加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督的途徑分析

□孫玉香

（長白縣十二道溝鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心 吉林 白山 134405）

現(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展，加強對農(nóng)村財務(wù)管理工作的監(jiān)督非常有必要。財務(wù)工作人員要結(jié)合農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督工作實際，做好賬務(wù)處理工作，完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，全面落實財務(wù)公開制度，進一步為農(nóng)村財務(wù)管理工作開展提供有效保證。

1 加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督的意義

在農(nóng)村財務(wù)工作中建立更為完善的管理體系，可明顯促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距。具體來講，建立更為完善的農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督體系，需從以下方面著手。第一，盡量避免發(fā)生不合理的收費等情況，減少資金浪費，提升資金利用率。第二，提升財務(wù)工作的透明度，讓農(nóng)民獲得自主權(quán)利，在干部與群眾間建立更為和諧的溝通關(guān)系。第三，幫助農(nóng)民減輕負擔(dān)。農(nóng)業(yè)相關(guān)管理部門需了解農(nóng)民的困惑，輔助其完善承包合同中的不足，盡早處理和補救。如果難以解決，需及時向上級部門反映，避免農(nóng)民出現(xiàn)更大的損失。第四，為稅收改革提供前提和保障，保證在農(nóng)村實施的稅收政策能夠順利落實。第五，推動農(nóng)村基層組織發(fā)展。例如在落實統(tǒng)一管理和結(jié)算方面的制度要求時，需發(fā)揮黨支部的作用，優(yōu)化村級組織在經(jīng)濟工作中的職能，加大對村委會的監(jiān)管力度。第六，深化解決不良債務(wù)糾紛，避免產(chǎn)生不良債務(wù)問題。第七，從根本上保證對農(nóng)村財務(wù)工作的科學(xué)管理，避免財務(wù)工作混亂。第八，堅決抵制政府相關(guān)機構(gòu)挪用和侵占集體資金，避免由此產(chǎn)生的負面影響[1]。

2 農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督分類

2.1 農(nóng)村財務(wù)管理內(nèi)部監(jiān)督

管理與監(jiān)督工作相互扶持和補充，可共同推進經(jīng)濟有效增長。農(nóng)村經(jīng)濟管理工作應(yīng)重視結(jié)合實際，科學(xué)開展監(jiān)督工作，從而保證農(nóng)村財務(wù)管理效率。對于財務(wù)工作進行監(jiān)督和管理，可分開實施，但兩種工作需同步開展，否則會造成人們的監(jiān)督意識不足或者財務(wù)管理工作能力不足問題。一旦出現(xiàn)監(jiān)督不到位等情況，必然會影響財務(wù)工作穩(wěn)定開展。同時，管理與監(jiān)督工作應(yīng)實施公開化管理。通過建立公開的制度方案，提高監(jiān)督效率，避免出現(xiàn)虛假監(jiān)督的情況，深化落實監(jiān)督與管理工作，避免工作流于形式。

2.2 農(nóng)村財務(wù)管理外部監(jiān)督和工作人員的監(jiān)督

若上級管理部門的監(jiān)管不到位，必然會影響監(jiān)督職能的發(fā)揮，不利于農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督與審計工作的開展，長此以往，會加劇矛盾。

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展落后，工作人員的財務(wù)管理能力不強、監(jiān)管意識不高等問題隨之而來。通過科學(xué)分類監(jiān)督形式，能夠保證財務(wù)管理的可靠性，有利于推動財務(wù)監(jiān)督工作有效開展[2]。

3 新時期加強農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督的方法

3.1 做好賬務(wù)處理工作，完善基礎(chǔ)制度建設(shè)

