社會力量參與廣西公共圖書館總分館制建設模式探索

廖鑫欣

(廣西壯族自治區圖書館，廣西 南寧 530022)

2017年3月1日施行的《中華人民共和國公共文化服務保障法》“明確了公共文化服務是由政府主導、社會力量參與的法律地位”，2018年1月1日施行的《中華人民共和國公共圖書館法》提出：“公共圖書館服務網絡建設堅持政府主導，鼓勵社會參與”。早在 2016年12月29日，文化部等五部門就出臺了《關于推進縣級文化館圖書館總分館制的建設的指導意見》。總分館制就是要讓一個個獨立、分散、封閉運行的圖書館轉變為一個組織體系、服務體系，形成一個互聯互通的圖書館群，實現資源共享、服務政策、標準統一，為社會公眾提供普遍均等的公共文化服務[1]。《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設的指導意見》明確了“引導社會力量參與總分館制建設”的方針，承擔分館的主體是開放多元的，“既可以是體制內的公共設施，也可以是體制外的社會設施”[2]。

1 廣西公共圖書館總分館制建設現狀

2018年，廣西文化和旅游廳采用試點先行、典型引路、以點帶面的方式，將來賓市興賓區圖書館、柳州市鹿寨縣圖書館、防城港市防城區圖書館、百色市靖西市圖書館、河池市羅城仫佬族自治縣圖書館等5個縣(區)級圖書館作為全區縣級圖書館總分館制建設的試點，要求探索建立以市級圖書館為中心館，縣(市、區)級圖書館為總館，鄉鎮(街道)綜合文化站為分館，村(社區)綜合文化服務中心(文化室)為服務點的總分館體系，實現圖書統一采編、資源統一調配、人員統一培訓、服務統一規范、績效統一考評等。此外，來賓市原本不是試點縣區的象州縣、忻城縣、金秀瑤族自治縣、合山市等4個圖書館也積極加入到了公共圖書館總分館制建設行列，該市目前廣西唯一整市推進圖書館總分館制建設的地區。截至2019年底，除羅城因人員及資金短缺，技術條件未成熟未啟動總分館建設外，其余 5個試點縣(城區)都已實施總分館的建設。目前，全區實際實施總分館制的縣級公共圖書館有10個，建成縣級圖書館分館76個(見表1)。

表1 廣西縣級圖書館總分館制試點縣(區、市)統計

2 各試點總分館基本數據與存在問題

根據第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級結果，綜合考量各館的服務效能、業務建設、保障條件中的各項指標，廣西公共圖書館總分館制11個試點總館中最終被評為一級館的有興賓區圖書館；二級館有青秀區圖書館、鹿寨縣圖書館和象州縣圖書館；防城區圖書館、靖西市圖書館、羅城仫佬族自治縣圖書館、忻城縣圖書館、金秀瑤族自治縣圖書館、合山市圖書館和武宣縣圖書館均為三級館，這說明無論是硬件或者軟件，各總館的整體發展水平不平衡。

2.1 基礎設施配置較低

根據第六次全國縣級以上公共圖書館評估定級標準，縣級一級館建筑面積要達4 000m2，地級市下轄區一級館建筑面積要達3 500m2，二級縣級館和轄區館分別達3 500m2和3 000m2，據此，針對館舍面積，能達到一級館的只有鹿寨縣圖書館和興賓區圖書館，其余總館均達不到二級館建筑面積標準。

11個總館的館舍總面積為2.6萬m2，其中館舍面積最大的是興賓區圖書館和鹿寨縣圖書館，分別是6 396m2和5 347m2，館舍面積最小的總館是防城區圖書館和金秀瑤族自治縣圖書館，面積僅為980m2和960m2，11個總館的館舍平均面積為2 396m2，有8家總館的面積達不到平均標準，占總館總數的72.7%。在76個分館中，除了羅城仫佬族自治縣圖書館未實際實施，目前各分館總面積為11 755.4m2，其中南寧市青秀區圖書館的邕州書院分館面積達3 000m2，占各分館總面積的1/3，也就是說其余的75個分館平均面積僅為117m2。館舍面積較大的是象州縣圖書館的11個分館，平均每個館達到400m2。事實上，如圖1所示，56%的分館面積在20m2～40m2。

圖1 廣西各試點分館面積

無論是總館還是分館，館舍面積均呈現出發展不平衡、整體面積偏小的態勢。館舍的不足一方面影響了館藏空間和借閱、活動空間，不利于相關工作和讀者服務的更好展開，在一定程度上制約了公共圖書館的服務功能和社會功能；另一方面館舍面積在全國上等級公共圖書館評估中作為必備的條件，很多館由于達不到硬件條件，對于上等級評估有心無力，也影響了這些公共圖書館的積極性，客觀上制約了各館的發展。

