奮力開創農機鑒定推廣工作新局面

農業農村部副部長

□ 張桃林

6月23日，農業農村部部長唐仁健在河北調研夏收夏種時指出，今年夏糧再獲豐收，產量再創歷史新高，為全年糧食產量保持在1.3萬億斤以上打下了堅實基礎。這是億萬農民群眾和三農工作者共同努力的結果，凝結著廣大農機手、農機化管理及鑒定推廣工作者的辛勤付出，為慶祝建黨100周年增了光添了彩。今天召開全國農機試驗鑒定和技術推廣工作會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九屆五中全會、中央農村工作會議精神，認真落實全國農業農村廳局長會議和農業機械化工作會議部署安排，總結“十三五”農機鑒定推廣工作，研究“十四五”主要任務，部署當前和今后一段時期重點工作。下面講三點意見。

一、“十三五”農機鑒定推廣工作成效顯著

“十三五”以來，全國農機鑒定推廣系統深入貫徹黨中央國務院有關決策部署，認真落實農業農村部黨組關于農業機械化工作的具體要求，積極推動鑒定推廣工作改革創新，嚴把農機產品質量關安全關，大力推廣先進適用、綠色高效等重點農機化技術，為《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》2020年主要目標任務的完成做出了突出貢獻。重點抓了三方面工作。

在試驗鑒定方面，按照國家“放管服”改革要求，全面開展農機鑒定制度改革，著力簡政放權、激發活力、服務行業，取得突破性進展。一是鑒定機制更加完善。通過指定系統外檢測資源力量為鑒定機構的方式，推動浙江、福建、江西、云南等省份提升鑒定能力。通過合作鑒定和結果互認，推動鑒定資源共享，目前黑龍江、江蘇、湖南等省已開展合作，京津冀在鑒定結果區域互認方面取得重要進展。通過擴大采信第三方檢驗檢測結果，推動社會資源參與鑒定工作。通過開展“雙隨機一公開”，強化證后監督和投訴處理，推動鑒定的權威性和公信力不斷提升。推動農機購置補貼機具資質采信農機產品質量認證結果落地見效。二是鑒定能力大幅提升。可鑒定產品覆蓋 15 大類300余種，共發放3萬多張鑒定證書，較“十二五”提高7.6%。除拖拉機、聯合收割機等傳統作業機械外，畜禽水產養殖、農產品初加工等機械設備的鑒定業務量有了明顯增長。山東、廣東、甘肅等省積極開展生豬養殖及畜禽廢棄物資源化利用機械裝備的鑒定，有力促進了重要畜產品穩產保供。三是鑒定制度技術體系持續優化。發布了新的試驗鑒定辦法和工作規范，各省相繼推出了落實的配套規定。整合優化部省兩級推廣鑒定大綱，部頒推廣鑒定大綱達到266項；暢通農機創新產品鑒定渠道，省頒專項鑒定大綱達到163項，實現了全國農機購置補貼機具種類范圍全覆蓋。將自動化、信息化、智能化、多功能等納入大綱考核評價要求，引領推動農機產品和技術向高質量發展升級。黑龍江、江蘇、山東、內蒙古、湖南、廣西等省區高質量開展專項鑒定工作，發揮了良好的示范帶動作用。四是鑒定服務效能顯著提高。優化鑒定程序，大幅精簡鑒定內容，重點取消證書到期后需重新鑒定等規定；建立全國農機鑒定管理服務信息化平臺，并與農機購置補貼辦理服務系統互聯互通，實現了鑒定業務全流程網上辦理、補貼機具投檔數據自動抓取，有效減輕了企業負擔。

