淺析薛埠鎮農村一二三產業融合發展

□徐 飛

（常州市金壇區薛埠鎮農村工作局 江蘇 常州 213200）

2015 年中央一號文件明確提出了“推進農村一二三產業融合發展”，即推進農村三產融合發展。根據國內外的實踐經驗看，農村一二三產業融合發展就是以農業為基本依托，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工、銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機整合在一起，實現農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民收入增加[1]。

三次產業并不是簡單相加，而是要打破產業邊界，拓展農村生產、生活、生態功能，實現1+1+1＞3 的融合效果[2]。日本的“六次產業”模式，即“六次產業=一產×二產×三產”，是比較值得借鑒的模式，給農村三產融合發展帶來一定的啟示。

1 薛埠鎮農業基本情況

常州市金壇區薛埠鎮是革命老區，地處金壇西部，與溧陽、句容、丹徒交界。區域總面積234.7 km2，總人口7.65 萬人，現轄21 個行政村、2 個場圃、3 個居委會。金壇區以丘陵山區為主，耕地面積0.65 萬hm2，素有“六分山、三分地、一分水”之稱，林果茶主導產業突出，是“全國重點鎮”“江蘇省重點中心鎮”。

薛埠鎮緊抓國家鄉村振興戰略大機遇，以農業供給側結構性改革為主線，不斷調整優化產業結構，大力發展林、果、茶主導產業，現有林地面積0.72 萬hm2、果品種植面積0.07 萬hm2、茶葉種植面積0.27 萬hm2，是江蘇省最大的茶葉生產鎮，也是全國唯一一家以鄉鎮為單位申報成功的“中國名茶之鄉”。2017 年“茶香小鎮”入選江蘇省首批農業特色小鎮名單。

2 薛埠鎮農村一二三產業融合發展現狀

2.1 產業結構不斷優化

近年來，圍繞發展林、果、茶主導產業，薛埠鎮不斷引導農民種植茶葉、果樹、苗木、中草藥等經濟作物，尤其近兩年大面積種植獼猴桃、楊梅、藍莓、黃桃等時令水果，為薛埠農業產業注入了新活力，帶動了果品采摘發展。薛埠鎮持續改良茶葉品種，引進種植白茶、黃金茶新品種，確保全鎮茶園良種覆蓋率達100%。改良苗木品種結構，引導企業與科研院所合作，變單一生產型苗圃基地為試驗、示范、科普于一體的綜合性苗木示范基地。

2.2 科技含量不斷提升

整合“金壇雀舌”“茅山青鋒”“茅山竹?！钡葏^域品牌優勢，培育“金鹿”“鑫品”“百園春”等一批著名商標，以品牌培育助推產業延伸。依托“南農大專家工作站”“常州市茶業工程技術研究中心”“江蘇省超微茶粉及茶食品工程技術研究中心”“常州市現代農業科學院茶業研究所”“國家茶葉產業技術體系常州綜合試驗站”等科研力量，激發龍頭企業創新活力。大力推動工廠化清潔化生產，研發了茶微粉、葛根粉、綠茶粉絲等新產品，提升農業科技含量。

2.3 產業內涵不斷豐富

加快農產品電子商務發展，不斷探索農業與旅游、文化、健康、養老等產業的有效融合。重點圍繞上阮美麗鄉村示范區、仙姑美麗鄉村示范點、星級鄉村旅游示范點建設，相繼推出一號農場、花谷奇緣、京東農業等一批相對成熟的農業旅游景點，培育了玫瑰風情園、千畝櫻花園、悅蓮農莊等一批具備潛力的農業旅游景點。通過舉辦“鄉村過大年”“鄉村旅游節”“水果采摘節”等節慶活動，全面推動休閑農業提檔升級。

3 薛埠鎮農村三產融合發展面臨的問題

薛埠鎮在產業融合發展方面取得了一定成績，也面臨很多問題。2018 年，薛埠鎮被認定為“江蘇省農村一二三產業融合發展先導區”。這對薛埠鎮建設“農村一二三產業融合發展先導區”提出更高要求。

3.1 土地問題

通過對薛埠鎮現有農業項目的調研發現，部分企業存在經營不善的現象，種植管理水平不高，土地利用率較低，土地流轉不暢，難以實現農業集約化經營、特色產業發展。三產融合發展對基礎配套設施提出了一定要求，但受制于土地指標限制，農產品加工、倉儲、物流、餐飲、住宿的建設用地需求很難全部實現，在一定程度上制約了三產融合發展。

3.2 資金問題

雖然各級政府出臺了一系列政策，對農村三產融合發展給予資金扶持，但僅靠政府資金推動三產融合發展是不現實的。農業企業（尤其是小微企業）和農民貸款難、融資渠道單一，缺少充足的資金支持。應創新企業融資渠道，調動社會資本投入。

