數字鄉村建設的理論邏輯、地方探索與實現路徑

涂明輝 謝德城

2021年7月，中共中央、國務院印發了《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出要加強基層智慧治理能力建設。更早前的2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《數字鄉村發展戰略綱要》（以下簡稱《綱要》）。“數字鄉村”在《綱要》中被視為數字中國建設的重要方面，有利于加快“三農”工作的信息化發展，從整體上使農業農村現代化得到帶動和提升。數字鄉村建設能力作為基層智慧治理能力和數字中國建設的重要組成部分，是助推鄉村振興的必舉之策，有其特有的理論邏輯和生動的實踐經驗，完善和發展數字鄉村也需通過科學合理的路徑予以實現。在鄉村振興如火如荼推進的當下，在基層治理體系和治理能力現代化不斷加強的眼前，如何深刻理解數字鄉村建設的理論邏輯并準確把握其實現路徑，是我們必須認真面對和探討的話題。

一、數字鄉村是鄉村治理現代化的“催化劑”

第四次工業革命所產出的先進技術成果在農業生產和農村生活領域的廣泛而深入應用支撐了“數字鄉村”的形成與發展。新冠肺炎疫情防控對數字化技術的運用充分體現了數字化在當今社會治理中的積極作用。數字治理不僅能夠在城市治理中發揮積極作用，而且也能在農村地區大顯身手。為使鄉村振興更好地銜接精準扶貧，數字化道路是其必經途徑之一，這也是鄉村治理現代化的題中應有之義［1］。關于數字鄉村的具體含義，可以從兩個方面來理解：一個方面是從靜態層面的解釋，即數字鄉村屬于一種新型的農村社會秩序和類型，它是信息文明時代的體現和產物，跟農業文明和工業文明時期的農村形態相比有著明顯的差異。因為在這一新型的鄉村類型中，數字化、智能化以及信息化將充分融入農村生產生活之中；另一方面則是從動態層面的解釋，即數字鄉村會因為數字技術的發展變化而不斷更新升級，從而使農村呈現出動態的社會變遷。鄉村治理理念和農村經濟社會發展的措施、制度也不斷展現出數字化、 智能化的發展趨勢。區塊鏈、人工智能等現代數字技術的潮流概念不能與數字鄉村簡單地畫上等號，而應當從現代農村社會結構與社會關系的宏觀層面來綜合理解數字鄉村治理的內涵。也就是說，數字鄉村不僅是上述信息技術在鄉村的運用，更是由數字技術的運用所帶來的鄉村重塑［2］。

（一）數字鄉村推進鄉村治理方式數字化和前置化

信息技術在鄉村治理中的運用使得農村自治有更多的村民或組織參與其中，解構并重構由多元化主體構成的權力組合。數字鄉村治理中的參與主體將具體涵蓋村民委員會、政府、企業、社會團體或組織、村民等，這些參與主體均有各自的角色定位和職能，多元主體形成的合力將極有可能創造1加1大于2的效果。

農村公共事務中涉及的財務、黨建等按規定需公開的內容可以通過數字鄉村實現網絡信息公開，在提高效率、促進便民的同時接受村民和社會監督。群眾通過公開的信息和監督進一步了解了所在村集體公共事務的過程、現狀以及未來發展規劃等具體情況，降低了群眾或社會因信息不對稱、未公開而產生的對村委或干部的不信任感，為營造和諧干群關系和維護鄉村秩序助力。為進一步提高廣大農村地區的居民對農村公共服務智能化和數字化的可及性，提升鄉村教育、養老、 醫療等基本民生問題的信息化服務水平，就必須依靠包括但不限于云計算、區塊鏈在內的數字化技術和數字化業態。此外，在分析甚至預測農村居民或相關社團組織的外在行為和內在心理或思想時，同樣離不開數字化新技術。這不僅是因為這些技術可能促進發生在農村的社會矛盾于萌芽狀態就得到化解，而且也考慮到這些技術的運用將為鄉村治理創建出一種新的激發模式，即由傳統的“矛盾醞釀—矛盾激發—矛盾化解（救火）”轉變為“矛盾預防—快速反應—萌芽化解”。

