集體產權制度改革“改”出四個變化

湖南省雙峰縣地處湘中腹地，總人口90.32萬人，面積1596平方公里，轄16個鄉鎮（街道）、524個村（社區），是傳統農業大縣、省級財政貧困縣。全縣自農村集體產權制度改革啟動以來，認真貫徹落實中央、省、市決策部署要求，堅持因地制宜，積極用好用足改革關鍵一招，按照“試點先行，分步實施，有序推進”的工作思路，全面推深做實農村集體產權制度改革。

突出四個“到位”，實現高效協同

一是組織領導到位。成立由縣委、縣政府主要領導任組長的工作領導小組，建立“雙組長主抓、主要領導共管、多部門協作、縣鄉村聯動”的工作機制。制訂農村集體產權制度改革工作流程示意圖，出臺示范文書檔案樣本，形成了“3個階段、10個環節”的集體產權制度改革“雙峰方案”。并從縣直成員單位抽調8人組成專抓聯席辦公室，鄉鎮也相繼成立了產權改革辦，全縣上下同頻共振，齊抓共管。

二是宣傳培訓到位。通過新聞電臺、手機APP、微信公眾號、網站等媒體廣泛開展宣傳。進村入戶發放《農村集體產權制度改革資料匯編》《致農民群眾的一封信》，設立宣傳點540個，接待咨詢群眾，解答政策問題400多個。召開政策宣講會7000余場，舉辦培訓班42期，培訓人員3800人，參會群眾達40多萬人次，基本做到鄉不漏村、村不漏組、組不漏戶，童叟皆知。

三是經費保障到位。縣財政將鄉、村兩級改革專項經費納入年度預算。縣級工作經費由政府常務會議專門研究解決，不足部分縣財政兜底。改革實施以來，縣財政累計安排改革專項經費799萬元。堅持對改革經費實行專賬管理，各項服務采購實行公開招投標，確保改革經費專款專用、使用高效。

四是激勵考核到位。建立每周一上報、一月一調度、每季一聯查、半年一通報制度，由縣委、縣政府督查室牽頭，安排專人跟蹤督辦，對進度偏慢、質量不高的鄉鎮（街道）及時進行約談。把改革工作納入縣對各部門和鄉鎮年度目標績效考核內容，憑考核結果，按月給予相關工作人員300元、260元、220元不等的績效獎勵，激勵各級各部門擔當作為、爭先創優。

把準四個“環節”，建立長效機制

一是嚴格“六個步驟”，核清“三類資產”。出臺《雙峰縣農村集體資產清產核資工作方案》，按照清理、登記、核實、公示、確認、上報六個步驟，對全縣農村集體資源性資產、經營性資產、非經營性資產進行全面清理。全縣共核實農村集體經營性資產2.29億元，非經營性資產17.46億元，核準集體土地總面積256.52萬畝，做到賬內賬外應查盡查，產權歸屬能確盡確。整個核查過程村民代表全程參與，結果全認可。

二是堅持“四項原則”，確準成員身份。通過書面征集、當面會商的方式，廣泛征求縣直相關部門、鄉鎮（街道）及社會各界意見，出臺《雙峰縣農村集體經濟組織成員身份確認指導意見》。各村（社區）按照“成立專班、制定方案、發布公告、入戶登記、民主協商、公示確認、上報備案”的流程，制定操作細則。堅持“依法依規、程序規范，尊重歷史、兼顧現實，民主協商、群眾認可，身份唯一、不重不漏”四項原則，確定集體經濟組織成員身份。全縣有改革任務的498個村（社區）共確認集體經濟組織成員戶24.87萬戶，成員80.93萬人，未確認成員身份1.05萬人，保留成員身份5443人，做到了程序規范、結果公認。

三是明確“兩種模式”，建好經濟組織。在充分尊重群眾意愿的基礎上，對資源性資產和經營性資產比較多的村（社區）引導組建新型股份經濟合作社，對資源性資產和經營性資產比較少的村（社區）引導組建集體經濟合作社。共成立股份經濟合作社55個，集體經濟合作社443個。每個經濟組織建立組織章程，健全管理制度，登記賦碼、頒發證書、刻制公章、開設銀行賬戶，形成了一套標識齊全的檔案資料。全部選出了集體（股份）經濟合作社管委會和監委會，成立了集體（股份）經濟合作社理事（董）會和監事會，產生成員代表會議代表1.82萬人。并將資產、人員、股份等信息錄入農村集體資產監管系統，實行動態監管。

四是據實賦權配股，實行“靜態管理”。出臺《雙峰縣農村集體資產股權量化設置管理指導意見》，按照股份“量化到人、確權到戶、戶內共享、依法繼承”的方式，對55個建立股份經濟合作社的村（社區）的經營性資產和資源性資產，按市場價格折股量化或以份額形式量化到集體經濟組織成員。建立股權清冊和股權臺賬，實行“生不增、死不減、入不增、出不減”的靜態管理。全縣量化經營性資產1.74億元，成員股東7.28萬人，發放農戶股權證書2.95萬本。基本實現了“量化標準合理、確權賦能到位、股權價值明確”。

著眼四個“轉變”，彰顯改革成效

一是改出了集體經濟發展新思路。通過改革，解決了集體資產“歸屬不清、權責不明、保護不嚴”等問題，整合水面、林業、土地、旅游等資源，盤活了村級集體資產，為社會工商資本下鄉發展鄉村產業創造了條件。全縣重點扶持27個有發展潛力的村，發展特色種養殖、鄉村旅游等產業，消滅了村集體經濟收入“空殼村”，形成了“一村一品”的發展格局，助推了農村產業的發展。如，青樹坪鎮成立鄉鎮集體經濟聯合社，為村集體土地流轉搭建中介服務平臺，推動土地向種養大戶、農民合作社等新型農業經營主體集中，為該鎮村集體增加服務收入達60余萬元。部分村實現整村土地流轉，村集體年均獲得服務收入達5萬元。

二是改出了農民增收新路子。通過改革，加速了農村土地有序流轉，盤活了農村土地資源，加快了農業適度規模經營步伐，提高了土地利用率和產出效益，找準了農民“借地生財、靠地吃地”的增收之路。如，三塘鋪鎮東方村成立了東方村股份經濟合作社，全村500余畝耕地全部入股合作社，注冊資本65萬元，其中土地經營權折股26萬元，現金入股39萬元，每年可為村集體增收11萬元，農戶每畝可增收100-300元。

三是改出了基層治理新模式。改革實施中，堅持注重明晰組織與個人的關系，提升村民參與基層治理的意識與能力，豐富了基層民主協商的有效實現形式，形成了村黨支部（總支）、村委會和村集體經濟組織“三駕馬車”并駕齊驅的農村治理新模式，強化了村級組織的經濟運營職能，夯實了鄉村治理經濟基礎，提升了鄉村治理能力。

四是改出了“三資”管理新辦法。先后出臺《雙峰縣農村集體資產管理制度》《雙峰縣村級工程建設管理辦法（試行）》《雙峰縣農村集體經濟組織財務運行指導意見》等政策措施，健全集體資產登記、管理、使用、清查、處置和定期報告等機制，建立了有效的農村集體經濟組織財務運行和監管體系。通過與建設銀行雙峰縣支行、長沙用友財務軟件公司合作，開設村級集體經濟組織賬戶，拓寬了集體經濟組織管理服務范圍。并將清查核實的農村集體“三資”和村級財務上傳“互聯網+村級小微權力監督”平臺，接受群眾監督，推進了農村集體“三資”管理規范化、制度化和信息化，形成了有效的監督管理體系。