3.3 人才問題

大部分農業企業存在小農意識，企業管理水平較低，管理人才和技術人才較為缺乏，尤其缺少農業種植、生產、經營、管理、金融等多領域交叉的復合型人才。轉型時期，人才引進機制和培育機制尚不健全，人才缺口較為嚴重。

4 薛埠鎮農村三產融合發展建議

薛埠鎮應以鄉村振興為核心抓手，做優茶業優勢產業，做大時令果蔬、優質稻米、綠化苗木、特色養殖等全產業鏈，按照“基礎設施現代化、生產方式生態化、管理模式規范化、生產手段科技化、田園風光藝術化、居民生活便捷化”的標準，進一步規范壯大產業生產經營主體，形成一產奠基、二產立區、三產帶動的以產業鏈延伸為主、功能拓展為輔的多種模式結合的融合發展新格局，著力構建農業與二三產業交叉融合的產業體系，建成“產業集聚發展、利益聯結緊密、配套服務完善、組織管理高效、示范作用顯著、融合特色鮮明”的產業融合發展區。

4.1 優化產業布局，促進產業接二連三

以市場為導向，做好農業產業結構調整，引導農業企業轉型升級，示范應用農業新品種、新技術、新模式，逐漸淘汰落后的品種與技術。布局以糧油生產為基礎、茶葉為特色的優勢產業，兼顧苗木、水果、中草藥等高效園藝產業。做優茶葉優勢產業，發展林下套種等模式，擴大產業規模。加大茶葉精深加工，尤其是做好茶旅融合文章，打響“金壇雀舌茶道會”活動品牌。做優時令水果特色產業，填補水果深加工產業空白，引進水果新品種，拉長果品采摘期，全面打造區域優勢品牌。

4.2 培育多元主體，形成產業發展合力

建立以農業企業為主體、農民專業合作社為紐帶、家庭農場為基礎、農戶多方參與的多元主體機制。充分發揮一號農場、鑫品茶業等一批農業龍頭企業的示范帶動作用，引導農戶參與到產業融合先導區建設中。以上阮園區首批全國農村創業創新基地為平臺，持續鼓勵農民工、大中專畢業生、退伍軍人和科技人員等返鄉下鄉創業創新。利用果品協會、茶業協會等各類民間行業協會，推動協會會員與各超市、商鋪建立直供直銷模式。借助薛埠鎮京東農業、一號農場兩家農業上市企業平臺，吸引社會資本參與農業建設。進一步強化職業農民培育工作，重點做好農民培訓和科技入戶工程，建立一支綜合素質高、生產經營能力強、主體作用發揮明顯的新型職業農民隊伍。

4.3 堅持科技創新，持續提升科技水平

依托“中國工程院陳宗懋院士工作站”“省超微茶粉及茶食品工程技術研究中心”“南京農業大學專家工作站”等現有科研平臺，持續深化與科研院所合作，在“三新”示范推廣、標準化種植、產業化提升等方面下功夫。薛埠鎮農產品種類豐富、特色鮮明，應持續做好茶葉、有機米、粉絲、時令水果、中草藥等特色農產品加工研發，不斷增加農業附加值。應大力開發優質農產品，提升農業企業尤其是龍頭企業的科研能力。強化與淘寶、京東、拼多多等知名電商合作，引導有條件的企業開展電商直播，擴大輻射半徑，提升農產品市場競爭力。

4.4 緊扣重點項目，探索融合模式創新

重點打造以一號農場、后稷農業為代表的有機生活園區，以花谷奇緣、玫瑰風情園為代表的觀光農業園區，以茅山茶海、方麓茶場為代表的茶文化體驗區，以半邊天下、李家山民宿為代表的特色民宿區等特色休閑觀光景點。開發鄉村特色農產品和旅游商品，促進農文旅融合發展。順應“互聯網+”時代潮流，大力發展網絡營銷、電子商務、體驗經濟等多業態融合發展方式。以美麗鄉村建設、茶香小鎮、電子商務示范鎮等重點項目為契機，有效促進薛埠鎮三產融合發展。

4.5 確保農民主體地位，多方促進農民增收

農民是農村發展的主體。在推進農村一二三產業融合發展中，不能把農民拋在一邊，要保護農民基本權益[3]。建立聯結緊密的利益分配機制，鼓勵市場經營主體與農民建立生產訂單合同、農戶以土地經營權入股分紅等多樣的利益聯結方式。發揮龍頭帶動作用，通過建立“公司+合作社+農戶”模式，有效增加農民收入。依托仙姑美麗鄉村、上阮省級現代農業產業園平臺，采用免費發放果苗茶苗、農民培訓、科技入戶等惠民舉措，帶動農民發展林果茶特色產業，引導農民開展農家樂、特色民宿，使農民足不出戶就能享受到產業發展帶來的利好。積極探索土地股份合作、農村勞務服務等機制，鼓勵有條件的村委成立村級農村勞務合作社，登記村閑置勞動力，以勞務合作社為主體與農業企業訂立勞動合同，既解決農業季節性用工難題，又有效增加農民收入。