社會力量參與許昌市公共閱讀空間建設準入機制研究

劉同超，徐 楊，吳 麗

(許昌學院 商學院，河南 許昌 461000)

1 許昌市公共閱讀空間的發展歷程及特點

現階段，中國特色社會主義進入新時代，人民的文化需求日益增長。針對這一需求，許昌市作為三國文化古都，中原文化的搖籃，歷史文化積淀深厚，意把全民閱讀活動與深化文明城市創建、推進現代公共文化服務體系建設相結合，通過創立建設形式多樣的平臺與載體，為市民提供及時有效的指導與服務，推動讀書活動在各行、各業、各類人群中蓬勃開展。

1.1 許昌市公共閱讀空間的發展歷程

近年來，隨著全民閱讀的持續推進，書店、閱報欄、移動圖書館等公共閱讀空間逐漸成為主流閱讀場所。筆者認為，公共閱讀空間是指能夠提供城市居民日常閱讀的空間，它包括圖書館、書店、咖啡店等可使城市居民廣泛參與的場所。公共閱讀空間本質上屬于公共物品，對所有的城市居民都開放，擁有公共物品特征中的非排他性、非競爭性等特征[1]。

對于傳統的公共閱讀空間來說，其市場空間隨著時代的發展越來越狹小，經營方式、地理位置、讀書空間等都無法有效滿足大部分讀者的需求，針對這一現狀，無論是市民個人還是政府都意識到探索新型公共閱讀空間的緊迫性和重要性。“智慧閱讀空間”就是一個具有代表性的新興公共閱讀空間，在創建智慧閱讀空間的過程中，許昌市政府始終結合實際，根據市民需求規劃建設場所，將公益性、公共性、服務性、便利性等放在突出的位置上加以考慮。自2017年8月起，市文廣新局根據調查許昌市圖書館開放時間的結果來看，擬計劃創建可以滿足市民業余時間讀書需求的24小時智慧閱讀空間。截至2020年6月，已有32座智慧閱讀空間坐落在許昌市的各大便民場所。通過政府以及社會組織的支持，每個24小時智慧閱讀空間根據現場條件，規劃設計約51m2，采用透視性好的鋼構玻璃建設，內置閱讀和便民設施，具備閱讀、文化活動、便民服務、休閑等服務功能，打通了公共文化服務的“最后一公里”。據了解，智慧閱讀空間提供圖書、報紙及期刊等文獻資源2 000余冊(份)，配備閱覽桌椅、電子圖書借閱機、自助借還書機、自助辦證機、電腦查詢機及WiFi等設施，全天24小時為讀者提供圖書借閱、閱讀學習等免費文化服務，同時配備醫藥箱、雨傘、手機充電站、免費無線網絡等，為市民生活、出行提供便利。智慧閱讀空間內的圖書由許昌市圖書館負責統一配送、定期更換圖書，并組織開展閱讀活動和設備維護，為市民提供豐富的閱讀資源[2]。

智慧閱讀空間建設工程的開展代表著許昌市公共閱讀空間體系的發展與時俱進，逐漸趨于完善。

1.2 許昌市公共閱讀空間的發展特點

根據許昌市公共閱讀空間近幾年的建設趨勢，不難發現便民的公共閱讀空間的發展呈現以下5個方面的特點。

1.2.1 充分與現代科技相結合，最大實現非接觸管理。 與傳統的圖書館不同，在許昌市公共閱讀空間，來閱讀的市民的身影無處不見，而管理人員少之又少。它大量采用應用現代科技手段，將無線網絡、二維碼技術、手機終端遠程控制等現代科技與公共閱讀深度融合，打造為一種全新的公共文化服務平臺。如智慧閱讀空間運用RFID非接觸式物流系統，可高效、準確地實現書籍入庫、出庫數據自動采集，同時采用智能控制系統，可實現遠程集中操作管理，進一步降低了管理人員配比[3]。另一些圖書及電子書借閱機、自助辦證機、自助借還書機等設施出現在公共閱讀空間中，市民可通過機器提示操作完成所需服務，使資源得到有效利用。

