管理會計在行政事業單位的應用

作者簡介：宋政（1982— ），男，漢族，山東濟寧人。主要研究方向：財務管理。

摘 要：隨著時代的發展、信息技術的不斷提高進步，先進的科學技術及人工智能逐漸滲透至我國社會發展的各個領域，并發揮著日益重要的積極作用，加上機構改革和新政府會計制度的實施，在這樣的新時期背景下傳統的財務會計已經不能夠滿足行政事業單位現代化高速發展的需求，而管理會計在行政事業單位工作的重要作用及社會價值則日漸凸顯。文章主要闡述管理會計在行政事業單位應用的必要性與可行性，深度剖析管理會計在行政事業單位應用的現狀，指出其中存在的各式問題，探究其出現的原因，并提出行之有效的解決策略，以期推動各級行政事業單位緊跟新時代前進步伐，快速轉型升級，高質量履職，輔助國家機構改革任務如期全面順利完成。

關鍵詞：管理會計;行政事業單位;現狀;應用;對策

管理會計是現代會計的兩大分支之一，與傳統的財務會計側重于對資金的運動進行核算和反映不同，現代管理會計在行政事業單位中的主要是借用一系列專門的工具和方法，進一步加工、提煉單位運行過程中產生的財務和業務等綜合數據信息，幫助領導更好地了解單位各個業務項目的進度及單位整體業務及財務運行情況并對其加以規劃和管控，降低和規避業務中的各種風險，從而為領導及時做出決策提供線索和服務。

一、管理會計在行政事業單位應用的必要性與可行性

（一）有助于提高行政事業單位管理水平

2019年新政府會計制度在全國范圍內正式施行，行政事業單位會計核算由收付實現制轉變為權責發生制，大大優化和完善了會計核算體系。這就要求各行政事業單位加強本身業務工作和財務管理的高度融合，從而為領導者決策提供真實有效的支持與服務，提高單位決策的合理性與科學性，同時更加科學有效地整合單位各項資源的配置，以提高自身的管理水平及行政效率。

（二）有助于加強內部控制制度

內控制度的執行與管理會計的應用目標一致，并且具有極強的互補性。行政事業單位加強內部控制管理主要是規范單位經濟和業務活動的有序運行，確保各類財務和業務數據的真實、準確、完整，提高單位的整體管理水平、經濟效益和社會效益。管理會計則主要是通過運用一系列專門方法，將各項財務和業務活動資料數據加以計算、匯總、對比、分析和預測，使單位管理層能夠據此對日常發生的各類經濟活動進行整體規劃與控制，以此幫助管理層及時準確地做出各種專門的有效決策，從而提高單位自身的運營效率、優化單位的內部管理水平。

（三）有助于優化預算考核與管理

通俗點講，預算管理的目標之一是為了把現實業務中雜亂無章的各種經濟行為歸于清晰有序、條理分明、易于執行。而管理會計中經常使用的統計預測法、全面預算法、作業成本法、本量利分析法、平衡記分卡等工具方法可以有效地輔助單位及時合理地完成此目標。

（四）有助于控制單位成本

隨著新政府會計制度在全國各級各類行政事業單位的正式實施，要求各單位的會計人員除了要準確地進行日常會計核算外，還要根據本單位自身的業務職能特點，按照科學的方法核算本單位的各項業務成本，完善本單位的整個會計體系，加速本單位業財融合，優化單位各項資產和資源配置，為單位管理層科學正確地做出決策提供充分、詳實、準確的信息支持，充分發揮出財政資金的經濟效益和社會效益。

（五）有助于對預算執行情況進行監督

現階段我國行政事業單位的預算執行體系還不完善，缺乏一套行之有效的監督制衡機制，業務經辦人普遍認為只要“一把手”簽字了，財務部門就必須予以付款報銷，缺乏有效的事前、事中、事后監管，這就造成了制度管理和追求自由之間的矛盾。管理會計可以利用各種管理會計工具方法，發揮其預防和化解矛盾風險的作用，根據實際業務情況提出科學有效的解決辦法，及時協調財務部門及業務部門的共同目標，找到兩者利益的最佳平衡點，發現癥結并糾正錯誤，發揮行政事業單位的公務管理及公共服務職能。

（六）有助于提升本單位的固定資產管理水平，減少國有資產流失

隨著社會經濟的迅速發展和信息技術的不斷進步，辦公自動化的普及度的越來越廣，各行政事業單位固定資產的數量和規模越來越大，而單位的大部份財務人員和資產管理人員在工作中不會運用管理會計工具方法來提高資產的使用效益，導致資產管理與財務管理脫節，出現了大量的閑置浪費。只有將管理會計貫徹應用于行政事業單位的日常管理，完善國有資產的績效考核，將價值管理實物與管理有效統一，統籌管理單位資產，盤活單位閑置資產，促進國有資源配置的優化與完善。

