“四民工作1+1”助推鄉(xiāng)村治理
——江蘇省南通市海門區(qū)暢通民情、代理民事、懇談民議、幫扶民困

南通市海門區(qū)創(chuàng)新實施“四民工作1+1”工作法，在暢通民情方面，織就一張“民情圖”，記好一本“民情賬”；代理民事方面，一村布局一個“365黨建服務(wù)站”、一網(wǎng)格設(shè)置一個“365黨建服務(wù)點”；懇談民議方面，黨群議事“半月談”、輿情分析會“月月開”；幫扶民困方面，發(fā)動每個支部、動員每個黨員，不斷凝聚起鄉(xiāng)村共建共治共享的強大合力。

南通市海門區(qū)位于江蘇省東南部，南面長江，東臨黃海，與上海隔江相望，面積1149平方千米，人口100萬人。2019年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1352億元，在“全國百強縣”中排第15名。近年來，南通市海門區(qū)進一步發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新實施“四民工作法”，打破基層黨組織和黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾的時間、空間和地域限制，在矛盾尖銳的地方“面對面”，在困難集中的地方“肩并肩”，在情況復(fù)雜的地方“心連心”，凝聚起鄉(xiāng)村共建共治共享的強大合力，取得了可喜成效。

一、暢通民情“1+1”，拓寬基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾渠道

（一）組織融合織就一張“民情圖”。針對城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口流動性增強、群眾利益訴求多元、社會矛盾相互聯(lián)動的特點，按照“一網(wǎng)格一支部（黨小組）”的模式，推進黨建網(wǎng)格、治理網(wǎng)格“并網(wǎng)融合”，在1141個治理網(wǎng)格建立黨組織，將網(wǎng)格內(nèi)的黨員編入黨支部（黨小組），確保每個網(wǎng)格都有黨組織，每名黨員都在網(wǎng)格中。區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動，在全區(qū)農(nóng)村建立涵蓋“人、房、地、事、情、組織”六大要素為核心，集檢索、服務(wù)、分析等功能為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格”數(shù)據(jù)庫。依托大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，全區(qū)230個村建成包含組織體系、村情民情、路長河長、重點人員、幫扶聯(lián)系等元素的民情地圖，對特殊群體在地圖上重點標明，基層黨員干部“按圖索驥”，讓“上面千根線”與“基層一張網(wǎng)”無縫對接。

（二）干部走訪記好一本“民情賬”。在鎮(zhèn)村黨員干部中全面推行“民情夜訪”，黨員干部帶著政策、帶著責任、帶著感情走村入戶走訪。區(qū)級統(tǒng)一編印《惠民政策一本通》《強村政策一本通》《涉企政策一本通》，組織黨員干部認真學(xué)習(xí)，掌握政策內(nèi)容。黨員干部在大走訪中與群眾促膝談心，把群眾所想、所盼、所急、所需記錄到“工作日志”，有效增強黨群之間的交流與信任。對黨委政府布置的諸如信訪維穩(wěn)、秸稈禁燒、溝河整治、征地拆遷等中心任務(wù)，黨員干部問計于民、問策于民，征求群眾對鎮(zhèn)村工作的意見建議，不斷調(diào)整方式方法，既保證中心任務(wù)順利推進，又充分保障群眾利益。

二、代理民事“1+1”，延伸黨員干部基層治理和服務(wù)群眾平臺

（一）一村一站布局“365黨建服務(wù)站”。全區(qū)村村建立“365”黨建服務(wù)站，為群眾提供代理代辦服務(wù)，做到365天“不打烊”。組建“專兼結(jié)合、以兼為主”的服務(wù)團隊，做到“三個全部”“三個鼓勵”，即黨小組長、黨員中心戶、“五老黨員”全部加入，鼓勵有一技之長的黨員、在職黨員、群團組織和社會組織志愿者參加，建起了以戴美英等“領(lǐng)頭雁”為代表的書記隊伍，以張建偉等“中國好人”為代表的黨員骨干隊伍，形成了一綜多專的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立代理代辦、糾紛調(diào)解、政策宣傳、帶富幫困等“4+X”服務(wù)項目，每個服務(wù)項目再細化若干個服務(wù)清單，做到服務(wù)事項“無微不至”。“365黨建服務(wù)站”建立輪班值班、首問負責、限時辦結(jié)等8項工作制度，真正做到“全時段、無盲區(qū)”。