1.2.2 服務業務擴展，極大便利市民。 作為城市生活新空間，公共閱讀空間綜合提供多種業務，在發展中逐步完善服務，如智慧閱讀空間開通“微服務”功能，使讀者打開許昌圖書館的“許昌智慧閱讀空間”公眾號后，可隨時隨地進行書目檢索和查看新書通報，與讀者證綁定后，還可以進行個人資料修改、讀者證掛失、圖書續借和掃碼借閱等[4]，節省了讀者來回奔波的時間，受到市民的無數青睞。另外，智慧閱讀空間內還配備有冷暖空調、醫藥箱、雨傘、手機充電站等便民設施及免費無線網絡。此外，傳統的閱讀空間服務重組升級，與新興的公共閱讀空間一樣，在承接傳統提供閱讀服務外，滿足更多讀者除閱讀之外的多元服務需求。

1.2.3 跨界組合，公私互助。 在發展過程中，社會力量是不可小覷的。典型的是在創建智慧閱讀空間的過程中，許昌市積極推進“政府主導、部門聯動、社會參與、共建共享”的建設管理模式，引導和鼓勵社會力量參與公共文化服務。如騰飛集團、裕豐紡織、萬里交科3家企業分別為魏都區建成的5座智慧閱讀空間開展冠名捐贈，合計捐贈金額為150萬元，捐贈款項將專門用于智慧閱讀空間的運營和維護管理，從而實現互利共贏，共建共享。

1.2.4 設置專題，優化閱讀體驗。 通過對現階段人民個性化需求的分析，人們不僅在文化休閑和閱讀方式發生了變化，而且文化閱讀的內容更加豐富多彩，在公共閱讀空間的創建過程中更加關注和貼近不同社會群體的需求。如在智慧閱讀空間增設黨政理論類讀物專柜，滿足部分市民閱讀需求的同時使智慧閱讀空間成為市民群眾宣傳貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想的場所；在許昌市圖書館增設許昌三國專題文獻館，為想要了解許昌三國文化的學者和普通民眾提供權威專業的場所。

1.2.5 文化服務與特色創意相得益彰。 在公共閱讀空間里面增加介紹、展示許昌的讀物和許昌本土作家出版讀物的投放量，將文化創意與地方特色結合在一起，打造一種獨特的地方文化體驗空間。不僅提升了市民群眾自豪感、幸福感，而且對于推廣介紹許昌、宣傳許昌有積極作用。

2 社會力量參與許昌市公共閱讀空間建設現狀

社會力量參與建設是符合現代發展的一種模式，在智慧閱讀空間建設方面，一座智慧閱讀空間的建設成本資金較大，僅靠供給端政府的力量很難完成。在2017年籌備創建期間，市廣新局積極借鑒溫州市的成功經驗，創新探討政府與社會資本合作模式，鼓勵和支持社會力量參與的新型模式。同年，按照智慧閱讀空間“政府主導、部門聯動、社會參與、共建共享”的建設管理要求，許昌市政府面向全市公開征集智慧閱讀空間建設管理合作者。企業、社團、公民、法人均可采取捐資、捐建、冠名、參與管理運營等方式與政府展開合作[5]，實現共建共享、共管共贏，成為智慧閱讀空間建成運營的有力保障。

另外，2018年與第三方聯合建成蘭晶·古城智慧閱讀空間、智慧閱讀空間許財站共兩座智慧閱讀空間，目前在許昌市已有32座智慧閱讀空間供市民使用。與24小時城市公益街區圖書館建設工程共同進行的還有“愛心圖書漂流”工程，為許昌市民提供了41個誠信閱讀漂流屋(站)，有效地滿足了許昌市民的閱讀需求。2019年以來，許昌市政府攜手許昌市圖書館為了提升智慧閱讀空間設備和管理水平多次發布招標信息，逐步完善服務體系，提高服務質量。

根據調查數據顯示，2019年許昌市每座智慧閱讀空間月均接待讀者3 000余人次，借還書籍1 000余冊次，總接待量112萬余人次，圖書借還總量35萬余冊次[6]。智慧閱讀空間的創建，有效地激發了許昌市民的閱讀興趣，無論在提高全民綜合素質方面，還是推動圖書閱讀事業發展方面，都起到了重要作用。