在技術推廣方面，堅持一主多元，創新方式方法，聚焦重難點技術，著力補短板、強弱項、促提升，推進農機化新技術新機具加快應用，助力農業機械化全程全面和高質量發展取得積極成效。一是主要農作物生產全程機械化技術推廣取得重大進展。圍繞實施主要農作物生產全程機械化推進行動，組織發布27套《主要農作物全程機械化生產模式》，針對糧食等9大作物6大環節提出適應不同區域的全程機械化整體解決方案，并落實落細。在各級各地共同努力下，推動水稻機栽植、玉米機收、棉花機采、油菜機收、花生機收等作物薄弱環節機械化水平分別達到56%、79%、60%、49%、50%，較“十二五”末分別提高14個、15個、41個、20個、20個百分點，拉動全國農作物耕種收綜合機械化率由64%提高至71%。二是畜牧水產養殖等產業機械化技術推廣取得重要突破。圍繞菜籃子產品生產以及丘陵貧困地區特色產業發展，大力推廣果菜茶、肉蛋奶生產和產地初加工、設施農業等機械化技術，重點加強生豬生產、淡水養殖、蔬菜移栽、丘陵山地水果運輸及分級、畜禽廢棄物資源化利用等機械化技術示范推廣。經過努力，畜牧養殖、農產品初加工、設施農業等產業機械化率分別達到36%、39%、41%，較“十二五”末分別提高7個、6個、10個百分點。三是綠色高效智能機械化技術推廣取得顯著成效。著眼農機化前沿引領技術，積極推進機械化信息化融合和綠色智能農機裝備應用。2020年，以深松整地、免耕播種與秸稈還田為主要內容的保護性耕作技術、以精量播種為代表的節糧節種技術、以水稻機插秧側深施肥為代表的化肥深施技術、以植保無人飛機作業為代表的航空植保技術，合計應用面積27.4億畝次，較“十二五”末增長20%。東北四省區農機推廣機構認真落實黑土地保護性耕作行動計劃，加強技術優化、集成應用和巡回指導，為完成2020年4000萬畝作業任務提供了有力的技術支撐。此外，基于北斗導航技術的無人駕駛、苗情監測及作業監控、農機化生產指揮調度等智能農機裝備在生產一線開始應用。四是農機化技術推廣能力不斷增強。著眼推廣機制與方式創新，充分調動農機企業、科研單位、社會化服務組織的積極性，合力打造“農機推廣田間日”品牌，大力開展參與式、體驗式、互動式推廣活動，充分利用現代信息技術開展“云推廣”“云培訓”，有效提升了推廣效率。各省級推廣機構共組織實施技術示范項目395個，召開演示會450場次，培訓6.1萬人次。注重加強重要農時機械化生產技術指導，特別是疫情防控期間，廣泛開通技術推廣“線上服務站”，充分滿足了廣大機手的生產技術需求。注重加強農機減災防災技術研究和儲備，面對2020年東北地區玉米因災倒伏問題，部總站聯合有關省農機推廣機構及時制定應對措施，加強機具改裝和應用指導，有力保障倒伏作物應收盡收。

在支撐和服務農機化管理方面，各級鑒定推廣機構履職盡責，積極作為，全力發揮技術支撐和服務保障作用。一是為重大政策規劃實施提供有力支撐。圍繞農機購置補貼、東北黑土地保護性耕作、報廢更新補貼、深松作業補助、丘陵山區農田宜機化改造等重大政策行動實施，以及重大規劃的編制起草，富有成效地開展了大量前期研究、論證評估、技術指導、監督檢查等基礎性、技術性、服務性工作。二是為加強質量監管提供有效保障。重點加強農機化水平評價、機械化生產技術規范、安全操作規程、維修質量、報廢技術條件等標準制修訂，國家標準達到14項，行業標準達到369項，農機化標準體系進一步完善。針對糧食烘干機、大中型拖拉機、玉米收獲機、水稻插秧機、免耕播種機等重點機具，開展質量調查，推動企業管理水平和產品質量穩步提升。全面開展“農機3·15”和質量月活動，認真辦理農機產品質量投訴，有力維護和保障了農機消費者權益。三是為農機社會化服務組織建設有效賦能。著眼培育高素質農機作業服務人才，組織開展職業技能鑒定、維修服務、農機服務組織帶頭人等各類人才培訓，累計發放職業技能鑒定證書16.9萬張。推動“以賽促訓”，組織開展全國農機駕駛操作員和修理工技能競賽4期，營造了比技能、提水平、保安全良好社會氛圍。參與組織遴選70個“全程機械化+綜合農事”服務中心典型案例，引領農機服務模式創新發展。參與組織遴選全國及地方第一批農機“土專家”1000余名，得到各地積極響應。四是為講好農機化故事作出積極貢獻。突出糧食等重要農產品穩產保供、機械化助力脫貧攻堅、強農惠農政策落實、重大技術推廣、安全生產、先進人物事跡弘揚等主題，創新傳播平臺和傳播方式，展現農機化成效作用，引導社會各相關方面關注和支持農機化發展。

回顧“十三五”，農機鑒定推廣工作亮點紛呈、成效顯著，同志們為此付出了艱辛努力，尤其是基層干部職工長期扎根一線，甘于奉獻，貢獻突出。在此，我代表農業農村部，向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問！