（二）數字鄉村促進城鄉融合發展和鄉村產業振興

在城鄉融合發展方面，數字鄉村發揮著積極的促進作用。傳統的物理界限隨著第四次工業革命的技術變革而逐漸消融，隨之而來的是各種新技術的互相促進和高度互融，其典型代表便是人工智能、物聯網等新技術的發展與普及，與此相關的“數字資源”也逐漸成為新興的戰略資源并成為各國競爭的重要領域。創新的信息技術和技術運用所產生的數字資源在提高效率和便捷性的同時加快了工業化和城鎮化的步伐。作為經濟社會發展不可或缺的廣大農村地區，同樣也需要緊跟數字技術發展的腳步，通過創建數字鄉村以提升鄉村治理效能并預防城鄉治理差距的拉大，避免在經濟社會治理領域出現新的城鄉發展不協調、不平衡問題。

建設數字鄉村正是契合了促進城鄉融合發展和填補城鄉“數字鴻溝”的現實需求和發展趨勢，通過充分利用數字技術成果對傳統且落后的鄉村生產方式和生活形態進行現代化改造，在高效配置城鎮與鄉村之間的信息流、人財物流等方面持續產生積極影響。

鄉村產業振興在鄉村振興中發揮著不可替代的作用，而數字鄉村恰恰在促進鄉村產業振興方面有著積極意義。一方面，數字鄉村建設將通過運用信息技術成果來推動農業現代化生產，如數字化農業灌溉、數字化施肥、數字化控溫控濕、數字化采摘、數字化運輸等，在這一過程中傳統農業農村經濟逐漸轉向現代數字農業農村經濟。農村電商的上下游企業和配套產業也得益于數字鄉村建設，在廣大農村地區通過運用數字信息技術而實現農村電商和農業生產的智能化、精細化管理。鄉村旅游也憑借著信息化管理、宣傳、服務等而產生質的飛躍。農業生產、農村電商、鄉村旅游等鄉村產業隨著數字技術廣泛而深入地運用而不斷提質升級，萬物互聯、智能互動等潮流也同樣在廣大農村地區涌動，彰顯了數字鄉村在鄉村治理現代化中的重要意義［3］。

二、數字鄉村建設的驅動力與價值取向

農業強、農村美、農民富目標的實現離不開數字鄉村建設，因而數字鄉村建設也成為了新時代鄉村振興的有機組成部分和重要舉措。作為鄉村振興重要內容的鄉村治理，既需要尊重歷史的演化規律，也需要在科學理論的引領中不斷發展優化，從而呈現出總體治理的形態。數字鄉村建設剛好契合了鄉村治理的發展需求和趨勢，在體現鄉村治理本質屬性的同時，有著其外在的驅動力和內在的價值取向。

（一）數字鄉村建設的驅動力

技術治理是數字鄉村治理驅動力的重要理論依據。技術治理屬于社會治理的一種常用工具，該理論的基本邏輯便是主張社會變革與社會改造要充分利用最新的技術成果，在理性的社會運行中實現政治運作的科學化。社會生活和科學技術的聯系需要全面打通并加以拓展深化，而技術治理理論在鄉村治理實踐中的運用和貫徹正是這種“打通”的嘗試和體現。在技術治理驅動的過程中，技術化的治理措施是政府提高治理效能的重要途徑之一，同時權力關系將在社會與國家之間發生變化，國家和社會在治理場域中的具體形式也可能發生重塑。此外，對建構現代治理形態并改善現代社會治理效能而言，技術治理無疑呈現出積極的效果。為此，技術治理驅動下的鄉村治理應變革治理機制，其目標導向應是簡約高效且盡可能在減少負面效應的同時積極擴大正面效應。

