淺析海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)中失地農(nóng)民就業(yè)政策支持

□羅 燦

（三亞學(xué)院 海南 三亞 572000）

從2010 年的國際旅游島建設(shè)，到2018 年黨中央決定支持海南建設(shè)自由貿(mào)易港（區(qū)），海南開啟了新一輪的跨越式發(fā)展。在面對新機(jī)遇時(shí)，挑戰(zhàn)也應(yīng)運(yùn)而生。海南在建設(shè)、發(fā)展的過程中，對建設(shè)用地的需求量急劇上升。

根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018 年11 月至今，在海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)中已開工重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)1 086 個(gè)、總投資約4 350 億元，累計(jì)簽約項(xiàng)目597 個(gè)、總投資4 140 億元[1]。如此多的建設(shè)項(xiàng)目，需要征收更多土地支持項(xiàng)目建設(shè)，而土地的征收必然導(dǎo)致更多的失地農(nóng)民。失地農(nóng)民就業(yè)問題一直都是難點(diǎn)、痛點(diǎn)。對海南來說，政策紅利帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，失地農(nóng)民就業(yè)問題也更為嚴(yán)峻。

海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)，是國家的重大戰(zhàn)略，是海南省的重大任務(wù)，也是海南人民增收的重大機(jī)遇。農(nóng)民作為海南省主要社會群體之一，是助力自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)的重要力量。因此，妥善解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，對海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)有重要意義。

受自身能力和素質(zhì)的限制，農(nóng)民很難通過市場資源配置實(shí)現(xiàn)正常的就業(yè)，而政府在失地農(nóng)民就業(yè)安置方面發(fā)揮著重要的作用。政府掌握著優(yōu)質(zhì)資源，可以從制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等方面，調(diào)動社會各界力量，共同促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)[2]。因此，本次研究主要從政策供給方面探討海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)中失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

1 海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)中失地農(nóng)民就業(yè)政策的現(xiàn)狀

在海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)中，政府已頒布并實(shí)施了一系列政策，試圖從多方面促進(jìn)農(nóng)民返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)就業(yè)。失地農(nóng)民可以借助政策紅利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

1.1 幫扶企業(yè)

政府已經(jīng)出臺一些政策，支持企業(yè)通過臨時(shí)性、彈性用工等形式，吸引農(nóng)民靈活就業(yè)，優(yōu)先組織和使用農(nóng)民工。

2020 年3 月印發(fā)的《關(guān)于金融支持農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)和脫貧攻堅(jiān)的十條措施》，鼓勵(lì)政府、銀行與企業(yè)對接，努力幫助海南農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，舒緩海南農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金壓力，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，推進(jìn)鄉(xiāng)村中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和勞動密集型企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)失地農(nóng)民到崗就業(yè)[3]。

1.2 鼓勵(lì)多種業(yè)態(tài)發(fā)展

首先，鼓勵(lì)多種業(yè)態(tài)的發(fā)展，如農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)等，同時(shí)鼓勵(lì)這些行業(yè)吸納農(nóng)民就業(yè)。

其次，吸納失地農(nóng)民在農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修、統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)相關(guān)行業(yè)就業(yè)，吸納失地農(nóng)民在休閑旅游、農(nóng)村電商、共享農(nóng)莊等新業(yè)態(tài)企業(yè)就業(yè)。

1.3 落實(shí)就業(yè)扶持政策

首先，對吸納農(nóng)民就業(yè)的企業(yè)，海南省政府積極落實(shí)信貸、稅收、財(cái)政等援企穩(wěn)崗政策。例如對于首次返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營，自注冊正常運(yùn)營1年以上，給予一次性的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。

其次，鼓勵(lì)各銀行或金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予利率優(yōu)惠。例如2019 年12 月海南省財(cái)政廳印發(fā)《海南省普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》，對符合條件的返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)人員，提供擔(dān)保、貸款及貼息等支持政策[4]。

1.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

海南省政府加快各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸納失地農(nóng)民就業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村“工匠”和各村級組織承接各基礎(chǔ)設(shè)施的小型工程，并要求這些工程項(xiàng)目必須雇用一定比例的當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>

1.5 優(yōu)化就業(yè)服務(wù)平臺

海南省政府優(yōu)化就業(yè)平臺服務(wù)，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)行政服務(wù)大廳就業(yè)服務(wù)窗口的作用，不僅在服務(wù)窗口提供農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一站式”服務(wù)，還在大量門戶網(wǎng)站設(shè)立服務(wù)頁面，及時(shí)發(fā)布針對農(nóng)民的用工信息[5]。

