內部治理結構優化視角下高職院校章程建設

羅 榮，王金朋

(黎明職業大學 土木建筑工程學院，福建 泉州 362000)

近年來，隨著我國高職教育的不斷發展，推動高職院校內部治理結構優化及章程建設已成為實現教學及人才培養目標的重要途徑。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》中提出，職業院校要完善治理結構，提升治理能力[1]。高職院校章程是經特定程序制定的關于高職院校人事規程和辦事規則的規范性文書，是一種根本性的規章制度。內部結構優化視角下，高職院校章程建設為學校內部治理提供有章可循的制度依據，對于高職院校系統全面地開展教育教學活動、促進內涵式發展、提升教育質量具有重要作用。

一、高職院校章程建設的重要性

(一)有助于明確高職院校的目標及定位

內部治理結構優化視角下開展高職院校章程建設，首先，有助于高職院校明確自身的發展方向，提升實際工作的目的性及方向性，同時還有助于檢驗工作效果，從而推動各項工作質量的提升。其次，有助于高職院校高層領導對本校的專業設置、教學資源、師資隊伍等情況具有更深層次的了解，使高職院校進一步明確發展定位。最后，還有助于高職院校進一步明確人才培養定位，通過對本校生源質量、各級教學管理機構及各項章程的了解，從而對本校人才培養質量進行初步預估，明確自身的人才培養目標，推動高職院校教育教學工作質量的進一步發展[2]。

(二)有助于高職院校決策體系、頂層設計等的優化

首先，在內部治理結構優化視角下，高職院校章程建設有助于決策體系的優化。在一定程度上，高職院校章程建設對于各級各類部門以及職位設置進行了一定程度的精簡，對本校各級教學管理部門的職責權限進行了一定程度的明確，從而可進一步促進高職院校決策體系的優化，同時也有助于本校各項工作的順利開展。其次，有助于本校頂層設計的優化。高職院校章程建設工作的開展是從本校內部治理結構這一角度著手，所以在實際開展過程中對本校各方面情況的了解和把控都需從全局著眼，對本校頂層設計的優化也具有重要作用[3]。最后，有助于本校行政權力與學術權力相分離，避免行政權力過度干涉學術權力的情況出現，為高職院校專業教師在工作開展上進一步營造良好的學術氛圍以及教學氛圍，同時也有助于高職院校自身內部治理結構的進一步優化[4]。

(三)有助于高職院校管理工作效率及人才培養質量提升

內部治理結構優化視角下開展高職院校章程建設，對于提升管理工作效率及人才培養質量具有重要作用。首先，高職院校章程建設工作的開展主要從本校內部治理結構處著眼，在運用相關理論知識、借鑒同類型學校內部治理結構優化以及章程建設工作經驗的基礎上，對本校各級機構部門的設置進行科學的調整，進一步完善本校內部治理結構。通過對本校治理結構的優化，提升高職院校工作的效率和質量。其次，有助于本校各項工作條理性的提升，明確完善的章程對于高職院校各項工作開展給予了詳細的指導，針對高職院校相關工作人員在實際工作可能遇到的情況以及處理辦法都有詳細的指導，對于高職院校教學管理工作的落實及教學管理工作質量的提升具有重要作用。最后，有助于學生的全面發展。高職院校通過優化內部治理結構及完善章程建設，進一步推進人才培養質量的提升。

二、高職院校章程建設存在的問題

(一)建設進度緩慢，內部結構出現交叉重疊現象

首先，部分高職院校章程建設進度緩慢。內部治理結構優化視角下，高職院校章程建設需要相關工作人員對校內各機構部門進行規劃，所以需要大量前期準備，這在一定程度上導致了高職院校新章程建設工作進展緩慢，同時部分高職院校新建的章程不完善也是影響各項工作進一步推進的重要因素。其次，部分高職院校還存在機構設置不合理、不同教學管理部門之間的權責劃分不清晰、工作開展過程中存在相互掣肘等現象。同時，由于章程建設過程中部分表述太過籠統模糊，導致高職院校各主體照章辦事的意識下降，對于本校各項工作的推進也產生了不利影響[5]。最后，高職院校辦學集權制比較明顯，一般院校的教育教學課程設置與教學緊張都與院校集中管理，二級學院自身辦學有限，導致二級學院領導和師生參與度不高，參與積極性較低[6]，這對于我國高職院校各項教學工作的開展、教學活動的組織都具有一定的消極影響。

(二)對章程建設重視程度不足

部分高職院校對于內部治理結構優化及章程建設的重視程度較低。首先，由于內部治理結構的優化及機構的精簡工作不可避免地涉及到高職院校某些部門和人員的精簡，在一定程度上影響了部分高職院校領導和教師的利益，導致高職院校領導對于該項工作在實際落實上行動力不足[7]，影響了高職院校綜合實力的提升。其次，部分高職院校的章程建設存在形式化傾向。《高等教育法》第28條規定，高等學校的章程應當規定學校名稱、學校校址、辦學宗旨、辦學規模、學科門類的設置、教育形式、內部管理體制、經費來源、財產和財務制度、舉辦者與學校之間的權利和義務、章程修改程序以及其他必須由章程規定的事項等。但是，由于有些章程建設工作人員對于相關教育政策、教育法律法規了解不深入，在章程建設上沒有完全依照《高等教育法》的規定，導致章程建設工作實效性不高，不利于高職院校各項工作的順利推進。最后，部分高職院校還存在忽略其實際情況而照搬其他院校章程的情況。

