淺析鄉村振興視域下人力資源的困境與出路

□韓瑞華

（南昌理工學院 江西 南昌 330044）

黨的十九大以來，我國明確提出了積極發展鄉村經濟和落實振興鄉村戰略[1]。農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本問題，只有時刻堅持農村和農業持續發展，才能更快、更好地實現產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的現代化農村發展總目標。

黨中央十九大中央政治局第八次會議明確提出，人才振興是鄉村振興的開端和基礎。鄉村振興一定要依靠人才振興和人力資源結構完善。當前農村人口流失現象較為嚴重，因此要把人才支撐、管理和培養作為鄉村振興的重要舉措。

1 當前鄉村振興視域下面臨的人力資源困境

1.1 新農村人力培育和經營主體扶持機制有待完善

第一，新農村經營主體機制不完善。當前的農村經營主體主要包括農民專業合作社、家庭農場、種植和養殖專業大戶等，但是農業生產不僅依賴土地，更依賴于農業生產經營的制度支持[2]。當前各類農業經營主體需要獲得集體所有權制度、土地制度等方面的支持。

第二，新農村缺少對新型農業經營主體的培育體系。家庭農場和農業大戶主要是以個體為單位，但是各類經營主體的眼界和知識水平有限，很難面對瞬息萬變的市場，經營選擇出現失誤的概率較大。例如農民專業合作社往往存在利益分配及集體經營方式的各種問題；家庭農場經營主體管理理念有待提升、市場動態信息掌握不夠及時等，面臨的經營困難較大[3]。

第三，新型農業經營主體發展和壯大的資金不足。新型農業經營主體面對融資和貸款的高門檻，需要承擔較高的投資風險，再加上相關人才儲備不夠，導致融資難度加大。

1.2 缺少科學完善的農民職業培訓體系

第一，當前農民的科技水平和文化素質較低。廣大農民接受全新的經營模式和外來知識的能力較弱，經常出現不懂就放棄的現象。很多年齡較大的農民對互聯網的培訓模式不愿意嘗試，存在不信任和思想認識滯后的問題[4]。

第二，農村沒有建立系統化、科學化以及規范化的新型職業農民培訓體系，缺少足夠的大眾化宣傳推廣?，F有的農民培訓無法真正幫助農民實現職業轉化，也無法從根本上擺脫農民現有的社會處境，同時新型職業農民培訓無法在短時間內迅速提升農民的自我認同和社會認同感[5]。

第三，當前從全國范圍看，部分農村地區依然存在網絡人才匱乏、網絡普及不足和農村基礎設施建設滯后等問題，農民職業培訓規模得不到持續擴大，農民職業培訓影響力要想進一步加深受到了一定的阻礙。當前職業農民培訓已經無法滿足農民多樣化、個體化的需求。出現這一問題的主要原因，是相關部門對“三農”培訓基地、信息網站、數據平臺的技術投入和資金投入過少。隨著農業生產方式轉變和發展，農業經營和發展需要更多的政策保障和資金支持。

第四，能夠接受農民這一職業的人群逐漸減少，人力資源的進一步開發受到較大阻礙。農村年輕人口群體由于升學或者外出打工等原因，大部分已經到城市地區發展，農村面對加速“空心化”和老齡化等問題，在人口素質提高的過程中受到了嚴重阻礙[6]。

1.3 回流農村創業就業的農民缺少優化政策和優待環境

第一，當前大量農民返鄉能夠為農村經濟發展帶回技術、人脈、經驗以及創業資本等要素，對提升和振興鄉村人力資源起到促進作用，但是農村經濟和政策環境不利于新生代農民回流。已經回流或正在回流的農民大多數為受教育程度較低、年齡較大且沒有前沿技術的老一代農民群體。

第二，農民返鄉后缺少創業資金、政策支持，為其提供的創業及就業環境有待進一步優化，原因在于農村經濟在某些方面仍然處于滯后狀態。老一代農民返鄉后，在企業需求規?；粡姷那闆r下，就業機會較少。大多數返鄉的農民年齡偏大、缺少一技之長，回到農村只能從事較為低端的工作。