若想提升農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作的有效性，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門定期核對農(nóng)村財務(wù)賬目，細致檢查資金支出項目和承包合同等信息，檢查是否存在偷稅漏稅等情況。所有支出申請經(jīng)過上級部門領(lǐng)導(dǎo)的審核通過后方可執(zhí)行，如果未經(jīng)通過審核，便不能私自入賬。所有超過2 000 元的資金，均需通過事前審批，必要時需要簽訂合同，經(jīng)過驗收后方可向稅務(wù)部門出具證明，最后計入財務(wù)賬目。嚴格審核所有經(jīng)費開銷，任何單據(jù)均需通過項目負責(zé)人、村部財務(wù)人員等人確認。此外，還需建立嚴格的票據(jù)管理制度，這也是農(nóng)村財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。只有對票據(jù)進行嚴格管理，才能最大限度地杜絕腐敗情況，提升農(nóng)村財務(wù)管理工作的合理性和規(guī)范性。

3.2 改革農(nóng)村人事制度，支持財務(wù)管理監(jiān)督

農(nóng)村財務(wù)工作出現(xiàn)問題的部分原因是村干部未發(fā)揮理想的職能作用。部分村干部利用職務(wù)牟取經(jīng)濟利益，掌握財務(wù)管理大權(quán)后在不同程度上影響監(jiān)督人員核查財務(wù)支出情況，對干群關(guān)系甚至是整個農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展均產(chǎn)生極為不利的影響。對此，需建立高素質(zhì)的農(nóng)村干部團隊，全面提升管理人員的思想意識和道德素養(yǎng)。建立適合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的人事管理制度，拓寬村干部的選拔和聘用渠道，從而將更多工作態(tài)度積極、崗位責(zé)任意識強、技能突出的人員納入基礎(chǔ)干部培養(yǎng)范圍，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。新時期，農(nóng)村的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得了長足進步，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟差異逐漸縮小。

需做好基層隊伍建設(shè)，選拔德才兼?zhèn)涞拇甯刹浚嫣嵘I(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)能力。村干部在工作中要嚴以律己，按照國家既定的法律規(guī)定開展工作，利用職務(wù)為農(nóng)村群眾謀求更大的福利，對財務(wù)工作的管理和監(jiān)督提供最大的支持。此外，還需虛心接受群眾的監(jiān)督，細心聽取群眾的反饋，尊重群眾的利益。這樣才能帶領(lǐng)群眾不斷提升農(nóng)村的經(jīng)濟水平，優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)工作的監(jiān)督和管理效果[3]。

3.3 堅持農(nóng)村民主理財，落實財務(wù)公開制度

以民主理財作為實施財務(wù)工作的原則，保證財務(wù)制度的透明度，提高干群的交流頻率，維護良好的干群關(guān)系，保證農(nóng)村的財務(wù)管理和監(jiān)督工作能夠順利推進。可定期組織召開村民大會，對年度財政收支情況進行集中審核，對民主理財小組提出的各類工作要求進行認真交流，促使民主理財小組能夠依據(jù)要求參與財政管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站也需提升財務(wù)管理工作的公開性，按季度對財務(wù)管理工作進行公布。在實踐過程中，應(yīng)重視傾聽民意，公示財務(wù)支出款項，配合監(jiān)管部門核對賬目，從而有效落實財務(wù)公開制度，提高實踐管理效率。

民主理財小組應(yīng)結(jié)合財務(wù)憑證，科學(xué)開展財務(wù)審核，落實財務(wù)管理機制，重點檢查各類支出項目的合理性，按照真實情況向上級管理部門匯報，明確財務(wù)公開管理方式，對財務(wù)明細實施公開透明管理，以更好地加強村民對農(nóng)村財務(wù)情況的監(jiān)督。可以從群眾中選拔民主理財小組成員，從而獲得群眾的信賴。小組成員需以認真的態(tài)度對票據(jù)進行審查，保證所有資金的使用均有對應(yīng)的單據(jù)，將其計入財政小組的會議記錄中，從而能夠有據(jù)可查，實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督管理制度的深化落實。

