鄉村振興戰略下新生代農民工就業模式研究
——以花垣縣兩河村為例

□鐘惠平，盤蘭蘭

（吉首大學 湖南 吉首 416000）

1 新生代農民工的定義

新生代農民工是群體概念，又稱第二代農民工，與改革開放后的第一代農民工相對，指出生于20 世紀80 年代以后在城市工作但戶籍卻在農村的群體。新生代農民工首先由學者王春光于2001 年提出，劃定20 世紀90 年代初次外出的農村流動人口作為新生代。羅霞和王春光（2013）后來又作了補充，25 歲以下的20 世紀90 年代外出務工的農村流動人口，與以前的農村流動人口有著明顯的區別，是介于老一代和第二代之間過渡性的農村流動人口。

2010 年中央一號文件中首次使用了“新生代農民工”的提法[1]。隨著中國社會經濟不斷轉型、農村改革推進及科學技術進步，通過不斷使用新工具、新技術，農民生產效率提高，農民從土地上解放出來、走向城市，形成了具有特色的農民工群體。農民工群體內部出現了代際間的替換，新生代農民工應運而生[2]。

2 新生代農民工就業現狀

2.1 集中于勞動力密集型行業

新生代農民工依舊沒能擺脫農民工的特點，文化素質普遍較低，缺少專業技能，沒有經過專業培訓，基本難以勝任技術性工作。脫離土地的農民工只能找技術含量較低、容易操作的工作。

勞動力密集型行業需要大量廉價勞動力，基本沒有高難度技術要求。通過對花垣縣兩河村農民工就業情況的統計發現，新生代農民工從事制造業的占比將近40%，占比很大。

2.2 集中分布于沿海發達城市

花垣縣兩河村農民工為了追求更大的利益，實現勞動價值最大化，選擇去往更為發達的城市。據調查，花垣縣兩河村農民工中有7 成在東部地區務工。從改革開放的進程來看，由于經濟發展水平差異，加上政府扶持，沿海地區對外貿易發展更為迅速。沿海城市作為改革開放區及改革開放城市，政府支持力度大，財政補貼多，對于勞動力的吸引力大，由此形成了“民工潮”。

2.3 工作時間較長，工作強度較大

新生代農民工大多集中在勞動力密集型行業以及建筑業。勞動力密集型行業最大的競爭力就是以低廉的勞動力價格縮減產品成本。隨著科學技術不斷發展，勞動力密集型行業競爭壓力不斷加大。企業為了縮減成本、減少機器磨損以及最大限度地利用機器，選擇延長工作時間，導致農民工工作時間很長且工作比較乏味枯燥。很多企業實行“兩班倒”制度，即將一天的工作時間分為兩班，一班為白班，一班為晚班，以最大限度地利用機器、減少損失、提高利潤。

從對花垣縣兩河村村民的走訪來看，大部分農民工平均每天工作9 小時。工作強度大導致農民工心理壓力增大，同時，統一的流水線、密集的工人、空氣流動性差，以及部分機器老舊、磨損嚴重而發出噪聲，加重了環境的惡劣程度，從而導致工作強度增大。

2.4 工作呈現短暫性

調查顯示，新生代農民工外出務工后更換工作的平均次數為1.44 次，是傳統農民工的2.9 倍。大部分農民工受教育程度偏低，工作呈現“短工化”。農民工對于工資的訴求不斷提高，但在城市階層中處于弱勢地位。當企業對他們采取“取而不予，用而不養”的態度時，農民工會在感性和理性激烈碰撞下選擇離職。客觀上來說，當經濟形勢不好時，企業為了生存進行縮產，會裁掉底層員工。新生代農民工面臨的這些困境導致“短工化”。

2.5 組織結構不斷規范化

近年來，黨和國家對于農村發展更為關注。“三農”問題重要性凸顯，農業、農村、農民的發展在社會主義現代化強國發展道路上顯得尤為重要。法律不斷完善，政府應加大對農民工權益的保障和維護，在合同簽約、嚴禁拖欠農民工工資等方面采取有力措施，使農民工組織管理逐漸規范化。

3 新生代農民工就業存在的問題

3.1 就業單一化

新生代農民工有非常大的局限性，在選擇工作時大多選擇沿海發達城市，導致集中分布，就業壓力增大。新生代農民工選擇的工作大多集中于建筑業或勞動力密集型行業，就業形式、路徑和選擇單一化。