第三，城市有更好的生活環境和發展前景，很多農民已經適應了城市的環境和節奏，因此大多數農民并不愿意回鄉，這從根本上動搖了農民職業培訓的基礎。

1.4 農村基層隊伍組織建設有待完善

為了有效應對農村經濟的發展和現代化建設需求，當前農村基層組織要進行改革。目前我國農村基層組織仍需要進一步完善。例如當前的基層組織建設存在不足、農村基層干部組織能力弱、辦公經費不足、干部工資待遇低、基礎設施不完善等，導致農村基層組織無法及時更新陳舊的管理觀念，工作程序不明確和工作思路不清晰。當前基層組織和干部無法對現代化農業發展提出具有操作性的創新思路和意見。農村基層組織急需補充新鮮力量，優化和提升農村基層組織建設力量[7]。

2 有效解決當前農村人力資源困境的途徑

2.1 積極優化和完善農村經濟管理機制建設

第一，國家要積極提供政策支持，針對農村承包權、集體所有權等制定完善、科學的管理機制。在土地經營權和承包權等方面進一步優化政策，讓農民享有土地經營和管理的權利，吸引更多新生代農業經營主體加入現代化農業生產經營隊伍[8]。

第二，為農業發展提供資金和相關政策保障，通過多渠道和全方位的措施為農業發展提供充足的資金，保障農民定期接受職業培訓。在農民職業培訓中高質量、高效率地融入新型現代化技術和金融知識，提升新型職業農民的素質和市場經營意識，保障和提升新型職業農民的生產經營能力。

2.2 建立健全新型農民職業教育體系

第一，大力宣傳培養新型職業農民，讓農民了解職業培訓的重要性，幫助和引導農民了解新型農業經營模式的主要優勢，不斷提升農民自主學習和掌握新型農業生產技術的能力，使新型職業農民培訓為農業生產提供助力[9]。

第二，為農民職業培訓提供技術和資金支持。在信息時代，農民職業培訓應積極融入網絡和金融知識，依靠基礎設施和網絡設備增強力量。在持續增加投入的基礎上，建設新農村網絡體系，為現代化農業發展及農業生產經營提供優質的網絡信息平臺，讓網絡信息真正成為促進農民生產和生活的工具[10]。

2.3 高度重視營造農民回流環境建設

要想吸引農民回流，就要保障農村人力資源體系有完善的制度依托。相關部門需要擴大農民就業和創業的投入環境建設規模，例如可以建設創業和就業基金，從經濟上為農民提供更加優惠的創業條件，針對相關項目做好培訓和指導，完成農民創業和就業項目建設與執行。具體來說，需要針對農村地域特色，充分挖掘所在地域的農業生產優勢?？梢栽谵r業旅游、養殖以及種植等相關領域給予回鄉大學生等新生代農民支持，通過建立寬松、積極的就業和創業環境，提升對農村回流人員的吸引力，為農村真正注入活力[11]。

2.4 高度重視農村基層組織建設及干部選拔

當前農村基層干部選拔工作要真正做到公正和公平，不斷加大農村后備干部的培養力度，選拔出真正適合帶領農村經濟持續發展、擺脫農村人力資源開發困境的高素質基層干部。在農業現代化建設和基層組織建設中，只有提供充足的人才支撐，才能真正將優惠政策落實到農村。

要高度重視大學生“村官”的作用，在基層隊伍中盡量選擇學歷高、能力強的優秀中青年基層干部，為基層組織建設打好基礎，充分保障農村經濟發展中基層組織的凝聚力和戰斗力。

3 結束語

我國是農業大國。農業生產是農民賴以生存的基礎，也是國民經濟發展的基礎。要建設與完善農村人才培養相關制度，保障技術和資金滿足農業經濟發展需要，為鄉村經濟發展提供強有力的支持。