生態扶貧與精準扶貧的吳起模式

□張麥芳，劉紅彩，郭 婕，吳普俠

（陜西省林業科學院 陜西 西安 710082）

吳起縣位于陜西省延安市西北部，是中央紅軍長征勝利的落腳點，也是全國退耕還林第一縣。20 世紀，吳起縣曾是黃河中上游地區水土流失最為嚴重的縣份之一。精準扶貧工作中，吳起縣建檔立卡52 個貧困村，有貧困戶4 569 戶、12 622 人。

脫貧攻堅戰打響以來，吳起縣依托生態資源和生態管護為脫貧提供機會，依靠發展林業產業和林業項目為脫貧提供支撐，堅持不懈抓退耕還林，矢志不移促脫貧攻堅，讓貧困群眾共享“生態紅利”、分享“綠色福利”。截至2020 年底，吳起縣實現全面脫貧。

1 吳起縣生態扶貧概況

1.1 優先選聘貧困戶擔任護林員，實現生態就業脫貧

為了加強護林員的選聘和管理，確保將勤快、務實、責任心強的貧困人員選聘上來，吳起縣專門制定了護林員選聘辦法，實行動態考核管理，一年一聘，經考核合格后及時發放補助金。貧困戶“變身”為生態護林員，有了穩定的工作和收入，十分珍惜來之不易的工作。平日里，他們按照管護責任看管好林地，閑暇時間發展種植養殖，山上就業，家門口脫貧，在保護綠水青山中享受到了實惠。

1.2 優先傾斜貧困村實施林業項目，實現工程項目脫貧

近年來，吳起縣在實施造林綠化工程時，將上級下達的三北防護林、天然林保護等造林綠化任務，優先向貧困村或貧困戶較多的村傾斜，讓貧困村農戶參與造林，提高貧困戶收入，實現貧困村盡早脫貧。按照“產權明確、誰造補誰”的原則，用足、用活中央財政造林補貼，給有地塊、有勞動能力的貧困戶每戶劃分0.67 hm2宜林荒山，扶持和引導貧困戶營造生態林或經濟林，經驗收合格后補貼200 元/667 m2，戶均增收達2 000 元。

吳起縣白豹鎮多元化劃片，集中選擇造林地塊，讓全鎮貧困戶共同參與造林，然后按照投工投勞領取勞務報酬。2018 年，白豹鎮溝門村為153 戶貧困戶劃定造林面積133.33 hm2，項目投入資金30 多萬元，貧困戶戶均增收2 000 元以上。

吳起縣積極鼓勵貧困戶退耕還林，目前參與新一輪退耕還林的貧困戶有2 307 戶，每年共補貼141 萬元。同時，吳起縣大力推進財政補貼造林，試點推行了貧困戶互助合作造林模式。

1.3 優先扶持貧困村發展林業產業，實現產業脫貧

產業扶貧是持續性最強、成效最穩定的脫貧舉措，也是確保貧困群眾增收致富的根本之策。吳起縣綜合運用政策扶持、土地流轉、場戶聯動等方式，因地制宜，因戶施策，引導貧困群眾依托林地資源大力發展種植、養殖、食用、藥用、菌用、林產品加工等產業。目前，吳起縣貧困戶累計發展山地蘋果533.33 hm2，建成楸子園1 333.33 hm2，發展林下養雞、養豬48 戶、林下種植菌類和中藥材36 戶、種植油用牡丹23 戶，對有勞動能力的貧困戶實現了產業項目全覆蓋。

1.4 優先組織貧困人口參與造林綠化工程，實現綠化勞務脫貧

吳起縣在實施三北防護林、天然林保護等造林綠化工程時，大力推行“兩個優先”模式，即優先組織建檔立卡貧困勞力參與植樹造林，優先吸納周邊貧困群眾參與家庭林場建設。

在造林綠化勞務脫貧方面，吳起縣通過組織貧困群眾成立造林合作社、造林務工隊等，常年帶動貧困戶500 余人參與勞動造林。通過每年春秋兩季造林務工，戶均年收入2 300 余元。

1.5 優先增加建檔立卡戶生態效益補償收入，實現生態補償脫貧

為了增加貧困群眾的生態補償收入，吳起縣將國家退耕還林補助期滿和重點生態林全部納入生態公益補償范圍，全縣4 569 戶建檔立卡戶全部享受生態效益補償，戶均獲得補償830 元。同時，鼓勵村組在產權不變的前提下，優先將集體公益林承包給重點貧困戶管護，累計有4 963 戶貧困戶獲得補償，戶均年領取補償管護資金1 989 元。為了降低林業產業風險，吳起縣為貧困戶承包經營林地投保森林保險，共購買森林保險4.35 萬hm2，彌補因火災、病蟲害、風災、雪災等自然災害造成的損失。

