浮山縣農村勞動力轉移后農業生產存在的問題與對策

□鄭春光

（浮山縣農業農村局 山西 臨汾 042600）

浮山縣位于臨汾市東部，東接安澤、沁水，西與臨汾、襄汾接壤，北靠古縣，南鄰翼城。全縣國土面積946 km2，轄4 鎮、3 鄉，共125 個行政村，總人口13 萬人。浮山縣以垣面旱地和丘陵梯田為主，屬典型的丘陵旱作農業區，耕地面積2.13 萬hm2，常年播種面積約3 萬hm2，種植作物以小麥、玉米、谷子、蔬菜為主。近年來，浮山縣大批勞動力向非農產業轉移，促進了農民增收和農村經濟發展，但也給農業和農村經濟運行帶來許多新問題。

1 浮山縣基本情況

1.1 勞動力情況

截至2020 年底，勞動力總人數5.726 萬人，從事家庭經營的勞動力2.957 萬人，外出打工的勞動力2.769 萬人，常年外出打工的勞動力1.597 萬人。外出打工的勞動力中，鄉外縣內0.834 萬人，縣外省內0.628 萬人，省外0.135 萬人。

1.2 農民人均純收入情況

2020 年底，浮山縣農民人均純收入12 423 元，第一產業純收入6 549 元（農業3 489 元、林業1 029 元、畜牧業1933 元，漁業98 元），第二產業純收入1238 元，第三產業純收入1 051 元，外出務工收入2 985 元，轉移支付600 元。

1.3 規模種植情況

浮山縣種植作物面積在0.67 hm2以下的戶數為19 443 戶，占70%；0.67～2 hm2的15 230 戶；2～3.33 hm2的1 469 戶；2.33—6.6 hm2的11 戶；6.6 hm2以上的103 戶。

目前，種植糧食作物每667 m2需種子50 元，肥料180 元，農藥7 元，耕作2 次約80 元，播種20 元，田間管理及成熟收獲按投工2 個計需200 元，投資537 元。一般情況下，每戶4 口人，種植0.67 hm2土地。如果種植作物按玉米和小麥4∶6 計，以玉米收入1 000 元/667 m2、小麥收入562 元/667 m2計，種植總收入7 372 元，除去投資5 370 元，純收入2 000 元，平均純收入200 元/667 m2。這是按正常年份計算。如果遇到自然災害，收入會更低。

浮山縣有農業人口11 萬人，27 720 戶，戶均約4 口人，人均年收入約500 元。加上物價上漲等影響，單純經營土地不能維持農戶的正常生活。

2 浮山縣農村勞動力轉移存在的問題

2.1 精壯勞動力外流，第一產業勞動力削弱

在浮山縣勞動力中，外出打工2.769 萬人，占總勞動力的48%，并且年齡大部分為20～45 歲的青壯年。在家留守的勞動力為2.957 萬人，占勞動力總數的51%，主要是年齡為45～60 歲的老、弱、病、殘和婦女。大部分青壯年全年在外打工，孩子進城讀書需要人看管，導致青壯年勞力不斷外流，農村常住人口逐漸減少。許多村莊出現了“人走房空”的現象，并由此導致第一產業勞動力嚴重削弱、土地閑置、農業產業和基礎設施建設發展緩慢、農業兼業化、村莊空心化、農村留守人口老齡化等現象。

2.2 農業純收入在農民人均純收入中的比重降低

2020 年浮山縣農民人均純收入為12 423 元。其中，農業純收入3 489 元，占28%；外出打工人均收入2 985 元，占24%。農業純收入和外出打工收入基本相近。外出打工周期短、效益高，農業生產周期長、效益低，由此導致農業純收入比重下降幅度逐漸增大。

2.3 農民由專職從事農業生產變成兼業經營

浮山縣0.67 hm2以下的種植戶19 443 戶，占70%。單一種地的收入低，農民只能依靠外出打工或二三產業增加收入，導致“種收兩見面”的現象。種植業管理粗放，土地草荒，利用率降低，甚至撂荒棄種。

2.4 農業新品種和新技術推廣速度緩慢

目前，鄉、村兩級農業技術推廣薄弱，農業科技網絡人散、線短，不能對優良品種和先進技術有效進行引進試驗、示范和推廣，科技轉化率低，存在“種莊稼不用學，別人咋著咱咋著”的現象。

2.5 管理粗放，化學藥劑投入量大

傳統的農作物栽培和現代農業技術相結合，才能實現高產高效。目前，傳統的農業耕作方式逐漸弱化，例如玉米的中耕培土除草等傳統農業耕作方式逐漸被化學除草技術替代，導致年有效降水不能充分利用、作物倒伏嚴重、除草劑使用量過大、農業生產環境污染嚴重，影響當茬作物的生長和下茬作物栽培。

3 浮山縣農村勞動力轉移后的農業生產對策

3.1 加強網絡建設，突出科技創新

以“加強縣級、提升鄉級、發展村級”的原則，發展三級農業技術推廣網絡。在網絡建設方面，一要重視和加強農技人員的培訓教育，實現一專多能；二要公開招聘基層技術人員，重點補充農業、農機和農產品加工等專業人員；三要創新服務方式，由原來單純推廣農業技術，轉為生產、加工和流通一起抓，提供全方位、多層次、多元化的服務。

