推進(jìn)低收入農(nóng)戶住房改善

朱殿華 馬 良/江蘇省宿遷市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

江蘇省宿遷市把農(nóng)房改善作為推進(jìn)“四化同步”和統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵性工程，統(tǒng)籌謀劃、扎實推進(jìn)，已累計開工建設(shè)農(nóng)房改善項目215個，實現(xiàn)農(nóng)民住房條件改善5.7萬戶。

規(guī)劃引領(lǐng)，實現(xiàn)薄弱地區(qū)面貌同步改善。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計。宿遷以農(nóng)房改善為契機(jī)，進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村布局和村莊規(guī)劃，優(yōu)化明確了1個中心城區(qū)、3個縣城、18個重點鎮(zhèn)、32個特色鎮(zhèn)、868個規(guī)劃發(fā)展村莊、4972個一般村莊的“1+3+50+N”城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局農(nóng)房改善項目，方便農(nóng)戶生產(chǎn)生活。推進(jìn)“三生融合”。堅持把農(nóng)房改善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步實施，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌、留住鄉(xiāng)愁，打造生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)優(yōu)良“三生融合”現(xiàn)代農(nóng)村新型空間。

完善政策，實現(xiàn)優(yōu)居待遇同等享受。一是統(tǒng)籌保障困難群體優(yōu)惠政策。通過提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、提高進(jìn)城入鎮(zhèn)獎補(bǔ)和提前搬遷獎，各地戶均補(bǔ)償普遍提高3萬～5萬元；通過戶型上控面積、面積上控差價、建設(shè)上控成本，保持安置價格低于綜合建設(shè)成本500元以上。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一制訂《宿遷市改善農(nóng)民群眾住房條件兜底保障試行辦法》，針對特殊困難群體，明確了定戶頭、定程序、定標(biāo)準(zhǔn)的“三定”要求，在兜底標(biāo)準(zhǔn)上采取下浮安置價格的“普惠”與交鑰匙“暖心房”（60平方米左右拎包入住房）、共有產(chǎn)權(quán)、貸款貼息（房貸由財政貼息不低于50%）等“特惠”相結(jié)合的“雙重保障”，確保困難群體應(yīng)兜盡兜。二是鼓勵有條件的農(nóng)戶進(jìn)城入鎮(zhèn)。一方面保障其在農(nóng)村既有權(quán)益，保留其農(nóng)村集體組織成員資格和收益分配權(quán)，已享受的權(quán)益不受減損；另一方面加大進(jìn)城購房、養(yǎng)老保險補(bǔ)貼和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面扶持力度，在子女入學(xué)、醫(yī)療養(yǎng)老等方面享受同城待遇，確保“進(jìn)得來、留得住、過得好、融得進(jìn)”，目前已累計發(fā)放3444戶農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)補(bǔ)助資金2.3億元。三是嚴(yán)格規(guī)范方式方法。按照“先申請后實施、先付款后搬遷、先安置后拆除”原則，推動各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷協(xié)議、工作流程相對統(tǒng)一，做到不強(qiáng)求搬遷進(jìn)度、不強(qiáng)制農(nóng)民上樓。

兩條路徑，滿足低收入群體建房需求。一是“統(tǒng)規(guī)代建”，引入中建、中冶、藍(lán)城集團(tuán)等高資質(zhì)大型企業(yè)。明確所有統(tǒng)規(guī)代建農(nóng)房改善項目，必須由住建部門按照全過程、全覆蓋、全鏈條原則，嚴(yán)格實施建筑工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管。二是“統(tǒng)規(guī)自建”，在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)配套前提下，鼓勵和支持農(nóng)民開展“統(tǒng)規(guī)自建”，由農(nóng)民自主選擇戶型、自主委托施工單位、自主籌集建設(shè)資金。明確指導(dǎo)、監(jiān)督建房人與施工隊伍簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)，并備案管理，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對轄區(qū)內(nèi)所有統(tǒng)規(guī)自建的農(nóng)房建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，組織農(nóng)戶、施工、勘探、設(shè)計、監(jiān)理“五到場”驗收，經(jīng)驗收合格后方可使用。

配套發(fā)展，實現(xiàn)入住后的長居久安。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展。加強(qiáng)企業(yè)招引培育，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)重大項目，支持重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)提檔升級，已建成新型社區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項目255個，完成投資73.1億元；鼓勵村集體領(lǐng)辦“三來一加”項目或引進(jìn)企業(yè)建立加工車間，吸納低收入群體實現(xiàn)家門口就業(yè)；大力發(fā)展配套電子商務(wù)，推動“一村一品一店”提檔升級，“半小時工作圈”初具型態(tài)。低收入勞動力住房改善后基本實現(xiàn)就近就業(yè)。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。制定項目基礎(chǔ)設(shè)施“五通八有”配建標(biāo)準(zhǔn)，配套標(biāo)準(zhǔn)不低于500元/平方米，做到同步設(shè)計、同步施工、同步交付。明確了4大類39項集成項目清單，集成配套“水電路氣綠田網(wǎng)”，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化。□