2 吳起縣生態扶貧的啟示

吳起縣生態扶貧創新模式比較好地實現了生態建設和脫貧攻堅的雙贏，通過機制保障、政策傾斜，吸引貧困戶全方位參與，重點對全縣4 569 戶建檔立卡戶進行全覆蓋、多舉措、捆綁式幫扶。按照“生態效益補償+財政造林補貼+林下種養+勞務造林+退耕還林補貼”的模式計算，僅生態扶貧一項，吳起縣部分建檔立卡戶年生態扶貧收入突破6 000 元，貧困戶收入最少2 800 元。吳起縣生態扶貧走在了延安市乃至陜西省前列。

2.1 生態扶貧的前提是精準

生態扶貧的出發點和落腳點是貧困戶增收。只有貧困戶全員參與，才有望實現這一目標。吳起縣實施生態扶貧過程中，將生態護林員精準到人、工程精準到戶、林業產業發展精準到村，確保了全縣貧困群眾全覆蓋、廣受益。

2.2 生態扶貧的重點在保障

一是強化政策保障。在謀劃政策、安排項目時，優先向重點貧困戶、貧困村及貧困群眾較多的村傾斜。二是強化資金保障。充分利用上級生態項目建設資金，保持縣級財政對生態建設的持續投入，引導動員有一定實力的民營企業家和能人返鄉參與生態建設，構建起多元投入、捆綁使用的資金投入機制。三是強化技術保障。發揮林業技術人員的專業優勢，深入田間地頭，為發展林業產業的群眾提供跟蹤服務，提高貧困群眾自立、自強意識及發展產業的能力，引導群眾依靠發展特色林業產業增收致富。

2.3 生態扶貧的關鍵是激發貧困群眾的內生動力

如果貧困群眾沒有脫貧致富的主動性和積極性，不論外部有多少扶貧措施，也將難以實現精準脫貧。通過生態扶貧多措并舉和統籌推進，讓貧困群眾由昔日的“砍樹人”變成如今的“看樹人”，讓林業成為村民的“搖錢樹”“聚寶盆”。只有讓群眾有了看得見、摸得著的收獲，他們才愈加肯付出、能吃苦，“心勁兒”上來了，脫貧的步伐也就越來越踏實。

3 吳起縣生態扶貧進一步發展的對策

近年來，吳起縣堅持扶貧開發與生態保護并重，創新5 個優先、5 種模式，逐步解決了生態就業脫貧、項目參與脫貧、林業產業脫貧、綠化勞務脫貧和生態補償脫貧中存在的問題，使貧困人口從生態保護與修復中得到更多實惠，實現了脫貧攻堅與生態文明建設的“雙贏”。接下來，應進一步依托自身資源，挖掘潛力，開拓更多符合實際的生態富民模式，為脫貧攻堅向鄉村振興過渡創造條件。

3.1 依托革命圣地，創新紅色生態旅游富民模式

生態旅游扶貧是新時期農村建設的主要方法之一，不僅體現了新時期經濟建設與開發的趨向，更是縮小城鄉差距的重要發展方式[1]。吳起縣是革命老區，先后被國家有關部委授予“全國退耕還林先進縣”“全國綠化模范縣”“水土保持生態文明縣”等榮譽。

1935 年10 月19 日，中央紅軍跋山涉水，歷盡艱難，縱橫11 個省，到達陜北吳起鎮，與陜北紅軍勝利會師，結束了艱苦卓絕的長征，開辟了中國革命的新天地。吳起縣現有毛澤東舊居、革命烈士紀念牌、“切尾巴”戰役遺址等，是進行革命傳統教育的基地。建議吳起縣從實際出發，科學規劃、合理利用旅游資源，打造“革命老區+生態資源”的紅色旅游圣地，形成具有競爭力的旅游產業[2]。

3.2 利用電商市場，創新消費富民模式

隨著經濟發展，我國城鄉收入差距逐漸縮小，城市電商市場趨于穩定，農村電商儼然成為電商巨頭眼中下一個潛力巨大的市場。根據中國商務部2020 年5 月12 日公布的數據顯示，中國農村網民數量已經突破了2.5 億人，農村網民數量呈“井噴式”增長[3]。在農村電商政策利好的發展環境下，農村電商發展潛能極大。尤其是在新冠肺炎疫情期間，農村電商的作用進一步凸顯，越來越多的服務和商品通過電商進入或走出農村。

近年來，吳起縣通過對瓜、果、菜種植基地的區域化、規模化改造升級，探索突破關鍵技術，引進發展了香菇、櫻桃、火龍果等特色種植產業，形成了溫室菜、拱棚菜、大田菜“三菜并舉”的蔬菜產業發展格局，構建起了“蘋果主導、種養為輔、特色補充”的產業體系。建議吳起縣積極引導并培訓“電商達人”，充分利用天貓、淘寶、拼多多、京東等電商平臺及微商，讓羊肉、紅蔥、南瓜、蘋果、小米等特色產品走出吳起、走向全國，實現消費富民。