3.2 就業質量不高

相關調研顯示，大部分新生代農民工不會主動參加職業技能培訓，小部分新生代農民工參加職業技能培訓是受雇傭企業要求或政府組織而被動參與[3]。新生代農民工本身綜合素質不高，并且對職業技能培訓的意愿非常低，導致上升空間非常小。新生代農民工所在的崗位不太重要，通常只是車間里的普通工人，下崗概率非常大。

針對新生代農民工的培訓方式仍較為傳統，形式和內容單一，接受程度較低，與現實的工作需要結合程度不高，不能很好地滿足新生代農民工職業培訓的需要，導致相關培訓的實效性差。

3.3 信息化程度低

市場信息不對稱是農民工就業面臨的問題之一，也是政府著力解決的重點問題之一。新生代農民工選擇的就業方式以及就業渠道非常狹窄，大多通過親戚朋友介紹，獲取的工作信息非常有限[4]。受獲取信息手段和自身知識儲備的限制，他們很難利用網絡尋找工作和了解就業信息，成為弱勢群體。

3.4 勞動力與市場需求不匹配

新生代農民工信息化程度低，獲得的信息與市場不匹配，導致勞動力與市場需求不匹配。隨著科學技術發展，勞動力密集型行業的市場越來越小，機器逐漸代替勞動力，廉價勞動力市場供過于求。我國產業布局從一二三模式向三二一模式轉變，導致很多廉價勞動力失去市場。這些勞動力無法從事高新技術行業，與市場需求嚴重不匹配，出現摩擦性失業。

3.5 城市公共服務領域對農民工社會保障不足

我國城鄉二元戶籍管理制度以及與戶籍掛鉤的社會福利制度下，居住在城市的農民工無法享受到與城市居民同等的福利待遇，甚至經常受到不公正的待遇。在就業與工資方面，新生代農民工面臨雙重歧視。就業方面，同樣一份工作，企業會傾向于選擇城市居民，本地人在就業方面具有一定的優越性。工資方面，新聞媒體經常報道“拖欠農民工工資”的事件，反映出社會對農民工的保障尚有欠缺。醫療方面，受戶籍限制，新生代農民工在城市醫院看病無法報銷，在農村買的醫療保險基本無法在城市使用。

4 探索解決新生代農民工就業問題的路徑

4.1 加強農民工職業規劃

農民工在進行職業規劃時，要明確當前勞動力市場需要的勞動力基本特征，發現并抓住優勢開展職業建設。新生代農民工要對自己的未來作出規劃，綜合現實各個要素，對自身的能力和目標進行精準判斷，實現自身價值最大化。應分析勞動力市場變化，充分利用政府給予的政策福利及開展的培訓，不斷完善自身職業規劃，提高競爭力。

4.2 提升職業技能

新生代農民工在現代社會的競爭中處于弱勢地位，需要主動提高職業技能和就業競爭力。政府和企業在提供職業技能培訓時，要注意多樣化，將培訓的實際操作與工作的現實需要相結合。

4.3 推進返鄉入鄉創業

新生代農民工脫離土地進入城市發展，使農村出現“空心化”現象。政府應鼓勵新生代農民工返鄉創業就業。新生代農民工返鄉創業，可以開設小門面、小作坊，創立自己的品牌，開連鎖店，帶動更多人就業、創業。發揮農民專業合作社、農業龍頭企業、家庭農場等新型農業經營主體的力量，吸引更多新生代農民工返鄉，利用農民工在城市獲取的信息和渠道優勢打造特色品牌，形成創業共同體。

4.4 推進就業觀念轉變

在信息時代，新生代農民工不應被既定的工作限制。社會上沒有任何規定說農民工只能工作于建筑業或勞動力密集型行業。新生代農民工雖處于弱勢地位，但可以通過職業技能培訓，獲得更好的工作。農民工要充分利用互聯網平臺搜集就業信息，改變以往狹窄的信息獲取渠道。應學習法律法規，善于利用法律途徑維護自身權益。

4.5 完善社會保障體系

受城鄉二元戶籍制度的影響，新生代農民工在社會保障服務尤其是醫療方面難以得到保障。政府應重視這一問題，推進戶籍制度改革，加強社會保障體系建設，推動社會保障工作落實。應針對農民工流動性比較大的特點，優化社會保障制度，更好地服務新生代農民工。應改革失業保險制度，建立將個人尋找工作的表現與失業救濟掛鉤的聯動機制。