(三)章程建設缺乏反饋機制及運行緩慢

首先，有些高職院校依章治校的意識不足，導致在實際工作開展過程中并沒有對現有章程進行全面貫徹，同時缺乏一定的反饋機制。部分高職院校教師對于章程的了解和遵守程度微乎其微，導致高職院校學生在實際學習和生活過程中對于章程建設工作重視不足[8]，不利于學生全面發展。其次，部分高職院校沒有采納師生的正確意見。高職院校師生作為內部治理結構優化及章程建設工作的參與者及成果的檢驗者，對于章程建設工作的反饋最為直接真實。但部分高職院校師生缺乏反饋意識，同時其反饋意見得不到采納。最后，有的高職院校章程建設反饋機制運行較為緩慢，高職院校師生所反饋的意見和問題得不到及時有效的處理和解決。

(四)章程建設沒有完全依照相關的法律法規

《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》以及《中華人民共和國職業教育法》等是指導高職院校內部結構優化視角下章程建設工作的依據。但有的高職院校內部治理結構優化及章程建設在一定程度上沒有完全依照相關的法律法規。有的高職院校對于法律法規的研究相對滯后，導致章程并不能完全解決高職院校遇到的一些問題，章程建設過程中所運用的理論與高職院校實際情況不符，不利于高職院校各項工作的開展及教學質量的提升[9]。有的高職院校還存在章程建設工作人員缺乏專業知識，對于內部治理結構優化的相關理論及章程建設工作流程不熟悉，導致所制定的章程與實際情況結合不緊密。

三、高職院校章程建設對策

(一)提升章程建設工作的質量和速度

首先，要深入了解學校的組織機構設置，每個組織機構實際的工作任務、工作量以及人員配備等基本情況；進一步明確本校各組織機構的權責分工及運轉實效；明確內部治理情況、存在的問題及成因，以促進高職院校章程建設質量的提升。例如，常州信息職業技術學院積極關注自身所處地區的整體產業發展特色、常州科教城對于高職教育發展的主要規劃以及內部治理需求等，通過對自身特性的挖掘促進章程優化建設。其次，高職院校還需積極了解相關教育法律法規及政策，在實際工作開展過程中對于本校的辦學宗旨、辦學特色、內部機構設置、教職工和學生權利等方面都進行充分了解[10]，從而促進章程建設工作的順利開展。最后，高職院校還要對二級學院適當放權，以提升二級學院推進內部治理結構優化視角下高職院校章程建設工作的積極性，使各項工作落到實處。

(二)提高對章程建設的重視程度

高職院校首先要加強對于內部治理結構優化視角下章程建設的重視程度，加強教職員工及學生對于章程建設的關注與了解程度，同時樹立依章治校的理念。其次，高職院校相關工作人員不僅需積極了解兄弟院校改革實踐的成功案例，還需結合本校實際情況對其進行詳細分析，借鑒其中與本校實際情況相符的部分，從而進一步推動章程建設。最后，高職院校還需進一步將章程建設落到實處，充分發揮章程建設在高職院校各項工作中的指導作用，推動高職院校綜合教育實力的提升。通過健全教代會、學代會等民主決策制度，調整學術委員會結構，建設合作型理事會等進一步完善治理結構及推進章程現代化建設。

(三)完善章程建設的意見反饋機制

科學完善的意見反饋機制可幫助高職院校發現章程建設存在的問題，促進各項工作的順利開展。首先，意見反饋機制有助于提升高校依章治校意識，幫助高校師生深切意識到內部治理結構優化視角下章程建設的重要性，提升本校師生對于章程建設的參與度[11]。具體可通過遞交提案的方式向學校提出合理化建議，同時公開黨委書記信箱、校長信箱等，對師生遞交的問題限時答復、限時落實。其次，高職院校還要鼓勵師生提出相關意見與建議，通過校園廣播、校內網站及校報等形式對于提出中肯建議的師生予以表揚。最后，在章程運行過程中，高職院校還要通過分析師生反饋情況，對于新章程的優點進行明確，同時對于其缺點進行及時修正，進一步提升章程與學校實際情況的匹配度。

(四)加強章程建設相關法律法規的學習

內部治理結構優化視角下高職院校章程建設工作開展之前，應加強章程建設相關法律法規的學習，這不僅可幫助高職院校提升工作效率，同時對于章程建設工作質量的提升也具有重要意義。所以，高職院校章程制定者應提高對高校內部治理結構的認識，加強相關教育法律法規、政策文件等的學習，促進章程建設工作的順利開展。可通過開設相關法律法規專題講座等途徑，提升師生的相關法律法規認知。其次，高職院校對章程的各項條例及內部治理結構優化過程中的每一處調整都應尋找法律法規依據，這可提升章程建設的科學性。最后，高職院校還應積極邀請相關的知名專家對章程建設工作提出指導意見，進一步促進章程建設質量的提升。

隨著我國對高層次應用型人才的需求越來越大，高職教育受到國家及社會公眾的高度重視。高職院校內部結構治理是實現其內涵式發展的重要途徑，而高職院校章程建設是優化內部結構治理的重要手段。加強章程建設，對于提升高職院校改革發展成效及教育教學質量具有重要作用。