創新模式 提升“三資”管理水平

薛秋亞 季敏新/江蘇省張家港市經濟技術開發區農業農村局

江蘇省張家港市經濟技術開發區（楊舍鎮）下轄4個城區街道和5個城郊辦事處、41個行政村（涉農社區），擁有蘇州地區體量最大的農村集體“三資”群體。近年來，該區鎮堅持落實監督責任、促進陽光運行、完善機制保障、創新管理模式，不斷提高“三資”規范化管理水平。2020年，村級集體總資產、凈資產分別達71.9億元、46.3億元以上，村級可用財力達6.08億元，村均1482萬元。

管理現狀

線上線下立體監管。一是試點推行平臺“四網互通”。通過信息化管理提高工作效率，提升監管能力。融合資金支付系統、財務記賬系統，試點推行建設全市農村集體資產管理信息系統，與蘇州農村產權交易系統聯網運作，實現多系統聯合運行。努力實現即時資金監管、資產變動監管、財務風險監管、線上報表統計、支出憑證查詢、應收款打卡、線上交易打卡、財務數據展示、資產位置展示等多種功能。二是全面實行村級財務“第三方代理”。常態化實現“財務集中核算、中介會計駐鎮記賬、多方審核”的村級財務“第三方”代理方式。充分利用中介機構獨立性、專業性的優勢，變事后監督為事前監管，村級財務管理監管過程更加規范化、制度化。三是全面實施非現金結算。自2017年全面推行“村級公務卡”結算，通過非現金結算保障資金安全，實現資金使用源頭可查詢追溯。全面啟用“農村集體資金監管系統”，將村集體資金納入平臺管理，實現“村銀聯動”，有效加強監管。

監管工作公開透明。一是平臺交易全透明。依托省、市兩級農村產權交易平臺，農村集體資產、資源全面實現“線上交易”，“應進必進”率達100%。截止2020年9月底，區鎮共完成平臺交易6859筆，成交額突破6億元，成交量占全市50%左右。二是財務公開e陽光。41個村（社區）全面開通微信公眾號，通過加強宣傳和百姓參與互動，目前已成為百姓融入、參與監督村級事務的便捷平臺，真正做到基層民主管理服務百姓掌上零距離，讓村級小微權力在陽光下運行，全鎮各村戶關注率達100%。三是警示教育肅風紀。區鎮制定“知敬畏存戒懼守底線”專項警示教育實施計劃，利用“暨陽夜學楊舍課堂”“三會一課”平臺組織學習，大力開展農村“三資”監管警示教育和學習培訓，增強基層干部懂規矩、守規矩、按規矩辦事的意識。

機制保障日趨完善。一是保障力度不斷加強。成立區鎮“三資”管理領導小組，區鎮管委會分管主任任組長，鎮長、農業農村局局長任副組長，農業農村局、黨群工作局、紀工委分管責任人為成員；成立“三資”管理工作專班，由農業農村局、黨群工作局、紀工委相關人員組成，按照區鎮“三資”管理領導小組統一部署，負責日常巡查督查。二是體制機制不斷完善。2020年，區鎮結合實際先后出臺《農村集體“三資”管理每月例會和通報制度》《關于進一步加強農村集體“三資”管理的意見》等多項規章制度，以制度管人、以制度辦事，以責促行、以責問效。建立健全“一人一委一網”基層監督體系，利用信息化提高基層監督能力，將村（社區）小微權力置于嚴密監督之下。三是各級責任不斷壓實。分清各個管理層級領導責任，確保具體任務責任到人，做到黨工委全面履行區鎮農村集體“三資”管理主體責任、辦事處（街道）黨工委書記為本轄區農村集體“三資”管理第一責任人、村（社區）書記履行為村（社區）農村集體“三資”管理第一責任人、村（社區）紀委負責人為農村集體“三資”管理監管責任人、村資產管理辦主任為所在村（社區）農村集體“三資”管理直接責任人、各村（社區）農村集體“三資”管理必須有專人負責等六個明確。