（二）一點多能定位“365黨建服務(wù)點”。將陣地下沉到網(wǎng)格片區(qū)，在黨小組長、黨員中心戶家中建立“365黨建服務(wù)點”。網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員、網(wǎng)格信息員、網(wǎng)格指導(dǎo)員“一長三員”及黨員志愿者全部下沉“365黨建服務(wù)點”，結(jié)對聯(lián)系困難、信訪等特殊農(nóng)戶。依托“365黨建服務(wù)點”，黨員干部輪流接訪，及時調(diào)解矛盾糾紛，推動“群眾找干部”向“干部等群眾”的作風轉(zhuǎn)變。同時組織各級干部巡回接訪、蹲點接訪，進行現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)解決群眾問題，確保小事不出網(wǎng)格、大事不出村。推進“最多跑一次”改革向網(wǎng)格延伸，豐富村居辦事項目，黨員干部進行代理代辦服務(wù)，距離城區(qū)較遠的海門港新區(qū)，43個村（居）已累計無償代理代辦群眾事項46萬件。

三、懇談民議“1+1”，保障農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)和參與權(quán)

（一）半月一談，引導(dǎo)黨員群眾有序參與治理。村黨組織建立黨群議事“半月談”制度。議事人員主要從村（社區(qū)）“兩委”負責人、“兩代表一委員”、“兩長一戶”、“五老”人員中產(chǎn)生，一般9-11人。議事程序包括“匯集信息、擬定議題、討論醞釀、形成議案、組織辦理、跟蹤反饋”六個步驟，實行“集體重大經(jīng)濟事項、社會公益事業(yè)建設(shè)、重大利益分配、涉及穩(wěn)定重要事項、突發(fā)性事項”等“五個必議”。議事頻次原則上每半個月一次，遇有重大事項可臨時召開議事會。悅來鎮(zhèn)安莊村建立“低保申報評議制度”，對低保申請人全部“上會商議”，堵住了人情空子。

（二）每月一會，將社情民意轉(zhuǎn)化為決策部署。鎮(zhèn)級黨（工）委每月召開輿情分析會，及時研判民意，研究共性問題，部署階段工作，形成相關(guān)決策意見。常樂鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)建立98個“黨建小場心”，人、事、情等要素第一時間傳輸?shù)芥?zhèn)黨建服務(wù)中心監(jiān)控平臺，為黨委研判、決策提供依據(jù)。此外，村村線上建立基層權(quán)力“陽光運行網(wǎng)”，線下建立規(guī)范的黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開欄，在便民服務(wù)大廳設(shè)立民生小事“小黑板”，明確各類民生事項推進舉措、責任人、完成時限，隨時晾曬辦理動態(tài)、全面接受監(jiān)督。

四、幫扶民困“1+1”，提高農(nóng)村群眾安全感和獲得感

（一）每一個支部發(fā)動起來。聚焦“為民服務(wù)解難題”，鎮(zhèn)級下抓一級到支部、到網(wǎng)格，將群眾訴求及意見建議進行梳理匯總，區(qū)分“立刻辦”“限期辦”“分期分批辦”形成三類清單。聚焦“脫貧攻堅”，組織全區(qū)83個機關(guān)事業(yè)國企單位、230個規(guī)模以上企業(yè)與230個村統(tǒng)籌共建，開展“百企聯(lián)百村”行動，在行政村均建立慈善工作站，開展“家門口”慈善救助。目前慈善工作站擁有慈善基金5500 余萬元，救助困難群眾9400 余人次，支出善款410 余萬元，2019年全區(qū)13529名省建檔立卡低收入人口全部實現(xiàn)脫貧。聚焦強村富民，依托海門家紡、紅木、果蔬種植等特色產(chǎn)業(yè)，通過“黨組織+合作社+農(nóng)戶”，積極構(gòu)建致富共同體，全區(qū)成功孵化疊石橋家紡創(chuàng)客平臺等23個黨員創(chuàng)業(yè)示范基地，多肉種植等856個黨員“雙帶”示范崗，形成了“電商+”“康養(yǎng)+”“旅游+”的富民產(chǎn)業(yè)體系。

（二）每一名黨員行動起來。堅持黨員聯(lián)戶亮身份，建立群眾點單、黨員認領(lǐng)、支部統(tǒng)籌的黨員聯(lián)戶機制，將黨員聯(lián)戶問題處置情況納入黨員紀實考評，實現(xiàn)“每名黨員都聯(lián)系群眾、每名群眾都有黨員聯(lián)系”。黨員設(shè)崗亮職責，連續(xù)15年推行農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定責，按需設(shè)置規(guī)范建房監(jiān)督員、社會維穩(wěn)調(diào)解員、美麗鄉(xiāng)村衛(wèi)生員等20多種崗位，通過黨員領(lǐng)崗、組織定崗、公示明崗、培訓(xùn)上崗、考核評崗，使無職黨員“有崗、有責、有為”。全區(qū)有6200余名農(nóng)村無職黨員設(shè)崗定職。黨員攻堅亮承諾，推動黨員在解決鄉(xiāng)村治理突出問題中主動擔當，在農(nóng)村人居環(huán)境“全域整治、示范先行”行動中，“做出一個承諾、申請一個崗位、爭當一名先鋒”，帶動群眾扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。