在明確了上述技術治理本質屬性和基本邏輯的情況下，基于技術治理與數字鄉村之間的理論驅動關系，可以發現解析目前和將來鄉村治理存在或將面臨的問題和鄉村治理道路的選擇是當下普及數字鄉村的源頭，這也是技術治理理念驅動的自然表現。為此，我們可以從“可行性”和“必要性”兩個方面來理解建構數字鄉村的技術治理觀念。在可行性方面，為了摸索出切實可行的鄉村治理模式，使處于認知環節的治理形態真正轉向行動實踐，就需要在構建數字鄉村的實踐過程中選擇好改革方向并總結傳承有益可行的實踐經驗，而這正是技術治理驅動可以做到的；在必要性方面，因農村社會內生力量薄弱而限制了個人、社會、組織等多元主體功能的發揮，進而在城市與農村之間產生了一道“數字鴻溝”，填平這道鴻溝是鄉村振興必須解決的問題之一，也是實施數字鄉村治理的實踐動因。就實踐動因而言，需要具體從以下幾個維度加以應對：一是提高鄉村個體或組織快速獲取并有效使用數字信息的能力，使城鄉群眾都能共享數字經濟和數字技術的“紅利”；二是以鄉村治理和數字技術的融合為導向，使鄉村個體、組織、基層政府等形成多元主體并協同參與鄉村治理，在發揮多元主體協同治理效能的同時，尊重市場在資源配置中的作用和角色定位；三是要調動鄉村居民參與鄉村治理并科學引導其依法理性表達訴求和意見，在提高鄉村居民參與公共事務決策和監督能力的同時，真正激發出鄉村振興的內生動力；四是數字鄉村治理的實施和發展關鍵還是靠“人”，尤其是熟練掌握數字技術的人才，為此需及時出臺引才、育才、用才的配套措施［4］。

（二）數字鄉村建設的價值取向

之所以要大力實施數字鄉村治理，不僅是為了發揮其對鄉村振興的獨特價值，而且是技術治理理念強大驅動的結果，更是數字鄉村治理價值取向的深度體現。數字鄉村治理在價值取向方面主要可以概括為三大內容：整體智慧治理的價值取向、科技簡便的價值取向以及以人為本的價值取向。

一是整體智慧治理的價值取向，即通過數字技術的運用實現從整體上統籌協調個人、組織或團體、市場以及政府等多元治理主體積極參與到鄉村治理實踐當中，在這一過程中物理空間對數字信息的傳遞阻礙已被新型數字技術的運用打破。在數字鄉村治理中，治理者運用科學技術精準地整理、分析并運用鄉村治理大數據，消減長時間以來農村治理中存在的信息不對稱、 不及時、不全面、不精細的問題，從而順應了現代鄉村治理的現實需求和發展趨勢。在數字鄉村治理形態下，各部門之間、上下級之間、各農村之間的數據信息將實現共享，從而為協同治理提供便利。根據整體智慧治理的價值理念要求，在數字鄉村治理過程中，應當實時對鄉村治理和農村居民的需求特征進行可視化監測并及時做出回應，從而切實做到鄉村治理和服務的靶向管理。

二是科技簡便的價值取向，即借助數字化平臺和數字資源所帶來的高效便利強化鄉村自治，使各項農村生產生活難題都能在數字技術的助力之下得到針對性解決或回應，實現鄉村權力的微調和重塑。這種科技簡便主義，基礎是依靠科學技術的高效便利特點，簡化臃腫繁雜的傳統官僚治理體系，構建起政府與自治組織、機構與個體之間互助合作的新型治理關系。在科技簡便的觀念中，鄉村自治的自主性因新技術的運用而得到尊重，真正做到了鄉村自治組織在農村公共事務中的在場，改變依賴行政輸血式治理的模式，進而轉向農村內生造血式自治。這樣一來，既減輕了基層行政管理的負擔，減少了抗拒或誤解情緒，也提高了鄉村治理的精細化管理水平。

三是以人為本的價值取向，即將鄉村群眾的真正訴求和鄉村振興的發展需求作為鄉村治理的出發點和落腳點，從而體現民主決策和社會公平，避免過度依賴或盲目偏信少數專家或技術人員，使數字鄉村治理從群眾中來到群眾中去。具體而言，數字技術的運用、數字平臺的搭建以及數字治理體制機制的建立為鄉村民意快速傳遞到上層提供了有利條件和保障。數字鄉村治理中的數字平臺將有效地減少人為干預，從而避免扭曲鄉村治理的現實需求信息以及信息的傳達和問題的處理，真正使治理決策和治理方向精準地投向有需求的場域，鄉村的真實民意也將更加具有可見度。數字鄉村治理中的民眾參與既有利于維持鄉村治理民主性、科學性、公平性，也有利于農村“積極公民”的產生，這無疑生動體現了數字鄉村治理的以人為本理念［5］。

