合作社輔導員社會化管理的探索與思考

建設一支高素質農民合作社輔導員隊伍，是促進農民合作社質量提升的重要抓手。作為贛中重要糧食產地的江西省上高縣，是2019年全國農民合作社質量提升整縣推進試點縣之一。試點以來，該縣巧借政策東風，以建設一支高素質合作社輔導員隊伍為目標，推行輔導員社會化管理，有力促進了該縣農民合作社質量提升。

主要做法

拆藩籬、破瓶頸，讓合作社得到及時實用輔導。上高縣制定了《農民專業合作社輔導員管理辦法》，在制度上拆開“藩籬”、打破“瓶頸”，決定從社會聘選優秀人才充實輔導員隊伍，推行輔導員社會化，讓農民合作社及時得到真正想要的、接地氣的輔導服務。

設門檻、定標準，讓有志向、有能力人員成為合格輔導員。一是明確輔導員分工協作。讓從高校等地方聘任的輔導員主要從事培訓輔導服務；社會聘任的輔導員主要負責上門輔導服務。二是科學確定社會化輔導員配比。全縣按照申報參加規范化建設合作社數量20︰1的比例配備專職輔導員，讓每個合作社至少每個月有1名專職輔導員上門輔導服務。三是堅持高標準選聘。列出10個方面的條件，把有志向從事該工作，自身素質較高、有責任心、勇于奉獻的人員聘任進來。

組機構、建平臺，讓輔導員有歸屬之處和用武之地。委托江西省珍華管理咨詢有限公司成立上高縣農民合作社服務中心，負責統一派遣、考核、獎懲社會聘任的合作社輔導員。同時，縣農業農村局還與江西德勤信息技術有限公司合作，開發了上高縣農民合作社信息管理平臺，不僅實現了主管部門“一鍵化”動態管理，而且還為合作社質量提升提供了長效跟蹤管理和服務。

給政策、出措施，讓輔導員能夠常態化進行輔導服務。出臺多項政策措施，為合作社輔導員隊伍注入了持續發展動力。一是實行雙向選擇，鼓勵合作社自愿聘任輔導員，并簽訂服務協議。二是對聘請輔導員的合作社給予適當補助。三是輔導員根據協議開展服務，按協議收取一定服務費用。四是每年安排一定資金對輔導員進行業務培訓和評優獎勵。五是允許合作社在經營管理中列支合理的輔導員業務費用。六是支持輔導員對合作社開展有條件代管和承包經營服務。七是對優秀輔導員領辦合作社或家庭農場，在同等條件下優先支持。

主要成效

政策法規得到及時宣傳。圍繞工作任務，輔導員變成了法律和政策的義務宣講員，把與合作社相關的政策法規及時教授給合作社管理者和社員。上高縣合作社數量2019年8月達到838家，試點開始以來，通過輔導員宣講，許多合作社主動參與國家開展清理“空殼社”和合作社質量提升中來，截至目前，全縣126家“空殼社”和“僵尸社”主動注銷，占比達到15%。

章程制度得到完善。調研中發現，許多合作社從注冊登記以后就沒有建章立制，更別說對制度進行修改完善。針對這些情況，經過合作社輔導員的輔導，許多合作社按照規范化建設標準，完善了各項管理制度和章程，用制度管理合作社成為常態。上高縣盛豐牧業專業合作社前兩年由于制度和章程沒有及時修改和完善，合作社因為成員擔保問題陷入了困境，成員之間鬧得很僵，一度停止了業務經營和成員服務。輔導員入駐該合作社后，幫助他們理順了合作社與銀行的擔保借款問題，依法追繳了部分成員的欠款，起訴了部分“老賴”成員，完善了章程和制度。合作社也開始恢復運轉，原來業務關系紛紛歸來，并新增與華潤萬家簽訂了入駐協議。