目前各試點分館硬件設施簡單，讀者可用電腦少、讀者座席數也不多，更別提自助借還機、電子屏等比較高端的設備了。76個分館中可供讀者使用的電腦數為405臺，其中有12個分館未配備讀者可使用的電腦。興賓區圖書館24個分館中有21個館每館配了10臺讀者用的電腦，是總體條件較好的。76個分館的讀者座位總數為1 066個，其中讀者座位數最多的是青秀區圖書館，一共有100個，鳳嶺北分館和成長灣分館分別有50個。其余分館座位數區間為8個～20個。硬件的短缺、陳舊難以實現圖書館現代化建設，在調研中有基層工作人員坦言“圖書室已不能適應現在的社會發展，群眾參與度低”。

2.2 資金來源不穩定且后勁不足

從總分館建設到運營和維護，都需要良好的資金作為保障，但是通過對目前已開展總分館制的76家分館調研顯示，幾乎所有的試點分館都提出了資源不足、無后續專項資金支持，具體體現在購書經費不足、總分館之間“通借通還”產生的圖書配送及流通壓力大、建成后無專項經費支撐，僅靠總館免費開放經費難以進行分館的設施設備維護、沒有當地政府的業務經費支撐等困難。

2019年，廣西公共圖書館總分館制試點各總館的財政撥款整體上看略微起伏(見圖2)，個別總館兩年的財政撥款差距較大，如鹿寨縣圖書館縮量高達997%，原因是該館在2018年建設了新館。武宣縣圖書館縮量達57%。值得一提的是青秀區圖書館和興賓區圖書館，兩年的增幅分別為66.7%和54%。各地間差距仍然存在，并呈擴大趨勢。各總館2018年財政撥款總額為1 822萬元，其中鹿寨縣圖書館財政撥款達779萬元，也是唯一一家財政撥款超過500萬元的總館，排在后3位分別為象州縣圖書館180萬元、青秀區圖書館150萬元、興賓區圖書館139萬元，其余7家總館年財政撥款均未達百萬。

圖2 廣西各試點總館2018年和2019年財政撥款情況

新增藏量購置費方面，2019年各總館的新增購置費有小幅度增加，但是整體水平仍較低(見圖3)。青秀區圖書館和鹿寨縣圖書館的新增購置費較高，分別達到65萬元和84萬元。個別館的新增藏量購置費存在變幅較大的情況，如興賓區圖書館的新增購置費從2018年的59萬元下降至2019年的6萬元，文獻資源建設的資金保障較不穩定。總館的新增藏量購置費直接影響到分館的館藏建設，特別是興賓區圖書館，24個分館僅靠總館的6萬元新增藏量購置費，即使全部用于分館的藏書建設中，平均每個分館也僅分到區區2 500元，更何況還要考慮和保證總館的用度。擁有12家分館的忻城縣圖書館也面臨著同樣的困境。

圖3 廣西各試點總館2018年、2019年新增藏量購置費(萬元)

2018年合山市圖書館河里鎮文化站有10萬元，來源于財政撥款，然而同樣是合山市圖書館分館的北泗鎮文化站卻沒有任何購書經費，同一個總館下的兩個分館待遇差距明顯。金秀瑤族自治縣圖書館的10個分館中，每個館有1萬元的購書經費，來源于免費開放經費。除以上11個分館有購書經費之外，全區其余65個分館購書經費均為零。

2.3 文獻資源整體不足

據調研，各分館的總藏量整體水平較低，76個分館總藏量僅為507 780冊/件，其中總藏量較多的是青秀區圖書館邕州書院分館，有11萬冊/件，總藏量超過1萬冊/件的還有青秀區圖書館鳳嶺北分館(1.5萬冊/件)和興賓區圖書館石牙鄉分館(1.1萬冊/件)，其余73個分館平均總藏量為5 093冊/件，興賓區圖書館24個分館的總藏量較為平均，超過5 000冊/件，藏書較少的是鹿寨縣圖書館導江鄉文化站分館總藏量僅為351冊/件。

2019年，各總館的總藏量除了青秀區圖書館增加了13萬冊/件、興賓區圖書館增加了14.4萬冊/件之外，其余總館變化不大，武宣縣圖書館總藏量減少了1 500冊/件(見圖4)。在資金不足的情況下，文獻資源建設與流通整合都存在不小困難。文獻資源種類少、數量少直接影響了各分館的業務服務能力，具體表現為對讀者的吸引力不高，更別說依托資源開展更多的讀者活動。

圖4 廣西各試點總館2018年和2019年總藏量(萬冊/件)