二、“十四五”農機鑒定推廣面臨的新形勢新任務

建國初期，為盡快恢復和發展農業生產，國家開始有計劃、有組織地開展改良農具和新式農具的示范推廣。1951年農業部在農政司農具處成立“農具試驗鑒定組”，專門從事農機具試驗鑒定工作。70年來，農機鑒定推廣工作內容和范圍不斷擴大，體系和隊伍不斷壯大，有力推動農業生產逐步進入以機械化為主導的新階段。當前，我國三農工作進入全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的新時期。站在新起點上，農機鑒定推廣系統要立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以史為鑒，開創未來，牢記為農民群眾“有好機用”把好關、為農民群眾“把機用好”引好路的初心使命，科學謀劃“十四五”農機鑒定推廣工作，在農業機械化全程全面和高質量發展的歷史進程中作出新的更大貢獻。

（一）充分認識新階段農機鑒定推廣面臨的新形勢

黨的十九屆五中全會對做好“十四五”三農工作提出更高的要求，強調要強化農業科技和裝備支撐。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》對加強大中型、智能化、復合型農業機械研發應用提出要求，明確2025年農作物耕種收綜合機械化率要達到75%，為農業機械化及農機鑒定推廣工作指明了努力方向。隨著農業農村現代化加快推進，農業各產業各區域對機械化的需求日益多樣、更加多元，除傳統農機企業外，工程、機電和汽車制造等領域企業紛紛進入農機行業，農機鑒定推廣工作的領域空間不斷拓展。農業適度規模經營持續發展，綠色化、數字化、自動化、智能化技術在農業領域加速應用，并與機械化深度融合，農機鑒定推廣工作的路徑及著力點更為清晰。

面對新形勢、新要求，農機鑒定推廣工作還存在短板弱項，鑒定能力布局不夠平衡、技術發展不夠充分、工作機制不夠完善的問題還比較明顯，推廣機構活力不足、推廣效率效果不高等問題依然不少。充分發揮農機鑒定推廣的功能作用，有力推動農業機械化高質量發展、有效牽引農機工業高質量發展，還需付出更大的努力。總的看，今后相當長一段時期，依然是我國農業機械化大有作為的戰略機遇期，農機鑒定推廣系統要與時俱進，改革創新，廣泛凝聚行業及社會力量，努力推進各項工作有力有序有效展開。

（二）準確把握“十四五”農機鑒定推廣的新任務

進入新發展階段，農機鑒定推廣系統要緊緊圍繞“十四五”三農工作“保供固安全、振興暢循環”的定位和機械化 “支撐保供、聚力銜接、關注禁漁、助力建設、緊盯要害、融入改革”的主要任務，聚焦現代農業發展方向，緊盯農民新興需求，引領農機科研制造補短板提質量，推動農業機械化技術向綠色高效智能安全升級。在支撐保供方面，要確保糧食等重要農產品生產所需機具的鑒定需求，抓好糧食等主要作物機械化技術推廣應用，全面加強救災防災及節糧減損能力建設。在聚力銜接方面，要加大優勢特色種養業所需機具的鑒定推廣力度，持續提升丘陵山區、革命老區、少數民族聚集區、邊疆地區的農業生產力水平。在助力建設方面，要立足補上農機裝備短板，適時提出農機裝備的技術和發展要求，推動強化核心技術和關鍵裝備研發，推進各產業各區域各環節努力實現機械化全覆蓋。要立足做大做強農機化產業群產業鏈，大力發展農機作業、農機技能教育培訓、農機維修及零部件供應等鄉村產業。在盯緊要害方面，要加大先進適用制育種機械、保護性耕作等耕地質量建設機具的鑒定和技術推廣力度，加強對丘陵山區農田宜機化改造的技術指導，在解決種子和耕地兩個要害問題上發揮應有作用。在關注禁漁方面，要主動了解、精準對接長江流域退捕轉產漁民對農機裝備的需求，開展好相關機具的鑒定和技術培訓等工作。在融入改革方面，要圍繞推動小農戶與現代農業有機銜接，支持和推動農機社會化服務規模和質量不斷提升，充分發揮機械化在促進農業生產關系和經營模式創新中的生產力作用。

（三）奮力開創農機鑒定推廣工作新局面

面向“十四五”，農機鑒定推廣系統要切實把準全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化對農業機械化的時代要求，主動適應農業機械化全程全面和高質量發展對鑒定推廣提出的新需求，立足職責，準確入位，擔當作為，奮力開創農機鑒定推廣工作新局面。