三、數字鄉村建設的地方探索

繼2019年《數字鄉村發展戰略綱要》發布之后，《數字農業農村發展規劃（2019—2025年）》《2020年數字鄉村發展工作要點》等也先后發布，中國數字鄉村建設在這些政策和規劃的推動下進入發展快車道，廣東、貴州等多個省份也相應制定了本省的數字鄉村發展政策，從而構建起了由中央到地方的數字鄉村建設政策體系，各層級、各部門整體推動數字鄉村建設的格局初見雛形。在這一背景下，《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》將117個縣（市、區）納入到了國家數字鄉村試點地區。

（一）農業產銷數字化的廣東模式

廣東將數字鄉村建設的發力點和特色優勢集中在了農業產銷數字化方面。在積極運用和普及5G技術的同時，將5G技術具體服務于農業種植、養殖、農產品銷售等，已建立起以5G技術為引領的農業生產實驗基地，并借助網絡直播帶貨、短視頻以及其他自媒體方式拓展農產品銷售渠道，提高了特色農產品銷售的效率和數量，搭建起了以新興數字技術為支撐的現代農業產銷結構，數字技術已貫穿農業產、運、銷等全部環節。廣東在數字鄉村治理方面之所以能取得如此成就和形成獨特優勢，主要是以下幾項措施發揮了積極作用：一是在制度設計和規劃制定方面高屋建瓴，高度重視并積極完善數字鄉村治理體系，“5G智慧農業”、信息進村工程等具體行動計劃落地實施，極大地帶動了智能農業和智慧農村物流的發展；二是重視并緊跟高新技術的發展和運用，抓住5G技術的戰略機遇，與華為、中國聯通等信息通訊企業合作，已建設成立了水稻種植5G實驗基地，這也是全國首個5G智慧農業項目的正式落地；三是引導、支持、鼓勵物聯網、區塊鏈等高新技術在“三農”領域的普及推廣，從而實現智能化農業生產的目標；四是大膽嘗試新型網絡農產品銷售模式。由“網紅+網絡直播+短視頻+電商平臺”構建的多元網絡銷售體系，極大地提高了農產品的銷量，并培養了一大批網絡直播帶貨“生力軍”，既解決了農產品的銷路問題，也增加了就業崗位。為此，廣東還專門舉辦了涉農網絡直播帶貨技能培訓班，并成立了相應的職業聯盟和研究院，孵化出了“三農”短視頻和帶貨直播產業集群，促進了現代農業產業園區的提質、增效、升級［3］。通過上述努力，“云養殖”平臺、湛江智慧對蝦加工廠等數字現代農業成功案例如雨后春筍般出現在廣東數字鄉村建設的實踐中，不僅驗證了數字技術對鄉村振興的積極作用，而且為進一步深化數字鄉村建設積累了寶貴的經驗。

（二）大數據支撐大扶貧的貴州模式

貴州在大數據產業方面發展迅速并形成了一定的特色和優勢，在此基礎上，貴州抓住并發揮大數據發展機遇，在全省貧困地區的扶貧工作中運用高新科技的創新作用，將省內大扶貧戰略和大生態戰略與大數據戰略結合起來，形成了大數據支撐大扶貧的貴州模式。從2015年的“扶貧云”開始，到后面形成的“扶貧大數據平臺”，貴州在扶貧和大數據的融合建設方面取得了矚目成就。以扶貧大數據平臺為例，依托“云上貴州”的平臺數字資源，與扶貧密切相關的機關單位如工商、 教育等的數字資源在平臺上得以貫通并共享，從而實現對農村貧困人口的監測與定位，提高了扶貧工作的精準性、科學性以及效率。貴州正是因為在扶貧工作中充分運用大數據技術，以客觀、真實、精準的大數據為依據，扶貧過程中產生的不可篡改的數據資源也能做到可溯源、可追查，減少甚至避免人為主觀因素干擾或誤判的情形，提高了全省扶貧工作的可信度。