二、行政事業單位管理會計的應用現狀和存在的問題

（一）單位重視程度不夠，未能建立健全的管理會計內部體制

我國的管理會計起步較晚，大多數行政事業單位的領導層更是意識不到管理會計的職能作用，更談不上建立健全科學合理的管理會計內部體制。領導們普遍認為財務工作就是填個單子、跑跑銀行、付個款、做個賬、報個表，單位的管理決策由領導人決定就行了，完全忽視了單位財務數據和財務信息的作用，對于“業財融合”更是不以為意。這就造成了行政事業單位管理決策與實際情況在一定程度上有所脫離，從而影響單位的經濟效益和社會效益，也影響了單位財務人員參與單位的財務管理活動的主動性和積極性。

（二）內部控制建設落后，與管理會計難以融合

內部控制體系的合理有效建設是管理會計發揮作用的基礎和保障，而管理會計中一系列專門的方法是內部控制實施的重要支撐和實現方式。合理有效的內部控制體系各個環節的建立與實施都會用到管理會計的各種方法。現今，我國行政事業單位的內部控制建設相對落后，缺乏針對性和適用性，甚至只是流于形式。個別單位財務管理混亂，人員分工不明，崗位職責不清，業財信息失真，工作執行力不足，無法發揮內部管理體系的積極作用，更談不上為單位管理層提供科學的管理和決策依據。只有不斷將內部控制建設工作這個基礎夯實，管理會計這一方式方法才可以真正有效地發揮作用。

（三）法律意識應用不強，管理操作不規范

歸根結底，管理會計工作的關鍵還是對人的管控，對操作過程的控制。這需要整個單位所有員工發揮工作積極性、團結一致、共同努力。可現今我國絕大部分行政事業單位從主要領導人到基層一般員工，都缺乏依法依規應用管理會計的意識，這就需要我們的領導人員和工作人員在全面熟練地理解和掌握相關法律法規具體內容的基礎上，結合本單位的業務特點進行二次調整和必要改進，形成一系列具體化、可操作的量化指標，根據自身的實際工作內容和特點嚴格按照規章制度辦事管事。

（四）部分會計人員綜合素質較低，專業化水平不高

新中國建立以來，我國的財務準則和財務制度經歷了多次曲折而復雜的改革和變化，特別是2019年新政府會計制度的正式實施，政府會計核算體系發生了大范圍的變化，新確立的基于“雙分錄”“雙功能”“雙基礎”“雙報告”中國獨有的會計核算新模式，讓很多從業多年的老會計都一時不能適應，更不用說那些半道出家的兼職財務人員和單位管理層了。再加之絕大多數財會人員在工作中的學習機會和可利用的學習資源非常有限，個人工作能力難以得到及時提升。相比較企業財會人員，行政事業單位的財會人員的自主學習能力和專業水平都不是很高，即使偶然培養出了個別高質量的管理會計人才，受困于薪酬福利等因素，也多跳槽到了企業，這種狀況也加大了管理會計在單位管理工作中的應用難度。

（五）缺乏完善的財務信息系統

我國目前在全國范圍內還未能建立起一套相對統一、完備的行政事業單位財務管理信息化系統，業務信息和財務信息無法及時有效地進行融合，這使得單位管理層和相關工作人員無法共享有用的信息資源，單位的運行管理缺乏全面充分的財務信息的支持和引導，從而影響單位決策活動的科學性、有效性。

三、管理會計在行政事業單位的應用策略

（一）加強對管理會計的重視程度，促進其在單位的有效應用

單位的最高管理者是單位治理體系的“關鍵少數”，也是黨和國家重點關注的“牛鼻子”。行政事業單位領導在思想上要提高管理會計意識，帶頭學習管理會計知識，積極支持會計管理工作。畢竟財務人員的業務水平和職業素質再高，如果得不到領導的支持配合，也難以發揮出就應有的作用。單位領導層應主動轉換思維，提高認識，支持并積極鼓勵財會人員踴躍參與本單位的經濟管理活動，讓他們清楚單位的日常業務流程和內容，準確充分地利用好財務和業務信息，及時調整和糾正業務運行中的各類偏差，為領導科學合理決策提供幫助和支持。