此外對于傳統閱讀空間來說，閱讀咖啡店和以新華書店代表的傳統書店多次探索多元化經營格局，使圖書文創產品并舉，完備服務功能，實現相關業務互動。

表1 截至2020年智慧閱讀空間統計

3 社會力量參與許昌市公共閱讀空間建設存在的問題

十九大報告中，我國社會的主要矛盾轉變為人們日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，主要矛盾的轉變順應了民眾日益增長的對美好精神生活的向往和追求。許昌市公共閱讀空間的蓬勃發展，為許昌民眾提供了更加便利的閱讀平臺，加之近年來國家對于“全民閱讀”的大力宣傳與倡導，除政府力量對許昌市公共閱讀空間建設的支持和引導外，社會力量也作為公共閱讀空間建設的另一股重要力量越來越多地參與進來，社會力量的參與一方面為許昌市公共閱讀空間建設帶來了生機與活力，另一方面也暴露出了很多隱藏的弊端。

3.1 社會力量參與許昌市公共閱讀空間建設力度不足、服務范圍有限

據2020年8月12日公布的《公共圖書館建設標準》[7](2019)，城市服務人口在20萬以下的應建立小型圖書館，服務人口在20萬～150萬之間的應建立中型圖書館，服務人口超過150萬應建立2～3座大型圖書館，如表2所示。以筆者所在的許昌市為例，2014年底許昌市總人口487.1萬，常住人口為431.5萬人，其中，城鎮人口197.2萬人，鄉村人口234.3萬人。許昌市立圖書館始建于1952年，2011年5月18日新館對外試開放。新館館址位于許昌市東城區，建筑使用面積10 050m2。現開設有少年兒童閱覽區、無障礙閱覽區等10余個對外服務窗口，閱覽席位800余個；館藏文獻60萬余冊(件)；古籍文獻16 004冊。截至2020年6月份，許昌市現已建成32座智慧閱讀空間。每座智慧閱讀空間建筑面積約為51m2，館藏書量約為2 000余冊。按照《公共圖書館建設標準》以許昌市總人口487.1萬應配備建筑面積38 000m2～60 000m2、總藏書量320萬～600萬冊、總閱覽席位2 400座～3 000座[7]，如表3所示。顯然，許昌市公共閱讀空間的數量和規模還不能很好滿足服務人口的需求。其中智慧閱讀空間的數量和規模相對較小，輻射范圍主要為許昌市區人口，未能有效切合城鎮和偏遠鄉村群眾的閱讀需求。為了解決服務范圍小的問題，許昌市政府一直在大力建設公共閱讀空間，如移動書屋、誠信閱讀漂流站等，社會力量中的企業主體和公益團體也在智慧閱讀空間建設過程中參與合作，貢獻人才和資金，但是其參與力量十分有限。

表2 公共圖書館建設規模與服務人口數量對應指標

表3 公共圖書館總建筑面積以及相應的總藏書量、總閱覽座席數量控制指標

3.2 社會力量舉辦許昌市公共閱讀活動形式單一、覆蓋范圍小

公共閱讀活動作為連接閱讀和民眾的橋梁，以達到良好的互動效果，需要改進形式單一、覆蓋范圍小的問題。近年來，各種讀書會、讀書團體在許昌市如雨后春筍般不斷涌現，如快樂媽媽讀書會、春秋讀書會、以國學書法、三國文化為主題的大型誦讀會和現場書法創作活動等，雖然閱讀活動的稱謂多樣化，但活動內容都大致相同，活動形式單一。在面向年齡段上，主要開展于許昌市中小學，對于許昌市兩所高校—許昌學院和許昌職業技術學院，并無太多針對性活動。大學生作為青年人群的一隅，時間、精力和文化涵養能夠一定程度滋養公共閱讀活動的開展。在地域聯動上，公共閱讀活動只局限于市區，對于鄉鎮地區普及較少，各市區之間閱讀活動無聯絡，彼此也較獨立。