提升對策

夯實發展之基，扎實推進村級“三資”精細化管理。一是抓制度打好政策組合拳。重點抓好制度的執行和完善。二是抓管理建立租賃企業“一企一檔”。各村（社區）對所有租賃企業建立檔案，切實做到“一企一檔”，內容包括初始合同、續簽合同、營業執照、法人代表以及相關收款收據等資料，定期整理并保存入檔，做到有據可查。通過建立企業檔案，便于每次“三資”檢查有的放矢，掌握企業收繳租金情況，從而有效推動區鎮“三資”監管工作。三是抓執行推進“人民調解+司法確認”。區鎮村級集體資產、資源租賃實行“先交后用”，為提升租金清繳力度和效率，對承租單位確實困難無法按時繳租，區鎮推出“人民調解+司法確認”機制。在楊舍鎮調解委員會調解下，村與欠款單位簽訂調解協議，并由法院予以司法確認，對到期欠款不履行的，法院即可強制執行，化被動為主動。

提高管理效能，拓寬鎮村發展新空間。一是以宣傳促進工作，以工作帶動參與。首先，干部隊伍和村民組長知曉率先到達100%，確保“上情下傳，下情上達”，產生輻射效應帶動村民自覺關注村公眾號并產生使用“e陽光”各類功能的意愿。積極開展“e陽光”宣傳，各村（社區）落實專人負責“e陽光”微信公眾號，在村務公開欄張貼宣傳，印發“e陽光”操作指南及功能介紹的海報，入戶發放宣傳冊。二是以標準引領規范，以規范帶動創新。借助標準化的方法、思維和流程，2020年3月以來，明確所有村級工程實施前，必須先經村“三資”管理登記申報，村“三資”管理負責人按照報賬流程，進行業務指導，知曉工程建設的“做什么”“怎么做”“做成什么樣”，使每位工程建設專人心中有標尺、行動有方向、操作有依據，并辦理招投標等相關審批手續，探索產權交易新方式,在蘇州率先試點將村級工程納入農村產權交易中心進行公開招投標。三是以資產盤活壯大集體經濟，以經濟發展助力鄉村振興。村集體結合當地實際，高效盤活現有資源、資產和資金，通過司法收購、協議收購等方式“找資源”，通過“三優三保”、拆舊建新等方式“挖資源”，積極探索村集體將資金或符合規劃、依法取得的非農建設用地，參股于管理規范、發展前景較好的企業，按股取得分紅收益，開辟村級經濟發展新空間，有條件的村集體可因地施策，以項目為抓手建立完善發展項目庫，制定項目可行性方案，在資產保值增值的同時帶動農民增收致富。

忠誠干凈擔當，培養高素質的管理隊伍。一是加強人才培養，打造農村“三資”“金管家”。改善人員結構、提升能力素質，以更有力的督查、更科學的考核，打造一支適應新時代、擔當新使命的管理隊伍。注重人員配備和梯隊建設，區鎮職能部門確保各個板塊有專人包干，各辦事處（街道）均有明確的“三資”管理專職人員。對村級總資產低于1億元的村（社區）配備專職人員不少于2人，超過1億元的配備3個以上專職人員。同步推行業務培訓、跟班學習制度，有效提升“三資”管理村級隊伍人員專業素養。二是強化督促檢查，筑牢“三資”監管“防火墻”。建立區鎮、辦事處（街道）、村（社區）三級監督網絡，實行閉環管理。實行區鎮、辦事處、村三級月例會、月檢查、問題月通報、月整改，疑難問題月會商常態化機制，切實做到問題早發現、早預警、早整改、早處置，構建成上下聯動、統一規范的監管體系。三是加碼考核獎懲，激發加壓奮進“新浪潮”。將“三資”管理工作納入年度村（社區）目標考核責任制，并單獨制定村集體“三資”管理考核辦法，考核得分與村書記、村資產管理辦主任年度報酬直接掛鉤。對兩年內連續排名倒數前三名的，實行換崗或辭退，讓獎懲機制扭轉“要我提升”為“我要提升”局面。□