（二）完善單位內部控制制度，促進管理會計與內部控制的融合

李克強總理在全國深化“放管服”改革電視電話會議上著重強調“營商環境就是生產力！”。各級政府為打造優質營商環境，全力落實“辦事不求人”“最多跑一次”的工作目標，大力精簡各項辦事流程，積極進行業務流程再造，提高單位辦事效率，特別是各級行政事業單位大力強化內部控制制度建設，把內部控制和管理會計進行深入融合，互相促進，互相補充，為各級行政事業單位公共管理和公共服務職能的履行和革新提供了科學的依據和有力的支撐。各單位應將內部控制系統和財務管理系統充分結合支行，一方面單位的預算管理、資產管理、資金流轉及業務活動要統一進行風險排查，防范經濟風險，形成規范的內部控制工作流程，并制定科學合理的內部控制獎懲機制，嚴懲內控執行不力的人員，為管理會計提供依據及支撐;另一方面，充分利用管理會計的匯總分析、信息反饋職能來輔助、提高內部控制工作執行力度，及時整合單位的各類資源，提高政府部門管理水平和公共服務效率。

（三）完善預算考核體系，提升預算管理水平

隨著機構改革的深入推進，大部分從事公益服務的高校和公立醫院將取消正式編制，重新劃分為實行“編制備案制管理”的公益二類事業單位。新的體制激發了廣大干部職工干事創業的活力，促進了各級行政事業單位的健康發展。預算管理是單位財務管理工作的起點和基礎，財務人員在年初編制預算指標和計劃時，要結合本單位業務工作的自身特點和發展目標，主動與各相關業務工作部門進行溝通交流，將各預算指標從上至下逐層分解，將預算的執行下達落實至每個部門甚至直至每一個基層員工。讓每一筆預算資金和第一項部門資產真正用到刀刃上，避免資金的浪費和資產的閑置。另外，還要開展預算評審和績效評價，明確單位整體戰略目標和年度職責目標，實化量化績效考核指標，按照項目進度定期進行項目自評和評價，以檢驗年初預算是否達到既定的目標和效果，資源配置是否合理，成本控制是否得當，從而調動工作積極性，實現單位履職效能，提高單位的可持續發展能力。

（四）加強會計工作人員專業知識學習，組建管理會計人才隊伍

由于歷史上各式各樣的原因，行政事業單位的財務人員業務知識結構過于單一，缺乏統籌規劃能力，因此，各單位要加強管理會計人才梯隊的建設，為管理會計制度在本單位的落實提供人力資源保障。具體措施可從如下幾個方面著手：第一，強化現有單位內部會計人員相關理論知識及專業技能培訓，拓寬其業務知識面，特別要讓他們確立起戰略管理的理念，使其能夠相對熟練掌握并使用現代管理會計工具和方法，提高其現代管理會計職業能力，從而加速本單位“業務工作”與“財務工作”的有機融合;第二，加強同其他單位之間溝通交流，相互學習并相互借鑒各自在管理會計人才梯隊建設中的先進經驗，以提高本單位的管理會計體系建設水平;第三，對外引進優秀的管理會計人才，尤其是那些具有豐富管理會計經驗和較強綜合能力的高學歷專業人才，唯才是用，人盡其能，從根源上提升本單位會計人才隊伍的整體綜合素質;第四，提高管理會計人才薪酬待遇，打通其員工晉升通道，真正地實現培養人才、用好人才并留住人才。

（五）完善財務管理信息系統，加快會計信息化建設

隨著我國社會主義現代化建設的不斷推進，以及現代化經濟體系對行政事業單位等公共服務單位的要求，財務業務一體化已經成為了現代單位財務管理的新型模式。這就需要各單位科學地利用現代智能化辦公技術和信息技術，建立健全一套完善的財務管理信息系統，實現業務工作與財務工作無縫對接，即“業財融合一體化”。具體來講：一是要將單位各個部門單元的數據進行共享，特別是財務信息和業務信息要實現完全互聯互通并及時提煉分析，以便快速、準確地生成對領導決策有用的信息;二是要加強系統信息安全維護，根據數據信息的重要程度進行分類授權管理，定期做好數據備份及系統安全維護;三是從社會上引進高層次、高技術的專業人才，通過讓“專業的人做專業的事”，確保本單位財務管理信息系統建設安全、平穩、有序地推進。

四、結語

總之，各行政事業單位要積極地面對，緊跟時代發展步伐，努力高質量履職，不斷進行技術創新、流程再造及管理模式創新，結合本國國情和單位實際情況，建立并完善一套切合自身整體業務需要的管理會計體系，更加全面地發揮管理會計在行政事業單位中積極作用，從而提升單位的公共服務質量和綜合競爭力。

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