文章，向降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本要效益，用裝備水平提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力。

五是有利于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。普通農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中面臨許多新問題，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務(wù)效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，助力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效。

在堅(jiān)持“五個(gè)有利于”前提下，蘇州農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級方向就非常明晰。在全程全面發(fā)展上，要加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，由種植業(yè)向畜牧、水產(chǎn)等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸。在農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合上，將適應(yīng)機(jī)械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進(jìn)等工作的目標(biāo)，構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)械化生產(chǎn)體系。在機(jī)械化信息化融合上，加快推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)化管理、農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣、機(jī)械化生產(chǎn)與作業(yè)等方面的應(yīng)用。在服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)上，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，促使機(jī)械化與規(guī)模經(jīng)營相輔相成。要采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)果茶桑宜機(jī)化改造，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)配套設(shè)施條件，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展空間。

三、政策措施

1.科學(xué)制定農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級扶持政策

一是支持農(nóng)機(jī)化新機(jī)具、新技術(shù)先行先試。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推進(jìn)綠色、高效、智能和薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)裝備技術(shù)示范推廣。二是支持農(nóng)機(jī)示范基地建設(shè)。圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、果茶桑、農(nóng)產(chǎn)品初加工等五項(xiàng)特色農(nóng)業(yè)開展示范基地建設(shè)，注重農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成應(yīng)用，林果機(jī)械化要和宜機(jī)化同步推進(jìn)。三是支持實(shí)施農(nóng)機(jī)市級補(bǔ)貼政策。針對小農(nóng)戶制定精準(zhǔn)地方機(jī)具購置補(bǔ)貼政策，機(jī)具投入產(chǎn)出比小農(nóng)戶購機(jī)關(guān)鍵因素，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，探索農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼和購機(jī)貸款貼息政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是支持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展小農(nóng)戶沒法干的事情，強(qiáng)化綠色高效農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)示范輻射，健全與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是支持農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)。創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化操作技能人才“大師聯(lián)盟”，啟動(dòng)高素質(zhì)實(shí)用型人才數(shù)據(jù)庫建設(shè)，發(fā)揮“傳幫帶”作用并開展精準(zhǔn)化定制培訓(xùn)。開展農(nóng)機(jī)維修服務(wù)體系建設(shè)，提高基層農(nóng)機(jī)維修服務(wù)能力。

2.培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展典型

強(qiáng)化政策支撐，整合資源要素，加快引進(jìn)和培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展典型。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)摸底評估，進(jìn)行必要調(diào)整優(yōu)化，以市級層面制定特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化發(fā)展路徑。如每年確定1—2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，扶持發(fā)展蘇州大米、陽澄湖大閘蟹、碧螺春茶葉、香青菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，合理安排設(shè)施用地供應(yīng)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的支撐作用。同時(shí)，支持農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)化裝備技術(shù)應(yīng)用向園區(qū)聚集，加快推進(jìn)園區(qū)種養(yǎng)規(guī)模達(dá)1000畝以上的產(chǎn)業(yè)形成全程機(jī)械化解決方案，率先把園區(qū)建成全程機(jī)械化示范區(qū)，增添現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展動(dòng)能。

3.加快機(jī)械化與信息化融合

不僅要在共性領(lǐng)域突破，也要在特色領(lǐng)域加快創(chuàng)新探索。蘇州承擔(dān)著智慧農(nóng)業(yè)國家試點(diǎn)重任，這是蘇州市農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級的契機(jī)，支持優(yōu)勢企業(yè)對接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，重點(diǎn)推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、大數(shù)據(jù)、5G、無人駕駛裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能傳感與控制等技術(shù)裝備的示范應(yīng)用，加快制定智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打造一批涵蓋糧食蔬菜生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等領(lǐng)域的智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用示范基地，推動(dòng)作業(yè)方式向智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)綜合信息系統(tǒng)建設(shè)，推廣機(jī)具二維碼識別，加快構(gòu)建涵蓋推廣、監(jiān)理、安全生產(chǎn)、作業(yè)監(jiān)測、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等內(nèi)容的農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)“一張網(wǎng)”。