農(nóng)村財務(wù)管理公開、透明的主要目的在于提升民主監(jiān)督和管理效果，可對財務(wù)審計提供合理和準確的支持。在規(guī)定的日期內(nèi)公布所有財務(wù)信息，且集體經(jīng)濟的財務(wù)管理機構(gòu)也需在公示欄公示財務(wù)數(shù)據(jù)[4]。

3.4 強化內(nèi)部監(jiān)督，提高財務(wù)管理效率

按照規(guī)定程序?qū)崿F(xiàn)財務(wù)公開管理，定期按照真實情況對基層財務(wù)工作進行公示，以此增加群眾掌握的信息量。政府需與會計和審計監(jiān)督等部門建立合作關(guān)系，對農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)賬目和具體內(nèi)容進行監(jiān)督和審計，客觀審查財務(wù)收支的合理性，構(gòu)建更為完善和科學(xué)的監(jiān)督體系。此外，還需針對村干部開展審計工作，定期或者隨時聯(lián)合財政、審計等部門開展執(zhí)法檢查，加大對會計工作的監(jiān)督和檢查力度。如果未通過年度考核或難以發(fā)揮預(yù)期的管理職能，需對其進行適當(dāng)處分。嚴禁管理人員利用職務(wù)之便擾亂正常的財務(wù)工作管理秩序，發(fā)揮群眾的監(jiān)督功能，全面規(guī)范財務(wù)管理秩序。

公開財務(wù)開支和審批手續(xù)，同時向群眾公布具體的賬目情況。加大財務(wù)公開力度，建立公開機制，高度重視財務(wù)管理和監(jiān)督工作的規(guī)范性以及財務(wù)信息的透明度。在財務(wù)往來中，所有經(jīng)手人員均需認真保存原始憑證，經(jīng)財務(wù)負責(zé)人簽字確認后才能記賬。同時，需按照統(tǒng)一的票據(jù)管理制度對所有相關(guān)票據(jù)進行管理，提升對收據(jù)管理的規(guī)范性。對相關(guān)管理信息定期公示，明確具體需要整改的問題并落實到責(zé)任人。明確整改的要求和期限，結(jié)合具體的領(lǐng)用、銷號及歸檔等管理制度對憑證和賬目等進行管理，嚴禁使用白條，全面提升財務(wù)管理工作的規(guī)范化程度。

通過實施村級會計代理制度對會計賬目及實務(wù)進行規(guī)范化管理。實行村級會計代理制度可以先建立記賬職責(zé)試點，以形成更為完善的審計制度。針對糧食補貼款的具體用途、危房改造、宅基劃分等項目進行重點審計，全面保障集體經(jīng)濟組織和個體利益不受損害。

此外，還需對審計制度進行細化完善，全面掌握代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)情況，定期對代理機構(gòu)及農(nóng)村財務(wù)狀況進行專項和交叉審計。深入了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村的財務(wù)運轉(zhuǎn)情況，定期由代理記賬人員完成業(yè)務(wù)指導(dǎo)及審計等工作，避免委托代理權(quán)責(zé)劃分不明、任意挪用集體資金、財務(wù)賬目管理混亂等情況，規(guī)范對農(nóng)村財務(wù)工作的管理，全面優(yōu)化農(nóng)村財務(wù)管理工作的法制化和制度化水平。

建立聯(lián)動機制。村級會計與集體財務(wù)管理等工作的關(guān)聯(lián)度較高，可成立相關(guān)組織。加強與金融部門的聯(lián)系，配合財政、司法等機構(gòu)，按照結(jié)算制度要求，推進村級會計代理制度穩(wěn)步發(fā)展，為建設(shè)和諧農(nóng)村提供保障。

4 結(jié)束語

在開展農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)督工作的過程中，工作人員要加強對工作的認識，全面提高專業(yè)水平，深入農(nóng)村財務(wù)管理工作實際，科學(xué)開展財務(wù)監(jiān)督管理實踐。應(yīng)強化內(nèi)部監(jiān)督，提高實踐監(jiān)督管理效率，進一步保證農(nóng)村財務(wù)管理工作順利開展。