3.3 許昌市公共閱讀活動的宣傳方式單一、宣傳范圍小

宣傳具有激勵、鼓舞、勸服、引導、批判等多種功能，其基本功能是勸服，即通過多種內容和形式，闡明某種觀點，使人們相信并跟著行動。宣傳通過擴大公共閱讀活動的影響力，激發民眾的興趣，從而吸引其參與。以社會力量參與許昌市公共閱讀空間各類讀者活動宣傳為例，就目前筆者了解到的各類渠道，線下宣傳以社會力量組織的閱讀節開幕式為主，通過邀請業界知名人士的參與擴大閱讀節的影響力，邀請許昌日報、許昌頭條和河南日報等各大媒體入駐提升宣傳競爭力，但線下閱讀活動的組織開展體現程序化和模式化的特點，社會力量舉辦的一些讀書活動開幕式只是按程序完成任務。線上活動的宣傳主要是運營微信公眾號和媒體的宣發。其中許昌市圖書館運營的微信公眾號信息推送頻率和信息質量都較好，但是如今在新媒體快速發展的浪潮下，僅僅運營微信公眾號已經不足以滿足宣傳的需求。例如新浪微博搜索許昌圖書館閱讀活動，出現的微博數量少且時間久遠，許昌圖書館官方微博最近一年的更新為2018年7月17日。另一方面，結合許昌市智慧閱讀空間的發展，許昌市傳統媒體對于智慧閱讀空間的宣傳頻率不夠和宣傳力度不到位，本地民眾雖對其有一定了解，外來人群卻知之甚少，或者知道卻不能很好使用。線下宣傳方式的單一及線上宣傳渠道的狹窄，使得許昌市公共閱讀空間閱讀活動的參與人數、活動效果不能夠很好的取得宣傳成果。

3.4 社會力量參與許昌市公共閱讀空間建設監督機制不完備、服務機制不完善

任何新事物的發展都是在曲折中前進，螺旋式上升，因此社會力量參與公共閱讀空間建設必然會出現管理、運行、監督等的各種問題。權力的運行必然需要監督，監督是讓社會力量參與公共閱讀空間長遠建設和長遠發展的重要前提，監督使得權力的運行在陽光之下，過程如何結果好壞有目共睹，也可讓監督者隨時反饋信息。例如許昌智慧閱讀空間以每座智慧閱讀空間所在的區進行管理，雖然劃分區域更有利于智慧閱讀空間的運行，但區域又隸屬哪個上級管轄，上級采取何種方式獲悉智慧閱讀空間的運行現狀和使用情況？對于評價智慧閱讀空間運行情況優劣的指標都無統一標準。監督的主體是運行機構本身還是會引入第三方監督機構，以上都沒有定論。筆者曾去過許昌圖書館，發現圖書館內服務讀者的志愿者出現服務不認真、態度散漫的現象，在志愿服務時間出現玩手機、聚眾聊天的情況，而這些行為并無館內工作人員監督和制止。諸如種種，都需要一個專業、獨立的機構對社會力量參與公共閱讀空間建設的行為加以約束和規范[8]。

4 社會力量參與許昌市公共閱讀空間建設發展對策

4.1 加強社會力量參與許昌市公共閱讀空間建設力度，擴大服務范圍

公共閱讀空間的建設需要依靠多方面的努力，政府雖然一直作為公共閱讀空間建設的主體力量，投入了大量資金和人才，但就目前來看，政府應轉變策略，體現更多引導功能，更多的吸引和激勵其他社會力量的參加與支持。一方面可以利用企業競爭招標再建一座大型圖書館，另一方面可借助社會愛心人士的力量籌集資金為完善公共閱讀空間積累各路資源。其次，還應增強許昌市農家書屋的活力，農家書屋的設立為滿足大規模鄉村人口的閱讀需求創造了美好的社會環境，但農家書屋不能成為擺設，更應該是鮮活的知識儲備庫，需要被真正利用起來。

社會力量的參與能夠有效彌補政府在公共閱讀空間建設的不足，社會力量更多的作為一種公益性的力量，應更多地體現出它的公益性，即以人為本，遵循不同階層、不同年齡段、不同教育程度的民眾對閱讀的需求與追求，例如面對越來越先進的閱讀設施，文化程度較低的老年人不能夠很好的利用智能設施達到廣泛閱讀的目的，許昌市智慧閱讀空間的設立也是主要面向社會中身體健康，文化受教育程度中等及高等的人群而忽視了特殊人群[9]。對此，擴大服務的范圍，使閱讀面向各階層、各年齡、各身體健康狀況的群眾，能夠進一步緩解特殊人群對閱讀的需要。