為推動鄉村振興與脫貧攻堅的科學、 高效、精準銜接，使鄉村振興從脫貧攻堅的手上穩妥無縫地接過“三農”工作的“接力棒”，貴州繼續大力普及和發展大數據技術并充分挖掘和發揮大數據資源優勢，在發展數字鄉村的同時，使農業生產與農村生活數字化、智能化，農村的發展變化正在進一步提質升級。在農業生產方面，以“福農寶”為例，現代農業服務中常見的測土配方、無人機作業、 線上農技指導等均可通過該平臺實現，而且以大數據為基礎繪制的農業發展大數據地圖也在當地的現代農業發展中發揮著積極作用。在農產品銷售方面，以“農業云”為例，貴州的“農業云”整合了種、養、銷等多種數字資源，通過“農業云”能夠實現對農業產品價格、農業生產園區、農業發展資金、農業農機補貼等的動態監測與分析，并在大數據的幫助下實現農業產銷精準、高效對接。富有貴州特色優勢的綠色農產品能夠通過各種電商平臺、“三農”服務平臺等實現產銷對接，既調動了農業生產的積極性，又增加了農民的收入，從而為鄉村振興奠定了良好的基礎［5］。

四、數字鄉村的實現路徑

數字鄉村對農村社會的改造主要依靠高新信息科技的運用得以實現，這也是數字鄉村最為顯著的特征之一。與城市數字化管理相比，農村在數字化的建設過程中仍然存在數字政務服務水平和創新能力較低的問題，而且農村民眾對鄉村數字治理的認識水平和接受程度也明顯弱于城市居民，作為數字鄉村的信息通訊基礎設施建設也相對落后。除上述問題之外，傳統的鄉村治理更習慣于經驗治理，對數字治理的重視不夠、理解不深、運用不足，加之數字鄉村建設本身也需要運用較為復雜的數字技術和管理思維，這就會暴露出數字鄉村治理專業人才的不足問題。針對這些數字鄉村治理面臨的問題，需要針對性地提出應對措施，明確數字鄉村的實現路徑。

（一）完善鄉村信息基礎設施

一方面要重視農村“新基建”，加快建設農村網絡基礎設施，包括寬帶通信、數字電視、移動通信等在內的網絡基礎設施建設實現共建共享，使得城鄉之間的網絡基礎設施協同發展。具體而言，為支持偏遠鄉村網絡設施建設，可嘗試進行補償試點和政策傾斜；對部分陳舊落后的農村廣播電視網絡進行數字化升級改造；在條件相對成熟或地理位置相對優越的農村率先建設最新的信息通信網絡，如5G通信網絡、AI人工智能網絡等。在積極建設鄉村網絡設施的同時，也要注意網絡安全，防止電信網絡詐騙對鄉村居民人身財產安全的侵犯，對破壞網絡設施或違法搭建、使用“偽基站”的行為進行嚴厲打擊。另一方面，在完善網絡設施的同時還應當強化信息服務供給能力，同步推進信息終端建設工作。為此，對專門面向“三農”而開發開放的信息終端或其他技術產品以及手機APP軟件等，應當從財政、稅收、人才扶持等方面予以政策扶持和獎勵，從而極大地促進信息入戶工程在農村的建設實施，為農村綜合服務信息平臺的搭建奠定基礎。此外，在已經基本建成信息網絡基礎設施的鄉村地區，要提高設施的數字化水平，真正實現農田水利、農村物流、鄉村治安、農民生活等的智慧化轉型。

（二）挖掘并發揮數字資源潛力

數字資源不僅可以服務于鄉村農業生產與農民生活，而且可以助力提高鄉村社會治安水平，在農村的經濟社會發展中有著廣闊的適用前景，因此，需要充分挖掘和發揮數字資源的潛力并拓展數字資源的適用場域。一是大力推進數字鄉村治理建設，補齊農村地區的基本數據，從而服務于全國鄉村治理數據庫的建設，并實現各鄉村數據資源的共享，為完善鄉村治理提供科學的決策依據。與此同時，鄉村數據庫應當與城鎮數據庫實現共享，并與政務數據資源實現互通。此外，在農村數據資源的采集過程中，要科學制定采集標準和程序，在保護被采集數據安全的前提下實現一次采集、多元運用。二是在政務服務平臺建設方面進一步提高全國一體化和城鄉一體化水平，使得政務服務平臺能夠面向農村尤其是偏遠鄉村地區，并完善政務平臺功能和提升溝通民情、宣傳政策的效能。同時，緊跟現代科學技術的發展，積極引入最新的信息科學技術，在完善硬件設施的同時升級軟件程序，做到數字化、智能化，通過數據多跑腿來達到群眾少跑腿的目的。此外，數字資源的潛力不僅要作用于能夠快速適應信息化運用的年輕人，而且也要照顧老年人群體，在保留線下辦事方式的同時創新面向老年人的信息服務形式。