3.2 培養職業農民，發展種植大戶和家庭農場

目前，浮山縣有種糧大戶103 戶。其中，6.67～19.93 hm2的種糧大戶99 戶，總面積858 hm2；20～33.27 hm2的種糧大戶3 戶，總面積43.6 hm2；33.33～66.6 hm2的種糧大戶1 戶，總面積66.67 hm2。種糧大戶按1 個勞動力經營6.67 hm2土地計算，采取統一機械耕作、統一機械播種、統一應用優種、統一配方施肥、統一病蟲防治、統一機械收獲，每667 m2機械耕作費減少80 元、病蟲害統防統治費用減少3 元，共減少投資83 元。積極采用系列組裝配套先進技術，按增產20%計，平均增產糧食75 kg/667 m2，糧食價格按2.2 元/kg 計，增加收入165 元/667 m2。

以此推算，實行規模種植比一家一戶小規模經營，純收入可增加250 元/667 m2左右，6.67 hm2總純收入增加25 000 元。而且，一家一戶小規模經營需要10 個勞動力耕種的土地，實行規模種植后只需1 個勞動力即可完成。土地承包出去的農戶除得到承包費之外，人均外出打工年純收入可達到20 000 元以上。

把現有的土地逐漸集中到種植能人手中，解放的精壯勞動力外出打工，是農業增效和農民增收的有效途徑。要鼓勵和引導農業院校大中專畢業生、個體工商戶、農村經濟人尤其是40 歲以上的外出農民工投資創辦家庭農場。這是因為40 歲以上的農民工曾在城市打工，不僅有一定的見識和資金，而且有豐富的農業生產經驗，不僅對農業有深厚的感情，而且到了就業困難的年齡。這些人創辦家庭農場，既能滿足自身迫切需要，也能有效促進農業發展。更為重要的是，他們對農業文化具有承上啟下的作用。通過這樣的群體，可以影響他們的下一代，為塑造新型職業農民奠定基礎。

3.3 推進土地流轉，為種植大戶和家庭農場發展創造必要條件

一是落實好土地承包經營權確權登記工作，明晰農用地產權，理清家底。二是由主管部門下發土地流轉規范合同書，引導簽訂規范的書面合同，防止口頭契約。三是推行全程托管式或半托管式服務。在保留農戶土地承包權和不變更土地使用權的情況下，由合作社把一家一戶的土地集中起來，以標準化方式對農業生產各個環節進行全程統一管理，解決當前農村土地流轉困難情況下的土地規模經營難題，實現土地規模種植和集約生產。

3.4 提高現代農業機械化水平，提高勞動生產率

抓住國家實施農機購置補貼的機會，加大輿論宣傳和政策引導力度，不斷提高現代農機裝備水平。同時，通過農機專業合作組織，把農業機械組織起來，合理統籌和劃分區域，提高農業機械作業效率和覆蓋面，實行機力代替勞力，彌補因農業勞動力不足給農業生產帶來的不良影響。

3.5 加大對種植大戶、家庭農場及農民專業合作社的扶持力度

一是盡快建立工商注冊登記制度，明確家庭農場的認定標準和登記辦法等，扶持家庭農場逐步成為具有法人資格的市場主體，使農民享受貸款等多方面的政策支持，減少農民風險。二是認真落實中央一號文件關于各類補貼向種養大戶、家庭農場及農民專業合作社傾斜的要求，制定專門的財政、稅收、金融、保險等優惠政策。三是農業、水利、國土、交通、科技等部門要為種植大戶和家庭農場優先安排重點項目。四是設立土地適度規模經營獎勵基金，對全部轉出土地的農戶給予一定補助，對種植大戶、家庭農場及農民專業合作社實行以獎代補政策，給予重點扶持。五是進一步將糧食直補、優種補貼、水利、農機等各項惠農資金進行優化整合，集中使用，把有限的資源發揮出最大的效益。對種糧大戶、農民專業合作社、農業機械服務隊、水利抗旱隊等加大培養和扶持力度，充分發揮農技推廣體系在促進農業和農村發展中的作用。

3.6 培養新型職業農民，提高勞動力的科技素質

農業、科技等相關部門要將農村人才培養作為新型職業農民培訓的重中之重，通過陽光工程、雨露計劃等，定期開展實用技術培訓。組織農民外出考察學習，開闊農民眼界，強化市場意識，全方位提高種植大戶和家庭農場人員的經營管理理念，著力培養一批具有文化水平和經營管理能力、懂科學技術的新型職業農民。

3.7 完善農民專業合作社運行機制，實行產供銷一條龍服務

浮山縣已發展農民專業合作社412 個，但仍有部分農民專業合作社只掛牌、不工作。農業、工商等相關部門，要通過培訓、監督、考核等有效措施，將注冊登記的農民專業合作社充分利用起來，為農民提供技術、物資、生產、銷售一體化服務。

3.8 加強空心村改造，擴大農田面積

隨著工業化和城鎮化快速發展，大量農村人口尤其是青壯年勞力不斷外流，城鎮購房熱的潮流逐漸興起。政府要進行整頓治理，實行一戶一房制，對農村廢棄的宅基地進行規劃治理，實現由荒廢地變農田，擴大農田面積。