2.4 人員配備不合理

根據調研，在11個試點總館中，在編在職的工作人員共77人，除象州縣圖書館15人之外，其余各總館均不到10人，各總館人員平均數為7人，這些人員需要在資源采購、加工編目、配送服務、閱讀推廣、系統維護等方面對已建成76個分館和服務點進行指導和支持(見表2)。

表2 廣西總分館試點總館、分館人數

各總館的從業人員人數較少，從分館從業人數看，青秀區圖書館、忻城縣圖書館和象州縣圖書館人員配備比較好，差不多能達到每館3人。興賓區圖書館24個分館每館配有1人，為兼職人員。

以人員配備比較好的忻城縣圖書館為例，該館的11個分館均配有全職人員2人～3人，且具有專業技術職稱11人，占分館總人數的35.5%，其中圖書館系列初級職稱1人，群文系列中級職稱2人，工程系列中級職稱1人。擁有24個分館的興賓區圖書館也分別在分館配有1名工作人員，但均為兼職(見表3)。

表3 忻城縣圖書館各分館人員構成情況

目前，各試點分館多數由各鄉鎮文化專管員甚至是村婦女委員兼職管理的情況。值得注意的是，防城區圖書館、靖西市圖書館的各個分館沒有配備專門的或固定兼職的人員。由于總館服務網點多且面廣，人力不足，多數館反映經常因為政府工作下鄉、人員被政府抽調情況嚴重，管理人員缺乏，管理人員業務水平低，導致大部分分館的運行水平和服務能力都不高。

3 社會力量參與廣西公共圖書館總分館制模式

目前，廣西公共圖書館總分館制76個試點分館中有社會力量參與的有青秀區圖書館的邕州書院、成長灣分館；鹿寨縣圖書館的頤創書院；象州縣圖書館的寺村鎮分館和運江鎮分館；忻城縣圖書館馬泗鄉分館。分館的類型根據定位有精品館、青少年館，根據合作對象分類有社區分館、企業分館、鄉鎮分館。合作模式有合作共建、經費支持和志愿者。

3.1 政府、圖書館、企業三方合作建館模式

邕州書院作為精品館打造，采用“政府補給+圖書館+社會力量(企業)”的模式，由青秀區圖書館提供圖書、報紙雜志觸摸屏和圖書管理軟件，如意文化傳媒有限公司先后投入近700萬元，建成面積3 000m2，員工10人，閱覽座席數1 000個的大型分館。如意文化傳媒有限公司負責邕州書院日常的維護與整體運營，青秀區圖書館負責培訓邕州書院工作人員圖書業務知識等，并代替青秀區政府監督、考核邕州書院的績效，其考核報告上報青秀區政府，考核合格后由青秀區政府獎勵(或補貼)。在政府主導下，政府、圖書館、企業三方力量發揮各自的優勢，合作共建了邕州書院，這不僅緩解了政府財政的壓力，而且也構建了一定范圍的文化共同圈。

3.2 館企合作合建分館模式

成長灣分館以青少年館打造，由青秀區圖書館與民營企業合作建設，青秀區圖書館作為總館對其進行業務指導，并實現統一服務規范、統一采編和一卡通。該館館舍面積300m2，藏書8 000冊，讀者用電腦1臺，讀者座位數50個，配備有2名兼職管理員。成長灣分館在總館的指導下圖書管理更規范、業務服務水平提高、活動增加、讀者量增加，但是也面臨著無專職人員管理的困境。

3.3 民營企業自籌資金建館模式

頤創書院由民營企業自籌資金建設，鹿寨縣圖書館進行業務指導。面積50m2，藏書1 000冊，讀者座位數50個，目前該館有1名兼職管理員。該館的建設使企業學習氛圍明顯提升，但面臨人員少和無經費來源的窘境。

3.4 社會力量不定期經費投入模式

象州縣圖書館的寺村鎮分館和運江鎮分館人員經費來源鄉鎮政府，業務經費來源免費開放，屬于政府主導、部門配合建館。總分館之間實現文獻資源統一服務平臺、統一采購、統一編目、統一配送，統一服務標準、業務指導，通借通還。社會力量參與方式主要是外籍華人不定期經費投入，用于購書。寺村鎮分館館舍面積400m2，藏書6 040冊，讀者用電腦10個，讀者座席數20個。配備有全職工作人員3人，其中1人具有群文系列中級職稱。運江鎮分館館舍面積450m2，藏書3 880冊，讀者用電腦10臺，讀者座席數24個，配備3名全職工作人員。兩個分館目前面臨著沒有當地政府的業務經費支撐，人員被政府抽調嚴重的情況。