（三）制定科學合理的數字鄉村運行規則與制度體系

數字鄉村建設是一項系統工程，需要政府、社會等多方力量的參與，因其具備公共服務性質，所以政府在其中扮演著主導角色。從政府的角度而言，在支持和推進鄉村網絡硬件設施和軟件平臺建設的同時，需要建立健全科學的政策制度，在這些政策制度中明確數字鄉村的運行主體、運行程序、運行責任、運行糾紛化解、運行監督等具體規則，使得數字鄉村能夠科學有序、穩定持久地發展運行。此外，與數字鄉村建設相關的通信管理政策、金融財稅扶持政策等配套政策也要納入到運行規則體系中予以遵守。從社會的角度來說，通過政策引導鼓勵掌握高新數字技術的企業下沉到農村進行投資建設，為數字鄉村建設急需的智能化、數字化生產管理、運輸銷售網絡建設提供支持。為此，相應的支持政策需要盡快制定并實施，以保障參與數字鄉村建設的企業權益和提高其積極性。通過社會企業的參與，可以減輕財政支出的壓力和爭取更多的社會資源服務于數字鄉村建設。此外，還應當建立健全多元主體參與數字鄉村建設的長效機制，在鼓勵企業參與建設方面做好財政補貼、 稅收優惠、PPP或政府購買社會服務的制度建設；在鼓勵群眾參與建設方面，則應當建立起群眾參與公共事務管理、訴求表達以及監督建議的制度體系，規范各環節管理，明確相應的內容和流程，形成科學務實的操作指南，使得數字鄉村在規范有序、合理合法的軌道上穩定運行［6］。

（四）培育和構建數字鄉村建設的人才隊伍

人才短缺也是數字鄉村建設面臨的“短板”。在建設數字鄉村的過程中，不僅要廣泛運用最新的數字技術，而且也要重視數字技術人才和數字管理人才的培養與引進。在培養和引進人才方面，既要學會引進來，也要學會本土培養，同時要綜合采取多項措施加大人才隊伍建設。一是在聘用形式上，考慮到人才尤其是高端人才的稀缺性，可以采用專兼職相結合的方式，與世界各地、全國城鄉共享數字技術人才和數字管理人才，這種共享人才的方式也可以稱之為人才的“軟”引進，即為本地數字鄉村建設提供服務和技術支撐的人才。這些人才的人事關系、所屬單位、主辦公地址可能并不在其服務的鄉村地區，但是并不影響他們運用所掌握的技術和積累的經驗為數字鄉村建設貢獻力量。二是在留住人才的措施上，應當采取高物質待遇、高精神榮譽、高社會地位、高情感共鳴等方式，綜合發力、因人施策，使人才引得進、留得住、用得好。三是在人才的培養和深造方面，不僅要鼓勵高職院校和綜合性大學根據鄉村振興和數字鄉村建設的需要培養并輸送對口專業人才；同時，對已經奮戰在數字鄉村建設“一線”的工作人員，可以通過與院校、科研機構、科技企業合作的方式，參與培訓學習，以提高數字技術運用和數字管理能力［7］。

五、結語

數字鄉村建設對基層治理體系和治理能力現代化的實現具有重大意義，而且對鄉村振興同樣具有無可替代的作用。在技術治理理念的“外在”驅動和價值取向的“內在”激發下，更加堅定了我們建設數字鄉村的信念。隨著數字鄉村建設的深入推進，國內多個省份已形成了各具特色的發展模式，這些成功模式進一步說明了建設數字鄉村的必要性與可行性。因此，為更好地發揮數字鄉村的潛力，有必要從數字基礎設施、數字資源運用、規則制度完善、人才隊伍建設等多個路徑去實現數字鄉村形態。此外，數字鄉村建設也將隨著信息技術的迭代更新而不斷發展變化，這就要求我們必須緊跟科學技術的前進步伐，以實現鄉村振興的高質量發展。