1.6 舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)

海南省政府鼓勵(lì)各市、縣聯(lián)合企業(yè)及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，開展各類就業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，組建專家和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)，建立專業(yè)化的培訓(xùn)機(jī)制，提升農(nóng)民的生產(chǎn)技能水平。

例如海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳著眼于自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)背景下農(nóng)民面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，深入推進(jìn)高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，僅在2020 年就有針對性地打造了橡膠割膠、種植技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖以及合作社經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)精品課程，深入海口、文昌、樂東、白沙等地，舉辦各類培訓(xùn)30 多場次，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民650 余人，開展農(nóng)業(yè)科技知識、涉農(nóng)政策和普法宣傳活動多次，印發(fā)普法宣傳單1 000 余份，制作宣傳海報(bào)及展板50 余個(gè)，發(fā)放植物病蟲害防治技術(shù)、蔬菜種植技術(shù)、果樹種植技術(shù)等讀本500 余冊[6]。

2 海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)中失地農(nóng)民就業(yè)政策存在的問題

2.1 信息不對稱，就業(yè)幫扶政策效果小

失地農(nóng)民無法及時(shí)掌握勞動力市場信息，導(dǎo)致就業(yè)困難，主要原因如下。

首先，失地農(nóng)民長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，與社會接觸面窄，消息相對閉塞。與城鎮(zhèn)居民相比，失地農(nóng)民查找信息的渠道窄、速度慢，獲取信息的廣度不足。同時(shí)，他們對信息的篩選能力非常有限，不能及時(shí)獲取企業(yè)就業(yè)信息和國家就業(yè)扶持信息。多種因素的影響相互疊加，影響了政府提供的就業(yè)幫扶政策的實(shí)施效果。

其次，政府部門在失地農(nóng)民就業(yè)信息收集、發(fā)布方面基本上是被動的。例如海南省農(nóng)民工勞動力需求總量是多少、哪些行業(yè)最缺人等信息缺失，大部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)局限于政府建立的市、縣勞動力市場，但是真正在勞動力市場內(nèi)求職的失地農(nóng)民比例非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，40%左右的失地農(nóng)民求職信息來源于同鄉(xiāng)和親戚介紹，只有15%左右的失地農(nóng)民通過市、縣勞動力市場了解信息。

2.2 失地農(nóng)民就業(yè)渠道單一，專門針對失地農(nóng)民的就業(yè)渠道較少

農(nóng)村地區(qū)勞動力就業(yè)市場非常少，政府組織的大型企業(yè)招聘會舉辦次數(shù)少，單純針對失地農(nóng)民的招聘更是寥寥無幾。如今海南失地農(nóng)民就業(yè)渠道主要有以下3 種方式。

首先是“招工安置”，常見于居住地周邊有企業(yè)或政府征地安置在本地企業(yè)。這種方式下，工作崗位可選擇性不高，基本都是強(qiáng)制性分配，失地農(nóng)民再次失業(yè)的概率極高。

其次是依托自有房屋開店、經(jīng)商，從事個(gè)體經(jīng)營。這種方式需要失地農(nóng)民具備一定的經(jīng)濟(jì)條件及相關(guān)技能，也需要政府給予一定的優(yōu)惠政策。能夠選擇這種方式的失地農(nóng)民只是少數(shù)，不具有普遍性。

再次是跟隨親戚、朋友外出務(wù)工，從事運(yùn)輸、建筑、裝修等短期且臨時(shí)性的工作。這些工作門檻低，受市場需求等因素的影響，穩(wěn)定性非常低。

2.3 政府對勞動力市場監(jiān)管不到位，失地農(nóng)民就業(yè)層次低，產(chǎn)生信任危機(jī)

大部分失地農(nóng)民綜合素質(zhì)相對較低，自身文化素質(zhì)有限，就業(yè)技能匱乏，使得他們的就業(yè)機(jī)會很少。為了能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，失地農(nóng)民往往尋找對于專業(yè)知識和技能要求不高的工作，但這些工作類型主要以體力勞動為主。

根據(jù)調(diào)查走訪可知，失地農(nóng)民就業(yè)方向集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)。從事農(nóng)業(yè)勞動，例如瓜菜采收，芒果采摘、打包；從事非農(nóng)勞動領(lǐng)域，主要集中在餐飲（洗碗工、雜工、傳菜員）、旅游景區(qū)（清潔工）、酒店后勤（鍋爐工、洗衣工）、快遞分揀、保安（限制年齡40 歲以下）、門衛(wèi)、保潔、園林養(yǎng)護(hù)（園林綠化工）等。雖然失地農(nóng)民勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，但就業(yè)層次相對較低。