一是堅持圍繞中心，服務大局。要增強政治意識，善于從政治上看技術問題、業務工作，圍繞國之大者抓主抓重，圍繞中央決策部署落細落小，切實把鑒定推廣工作融入到農業機械化和農業農村現代化發展全局中來思考、定位和推動，以高質量的工作為廣大農民群眾和農機企業提供滿意的服務。

二是堅持系統謀劃，融合發展。要按照問題導向、目標導向、結果導向，樹立全國“一盤棋”思想，加強頂層設計，強化協同聯動，推動融合發展，構建新的工作格局，有效發揮農機鑒定推廣引領產品創新、保障質量安全、指導技術應用、服務農機化管理的重要作用。

三是堅持改革創新，科學高效。要深入貫徹國家“放管服”改革要求，加快推進鑒定推廣機制創新，統籌用好公益性機構和市場化主體兩種資源，創新工作方式，提升工作效能。優化工作流程，強化事中事后監管，創造公平競爭環境，有效激發市場活力、基層活力。強化現代信息技術支撐，推進鑒定推廣線上線下良性互動，努力實現信息多跑路、群眾少跑腿。

三、當前和今后一段時期農機鑒定推廣重點工作

農機鑒定推廣是農業機械化工作的重要組成部分，在很大程度上決定著農業機械化發展的速度和質量。要按照農業機械化全程全面和高質量發展的要求，扎實做好各項工作。恒新同志還將作具體部署，這里我重點強調五個方面工作。

第一，全面系統謀劃農機鑒定推廣工作。要著眼2035年基本實現農業機械化，根據“十四五”全國農業機械化發展要求，深入研究鑒定推廣工作中的全局性、基礎性、關鍵性問題，分區域、分產業、分品種、分環節梳理鑒定推廣工作中的薄弱點，分別提出解決辦法和措施，排出優先序、規劃路線圖、明確時間表，分年度細化“十四五”期間農機鑒定推廣工作的思路目標、重點任務和主要舉措。落實落細機械化保障糧食穩產增產舉措。要充分認識保障糧食安全的極端重要性，切實發揮農機鑒定推廣工作的優勢，按照“一個一個品種、一個一個區域、一個一個季節、一個一個環節”抓糧食生產的思路，加快提升鑒定推廣能力，推出一批先進適用機具，推廣一批高效實用技術，為糧食穩產增產機械化各項舉措落地實施提供全方位支撐。目前，“雙搶”大忙在即，南方雙季稻產區鑒定推廣機構要集中力量組織開展作業機械檢修保養、收獲與烘干減損技術培訓、收獲機械質量調查、抗災機具技術準備等保障工作，努力確保早稻收獲、晚稻栽插順利進行，為奪取全年糧食豐收再立新功。

第二，持續加力機械化發展補短板。要深刻認識補短板對推進農業各產業各區域機械化協調發展的重要意義。充分發揮鑒定推廣的專業優勢，緊盯產業發展需求，找準缺門斷檔機具，牽引研發創新，推動扭轉高端農機裝備、關鍵零部件對外依存度偏高的局面。要緊緊扭住糧棉油糖等主要作物機械化生產薄弱環節，強化技術集成、創新推廣機制，持續提升水稻栽植、甘蔗收獲、馬鈴薯收獲、油菜種植收獲等機械化作業水平。要認真落實畜牧水產養殖、設施種植機械化發展部署安排，推進菜籃子產品生產能力不斷提升。要努力為丘陵山區農田宜機化改造和特色種養業機械化發展提供技術支撐，久久為功，加快補上這一機械化發展最大區域短板。

第三，有力促進農機安全生產上水平。要堅持人民至上、生命至上，牢固樹立風險可防可控、隱患可查可治的理念，抓緊抓實抓細農機鑒定安全性評價，切實把好農機產品在推廣應用前的安全關；要緊密結合機械化生產實際，摸清廣大農機手對農機安全檢驗的需求，推動研發和推廣便捷精準適用的檢驗設備，促進提高安全檢驗效率，及時查排安全隱患，努力將事故風險降到最低。

第四，有力支撐重大政策高效規范實施。長期以來，各級鑒定推廣機構在支撐農機化重大政策項目實施方面做出了突出貢獻，贏得了主管部門、農民群眾和農機企業的高度贊譽。當前，農機購置補貼、報廢更新補貼、東北黑土地保護性耕作、深松整地以及其他與農機化相關的各類政策項目均已啟動實施，希望鑒定推廣機構繼續發揚苦干實干精神，積極協助主管部門將政策實惠送到千家萬戶，不斷增強廣大農民群眾的獲得感。