4.2 構建豐富的許昌市公共閱讀活動形式，因地制宜

百度百科對同質化的解答為同一大類中不同品牌的商品在性能、外觀甚至營銷手段上相互模仿，以至逐漸趨同的現象，在商品同質化基礎上的市場競爭行為稱為“同質化競爭”可指某個領域存在類型、制作手段、制作流程、傳遞內容大致相同的各類信息的現象。縱觀許昌市公共閱讀空間閱讀活動形式開展上，活動內容同質化現象突出，雖有利用許昌特色文化的閱讀活動，但效果不佳。許昌是河南省地級市，地處中原，歷史悠久，是漢魏歷史文化名城，也是華夏文化的重要發祥地。許昌古文化有史前文化系列、漢文化系列、三國文化系列、寺廟建筑文化系列、鈞瓷文化系列等。從城市文化底蘊上看，許昌擁有豐富的文化資源，政府可設立專項資金扶持社會力量參與公共閱讀空間閱讀活動的建設，社會力量可充分利用許昌市三國文化資源，因地制宜開展特色文化閱讀活動，除朗誦會、講座及座談會和每日閱讀等形式外，還可面向各大市民、中小學生及大學生舉辦征文比賽、名著閱讀心得、閱讀隨筆，將優秀投稿文章發布在許昌市媒體平臺上，或再給予一些物質或名譽鼓勵。

4.3 開展多樣化的宣傳，借助多元宣傳渠道

閱讀活動的宣傳可遵循目的性、傾向性、社會性和附合性的特點。①宣傳的目的都是為了影響受眾，驅使受眾按照宣傳者的意圖行動，因此社會力量在宣傳活動時要注重通過多樣化的宣傳方式激發受眾的興趣。②傾向性體現面向不同階級和不同階層，宣傳者所宣傳的內容和手法應多有不同。例如2020年許昌市圖書館舉辦的“我邀明月頌中華”少兒詩詞朗誦會，活動對象是許昌市6歲～12歲小讀者。宣傳應傾向許昌市各大小學和初中部，線下可以通過在校園內搭設活動角擴大影響力，線上除了借助公眾號之外，還可通過家長微信群讓家長獲知該信息，從而帶著孩子參加。③一般說來，宣傳都要面向社會各階級、各階層，以求影響絕大多數的受眾，這是宣傳的社會性。④附合性，宣傳往往依附于其他的文化傳播領域。新聞是宣傳最易依附的手段，原因之一是宣傳能借力于新聞告知的職能而獲得影響受眾的機會；是新聞客觀報道的形式容易掩蓋宣傳的目的性而產生潛移默化的效果。如今科技的迅猛發展，使得新聞的光輝漸漸退卻，新媒體，智能手機、智能技術和各類手機App成為宣傳依附的新陣地。因此社會力量可遵循宣傳的特點，結合許昌市特色文化和民眾的日常需求，利用多元的渠道和多樣的方式對各類公共閱讀活動開展宣傳。

4.4 完善政府引導機制，社會力量監督機制和反饋激勵機制

完備的監督體系需要政府和社會力量共同作用，完善政府引導機制，社會力量監督機制和市民反饋激勵機制有益于公共閱讀空間的可持續發展[11]。許昌市智慧閱讀空間在數量上、規模上都有了較大的突破，政府應建立專門監督部門，對智慧閱讀空間的運行進宏觀管控，出臺相關條例法規規范其運行，使其管理有法可依；社會力量可成立第三方監督機構，第三方監督機構作為獨立于公共閱讀空間建設的獨立性機構，可一定程度避免社會力量自身監督帶來的弊端。公共閱讀空間工作人員也需接受第三方機構的培訓，在日常工作中如何有效制止不文明或散漫行為；最后監督體系是雙向的，社會力量除被動接受監督外，還應主動接受外界信息的反饋。建立有效激勵機制，暢通信息反饋渠道，可以使各方信息流通，線下設立市民意見簿，線上設立專門現象反饋入口，體現公共閱讀空間的發展以普惠人民為最終目的。通過反饋信息的接收，獲悉民眾的各種建議，經過篩選提取有效建議，改善不完善的地方，更大程度的滿足民眾的閱讀需求。