2.4 政府就業(yè)培訓(xùn)不到位，失地農(nóng)民技能掌握水平不高，工作穩(wěn)定性差

現(xiàn)代企業(yè)對技術(shù)的要求越來越高，專業(yè)技能教育培訓(xùn)對就業(yè)有著重要的影響。失地農(nóng)民的技能水平和文化素質(zhì)較低，整體就業(yè)穩(wěn)定性差。如果沒有相應(yīng)的教育培訓(xùn)，失地農(nóng)民將不能滿足企業(yè)的用工要求。雖然海南省政府已經(jīng)開展了各類技能培訓(xùn)，但是根據(jù)調(diào)查可知，失地農(nóng)民對政府培訓(xùn)的參與積極性不高。

大多數(shù)失地農(nóng)民認(rèn)為政府培訓(xùn)只是“走過場”，對就業(yè)的幫助不大，甚至有些失地農(nóng)民從來沒有聽說過有就業(yè)培訓(xùn)。這也從側(cè)面反映出政府相關(guān)部門在舉辦技能培訓(xùn)前，沒有對失地農(nóng)民進(jìn)行深入調(diào)查，沒有針對性地組織技能培訓(xùn)內(nèi)容，導(dǎo)致了失地農(nóng)民參與就業(yè)培訓(xùn)的積極性不高進(jìn)而影響就業(yè)。

3 海南自由貿(mào)易港（區(qū)）建設(shè)中失地農(nóng)民就業(yè)政策供給的建議

3.1 擴(kuò)大信息溝通渠道，降低失地農(nóng)民就業(yè)信息不對稱性，提高信息透明度

用人單位和失地農(nóng)民之間存在信息不對稱。政府應(yīng)當(dāng)完善就業(yè)信息收集和發(fā)布的機(jī)制，讓不對稱的信息對稱起來。政府可以通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、咨詢專場等多種渠道發(fā)布信息，及時(shí)更新就業(yè)信息，讓失地農(nóng)民獲得實(shí)時(shí)、有效的用工信息。

可以在社區(qū)建立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，時(shí)刻跟蹤了解失地農(nóng)民的實(shí)際就業(yè)現(xiàn)狀，完善整體就業(yè)信息發(fā)布體系。可以對失地農(nóng)民開展網(wǎng)絡(luò)信息教育，培養(yǎng)和提高他們獲取信息的能力。

3.2 建立和完善就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，增加失地農(nóng)民就業(yè)渠道，提高失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量

政府應(yīng)健全和完善相關(guān)就業(yè)服務(wù)，增加失地農(nóng)民就業(yè)渠道，降低失地農(nóng)民對原有社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的依賴程度。促進(jìn)失地農(nóng)民突破鄉(xiāng)土社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)傾性與封閉性，幫助農(nóng)民獲得更多的信息和資源，增加就業(yè)機(jī)會，提高就業(yè)質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)對勞動力市場的監(jiān)管力度，保障失地農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益

首先，建立相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，加大對勞動市場監(jiān)察的力度。制定保護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益的政策，監(jiān)督用工單位在雇傭失地農(nóng)民時(shí)按照《勞動法》的要求簽訂用工合同。

其次，加大對私營和民營企業(yè)，特別是建筑和服務(wù)行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的勞動監(jiān)察執(zhí)法力度。對用工單位損害農(nóng)民工權(quán)益的行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理并責(zé)令作出相應(yīng)的賠償。

3.4 完善就業(yè)培訓(xùn)制度

政府可以通過規(guī)范化、日常化和制度化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，加大對失地農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育的投入力度。改變單一的教育方式，將農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校發(fā)展成為失地農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要陣地。同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有社會就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和用人單位對技能的要求，定點(diǎn)、定向地向失地農(nóng)民提供相關(guān)培訓(xùn)服務(wù)。

4 結(jié)束語

失地農(nóng)民就業(yè)問題對海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定有重要影響。海南省政府可以從制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢等方面，調(diào)動社會各界力量，共同促進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)。失地農(nóng)民順利就業(yè)，可以進(jìn)一步促進(jìn)海南自由貿(mào)易港（區(qū)）的建設(shè)和發(fā)展。