集體經濟承包合同問題整治經驗談

農村集體經濟承包合同，是規范集體經濟行為、保證集體經濟運行的法治基礎。但近年來個別地方存在的合同簽訂程序不嚴謹、內容不規范、執行不到位等問題，嚴重影響了農村集體經濟健康發展，侵害了農村集體經濟組織及其成員的合法權益。為此，山東省泰安市按照“依法依規、分類施策，尊重歷史、兼顧現實，公開民主、公平公正”的原則，在全市范圍內開展了農村集體經濟承包合同問題整治。重點對村集體經濟組織與承包經營者簽訂的涉及集體資產資源的經濟合同，包括集體農用地（含村集體流轉的農戶承包地）、建設用地等資源和集體房屋、機械設備、設施等資產的承包租賃合同，進行全面、徹底清查整改，收到了預期效果。

一、合同文本問題

（一）合同主體方面

主要問題。有的合同無法人代表簽字；有的合同乙方有代簽現象，且未注明代簽人與乙方關系；對外承包合同形式要件缺少承租方或承包方的基本身份信息等。

解決辦法。經濟合同雙方都要簽字蓋章；確需代簽的，要注明與被代簽人的關系，符合法律要求；合同主體的信息資料要齊全，法人則需提供其名稱及法人代表信息，必要時需出具當事人的身份證或營業執照。

（二）簽訂日期、蓋章方面

主要問題。合同標注日期混亂，有的合同簽訂日期與履行日期不一致，有的合同簽訂日期在履行日期之后；有的合同無簽訂日期；有的合同約定時間與期限不符；有的合同未簽字蓋章。

解決辦法。一是合同簽訂日期與履行日期一致，即履行日期可能是簽訂日期；或約定簽訂合同后的某一日期履行。二是合同要有簽訂的日期。三是加蓋公章（簽字按手印）。

（三）合同條款方面

主要問題。有的合同條款使用術語不當；有的合同缺少必備條款；有的合同條款履行的可行性不強；有的合同履行條款不明確或未約定（交款期限、時間、地點、方式、數額等）；有的合同條款約定不合法、不合理，合同權利、義務不明，甲乙雙方權利和義務不平等；有的合同無違約條款，有的合同無終止、解除條款約定；租賃合同中對于合同到期后地上附屬物的處理方式約定不明或未約定，有的國家征用有約定但無補償處理辦法。土地承包合同，特別是一些老合同土地的面積、四至及用途表述不清。

解決辦法。一是合同條款要嚴謹規范。標的物要清晰，買賣合同需要說明貨物的名稱、規格型號、質量、購買數量等；勞務合同則要說明勞務的類型、標準。履行期限要具體到某日。履行地點要具體到某位置，不能簡單地寫某個縣或鎮街。交款期限、時間、地點、方式、數額等要具體齊全。二是合同當事人的權利和義務。不同類型的經濟合同，合同當事人的權利和義務有所不同。要在平等互利基礎上明確雙方當事人的權利和義務。任何一方不得只強調權利不要義務，承擔義務要合情合理，符合正常履行合同的必要條件。三是違約責任及賠償損失的計算方法。合同一般要約定損失賠償辦法或違約金比例。違約責任要明確具體違約事實，寫清楚當規定的違約條件出現之后，是解除合同，還是支付違約金。如果支付違約金，還應當明確違約金數額或占合同價款的比例（不得超過合同價款的30%）。四是合同變更、解除及終止的條件。合同解除及終止的條件主要包括：不可抗拒因素，如自然災害（地震、火災等），當事人病殘、死亡等；國家政策因素，如2019年因環境治理政策變化導致生豬等養殖業合同終止和解除；當事人不正常履行合同，如不按時繳納承包金、對環境造成污染等。五是合同爭議解決方式。合同應約定協商、訴訟或仲裁等解決方式。采用訴訟、仲裁的，雙方當事人可以自我約定在以下五地中的任意一地選擇解決合同爭議的機構：原告所在地、被告所在地、標的物地、合同履行地、合同簽訂地。

（四）合同期限方面

主要問題。有的合同承包期限超過法律規定最長期限；有的合同，特別是租賃合同期限約定不明確。

解決辦法。根據《合同法》《農村土地承包法》《山東省實施<農村土地承包法>辦法》等規定，農村家庭土地承包期限為30年，農村土地流轉期限不得超過本輪承包期的剩余年限；山林承包合同期限不得超過70年；機動地承包合同期限一般不超過3年；村集體資產承包租賃期限最長不超過20年。

二、合同簽訂程序問題

主要問題。有的合同簽訂沒有履行村級重大事項“四議兩公開”程序，有的合同沒有經過招投標，有的要求合同生效要件需鄉鎮（街道）經管站等鑒證，但無經管站鑒定章。

解決辦法。村集體成員（代表）對合同不知情的，要及時進行公開；對沒有履行招投標程序但已成既定事實的合同，要審查合同內容和執行情況，確保依法合規履行；按要求到鄉鎮（街道）經管站或者交易中心鑒證備案，確保程序完整，對清理整治后的合同進行一次集中公示。

三、合同履行問題

主要問題。有的一次性收取多年承包金，有的長期拖欠承包金，有的合同到期后沒有及時重新發包，有的打著合法旗號非法改變土地用途、破壞資源環境。

解決辦法。承包金原則上一年一收，最長不得超過村“兩委”本屆任期時間，收取的承包金要及時入賬；對于拖欠承包金的，要及時與承包方溝通，針對故意拖欠行為，必要時可請求人民法院強制執行；對于改變土地用途、破壞環境的，要及時移交有關部門處置。

四、合同管理問題

主要問題。有的沒有設置合同臺賬，管理松散；有的沒有報鄉鎮（街道）備案；有的沒有建立合同到期和收費預警監測機制。

解決辦法。建立健全經濟合同臺賬，納入農村集體“三資”監管平臺，實行分類編號管理，并設置預警監測機制；依法簽訂村集體經濟合同，收入全部入賬管理；簽訂的合同按要求及時報鄉鎮（街道）主管部門備案，并及時歸檔保管。