3.5 志愿者參與模式

忻城縣圖書館馬泗鄉分館由縣鄉圖書館合建，總館對分館提供業務指導，并統一服務規范。分館館舍面積30m2，藏書9 650冊，讀者用電腦3臺，讀者座席數18個，財政保障出自免費開放經費，配備1名工作人員，與社會力量合作方式是有2名志愿者。縣鄉兩級圖書館合建之后圖書資源增多了，但仍存在人員少，工作難開展的問題。

4 廣西公共圖書館與社會力量合建分館途徑

在調研中發現，現行試點總分館普遍提出在人財物方面的訴求，如希望增加專職專業技術工作人員；希望省級館提供業務指導及數字化建設方面技術指導；希望得到閱讀推廣活動的指導；希望多參加有關總分館建設方面的培訓，汲取經驗；希望能得到經費上的傾斜；提高總館引導能力與優勢；資源共享，解決基層館的資源匱乏現狀等。鑒于廣西經濟發展水平不高，積極引入社會力量參與公共文化服務特別是公共圖書館總分館建設是一條不錯的途徑。

4.1 建立健全體制機制，為合作共贏提供良好的政策環境

隨著《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國公共文化服務保障法》《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》《關于推進縣級文化館圖書館總分館制建設指導意見》等法律法規、部門規章的出臺，在國家層面上已經為社會力量參與公共圖書館總分館建設提供了依據。通過調研試點欣喜發現，有39個分館目前有不同層面的政策支持，如來賓市文化廣電和旅游局印發總分館建設相關的文件，并納入市級年終績效考評。當下暫時缺乏自治區層面的政策支持，如何將上游政策落地，結合廣西現有的情況，制定出臺一些針對公共文化服務、公共圖書館總分館建設的地方政策、管理辦法和評估機制仍勢在必行。

4.2 順應文旅融合背景，積極探索分館建設新途徑

除廣西公共圖書館總分館制試點單位外，廣西其他公共圖書館也進行了引入社會力量參與建設的模式。貴港市圖書館聯合貴港市新華書店打造城市閱讀空間；北海市圖書館在市委編辦、市旅游文體局、市財政局、潿洲島旅游區管理委員會的大力支持下建立了廣西首家海島書房——海島智慧書房；北海市圖書館博聞分館是北海市社會力量全資建設的第一所公益圖書館；南寧市圖書館與華潤悅年華頤養社區共同打造的“華潤悅年華頤養社區分館”是專門服務老年群體讀者的圖書分館；防城港市圖書館在桂林銀行設立閱讀點，是該市公共圖書館總分館服務的延伸。這些“圖書館+社會力量”的分館建設模式，順應了國家全民閱讀的倡導，也是公共圖書館總分館制不斷深化和發展的重要途徑。

4.3 以文旅融合示范點為契機，吸引社會力量參與建分館

南寧市青秀區圖書館是南寧市唯一入選首批國家級試點的單位，同時也是自治區級文化和旅游公共服務機構功能融合試點單位。該館2019年財政撥款為250萬元，館舍面積卻只有3 600m2，多年來，為了解決場館限制，積極尋求社會力量合作，并與企業、社區合建了3個分館，目前打算吸引社會力量建設新的分館。公共圖書館圍繞文旅公共服務設施共建共享，積極探索“圖書館+”文旅融合新模式，有利于突破經費、硬軟件、服務活動等限制，進一步提高圖書館館藏資源的利用率，有效促進公共文化服務標準化、均等化。

4.4 發揮區域龍頭館的優勢，推動區域性分館建設

廣西桂北地區的公共圖書館，由于沒有市級中心館，而該地區的縣(區)級圖書館均屬于桂林市管轄，且縣級館的業務水平較低、資源少、經費不足、人員缺位和人才缺失現象普遍。因此，該區域總分館建設模式的建設主體，可以上移至省級館——廣西桂林圖書館，由廣西桂林圖書館直接承擔建設桂北區域的分館，各縣(區)館作為總館協助配合。建議桂北地區應利用公共圖書館總分館建設為契機，打破各級財政和人員管理的格局，全部統一至廣西桂林圖書館，即由廣西桂林圖書館實行人才物事的統一管理，總分館的財政投入均由桂林市財政統一投入。真正做到集中管理，包括經費、人員、設備、資源建設的管理，形成自治區館—縣(區)總館—街道鄉(鎮)分館—村(社區)分館(或流通點)四級城鄉一體化的圖書館服務體系，實現業務、服務、管理等標準一體化。

5 結束語

將社會力量引入公共圖書館總分館制建設，探索多種渠道完善圖書館總分館制的具體方式，目的是通過整合縣、設市轄區內優秀文化資源，順應國家提倡全民閱讀的號召、共建共享書香城市，因地制宜，設計好、規劃好準入和監管、評估機制，通過合作共建，延伸公共圖書館服務半徑，提高公共圖書館服務效能和社會影響力。