財務管理得到規范。不少合作社財務“口袋賬”“荷包賬”等現象突出，不僅主管部門不知道其經營狀況，連合作社管理層有時候也說不清楚。該縣積極借助輔導員力量加強合作社的財務制度管理，提升了合作社財務管理和會計核算水平。上高縣京勇農機專業合作社，其經營記錄一直登記在理事長的筆記本上，每年年終都是理事長把大家召集起來，湊在一起把收支進行結算，賺錢、虧本大家平攤，但搞清合作社有多少資產，卻成了難題。通過安排輔導員上門指導幫助合作社規范核算財務，終于厘清了資產?？吹揭幏兜呢攧請蟊?，理事長和成員們都開心得不得了。

運營水平得到顯著提高。通過輔導員服務輔導，不少合作社從理事長到成員都對合作社的認識有了質的飛躍，懂得了合作社誠實規范經營的好處，實現了“要我經營”到“我要經營”的轉變，合作社經濟效益明顯增加，社員獲益逐步提高。上高縣永盛種植專業合作社一直帶動成員連片種植當地特色農產品大蒜和生姜。一段時間以來，盡管產品有特色，但由于業務單一，經濟效益不是十分理想。輔導員在了解情況后，聯系江西綠萬佳種養專業合作社聯合社與其合作，利用當地富硒的土地種植富硒皇菊和富硒紫皮大蒜，訂單、技術、生產標準由江西綠萬佳提供，永盛合作社負責管理服務。雙方達成合作后，永盛種植專業合作社加入江西綠萬佳作為其成員，江西綠萬佳把永盛發展成生產基地，發展休閑農業和鄉村旅游。同時，利用江西綠萬佳的品牌，開展適合當地農民經營的農產品初加工和精深加工，推進農產品就地加工轉化增值，取得了雙贏效果。

發展思路得到拓寬。通過社會化輔導員的輔導，一些應對市場新機遇、應對危機新模式被開拓出來。比如開展全過程托管經營服務，農戶“看單點菜”；發展初級加工，延長產業鏈；原來覺得無事可做的合作社通過發展鄉村特色產業，成為帶動農民增收、助力脫貧攻堅的先進典型。2019年，上高縣紫宏養豬專業合作社在“非洲豬瘟”病害中沒能獨善其身，整個合作社成員120戶存欄的10多萬頭豬全部“掃欄”，無一幸免。輔導員進駐時，整個合作社基本上沒人養豬了，準備轉行渡過難關。主管部門和輔導員給合作社帶來了國家恢復生豬養殖的決心和政策，幫助合作社分析問題，轉變養殖思路，與大養殖公司對接，實行訂單養殖，為成員爭取更大的利益。同時，上高縣決定由合作社牽頭組建“上高縣畜禽運輸消毒中心”，加強防疫管理。合作社成員深受鼓舞，逐步恢復了生豬養殖。

發展質量得到提升。通過專業輔導，一些合作社發展質量得到明顯提升。上高縣榮興禽業專業合作社是江西省蛋雞養殖領域比較知名的合作社，新冠肺炎疫情發生以來，成員損失非常嚴重，士氣低迷。理事長謝淑榮經常向輔導員請教，逐漸打開了思路，開始向多元化方向發展，實行“產、加、銷、貿”一體化，建設活禽屠宰加工和冷鏈物流基地，同時啟動之前儲備的“畜禽養殖污染治理暨有機蛆肥開發項目”建設。目前，合作社進入了發展快車道，發展前景向好。

存在困境

輔導服務無償需要和有償提供存在沖突。一方面，合作社確實需要得到專業化輔導服務，囿于財力，合作社希望得到更多無償服務；但另一方面，作為市場化社會化輔導服務，要實現可持續發展，就需要一定的市場回報。上高縣現有715家合作社，假如按每家補助5000元計算，需要357.5萬元，且是一項長期性支出，這對一個財政較為緊張的縣來講，困難不小。

合作社依賴思想較嚴重?，F實中，不少合作社希望輔導員能把所有日常管理方面的事務全部包攬下來，當合作社的“全職保姆”，合作社對輔導員存在嚴重依賴心理，這不僅與輔導員工作性質、工作職責不符，長遠來看，這也不利于合作社自我成長和長遠發展。